扎實推進(jìn)習(xí)近平法治思想的市域?qū)嵺`?譜寫新時代法治中國建設(shè)的寧波篇章

彭佳學(xué)

　　習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。近年來，寧波市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央和浙江省委決策部署，把法治寧波建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性抓手、基礎(chǔ)性工程，奮力譜寫全面依法治國、建設(shè)法治中國的精彩寧波篇章。

　　一、學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想的精髓要義，堅定不移尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。黨的二十大報告首次專章部署全面依法治國工作，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想凝聚著我們黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的經(jīng)驗和智慧，彰顯了我們黨厲行法治、奉法強(qiáng)國的堅定意志，揭示了中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。我們要在學(xué)深悟透、融會貫通上下功夫，著力增強(qiáng)真學(xué)真用、篤信篤行的自覺性堅定性。

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保法治建設(shè)正確方向的首要原則。政治性是法治建設(shè)的第一屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程提供了強(qiáng)大法治保障。我們踐行習(xí)近平法治思想，最根本的就是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持走中國特色社會主義法治道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，更好實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

　?。ǘ﹫猿秩嗣裰辽鲜潜３址ㄖ谓ㄔO(shè)初心不變的根本立場。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！雹偈冀K把人民立場作為根本立場，源自黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。當(dāng)前，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，推進(jìn)高水平法治建設(shè)是題中之義。我們要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，依法保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉、紓解民憂民困、化解社會矛盾，更好以法治之力筑牢共富之基、守護(hù)幸福之源，厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　?。ㄈ﹫猿窒到y(tǒng)觀念是推動法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本方法。把全面依法治國作為一項系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，是習(xí)近平法治思想的一個鮮明特色。從中國式現(xiàn)代化全局看，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，對改革和法治、依法治國和依規(guī)治黨、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家等作出系統(tǒng)完備的頂層設(shè)計。從法治中國建設(shè)布局看，強(qiáng)調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我們要堅持法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，既要在共同推進(jìn)、一體建設(shè)上著力，又要聚焦法治政府建設(shè)這個“主體工程”、公正司法這個“最后一道防線”、領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”等重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，整體提升各領(lǐng)域各方面法治化水平。

　?。ㄋ模﹫猿质卣齽?chuàng)新是彰顯法治建設(shè)治理優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。習(xí)近平法治思想深刻揭示了“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”②的治理智慧，鮮明指出堅持全面依法治國是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)既要堅持法治建設(shè)的正確政治方向，又要依靠改革解決法治領(lǐng)域突出問題。2023年2月召開黨的二十屆二中全會，鞏固深化黨的十八大以來全面深化改革成果，系統(tǒng)部署新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，充分彰顯了我們黨守正創(chuàng)新、自我革新的不懈追求，必將推動全面依法治國開辟新境界、開創(chuàng)新局面。我們要深刻領(lǐng)悟全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障中國式現(xiàn)代化各項事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

　　二、全面推進(jìn)習(xí)近平法治思想的寧波實踐，始終做到干在實處、走在前列、勇立潮頭

　　浙江是習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國建設(shè)重要實踐地。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，親自擘畫全面依法治省、建設(shè)法治浙江的宏偉藍(lán)圖。2003年7月，浙江省委作出實施“八八戰(zhàn)略”重大決策，明確提出切實加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)；2006年4月作出建設(shè)法治浙江的決定，全面開啟法治中國建設(shè)在省域?qū)用娴奶剿鲗嵺`。近年來，寧波堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路奮勇前進(jìn)，圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，勇?lián)懺煊埠肆α?、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、共同富裕示范先行的歷史使命，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治寧波、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，取得了豐碩的實踐成果、理論成果和制度成果，許多工作走在全省乃至全國前列，以市域?qū)嵺`展現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

　?。ㄒ唬﹫远ㄕ畏较?，以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)法治建設(shè)。堅持把習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的根本指引，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會教育體系，依托“在寧波?感悟真理偉力”等載體和各類法治宣傳陣地，推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走心走實。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全面落實市委常委會定期專題研究法治建設(shè)工作、聽取重要法規(guī)草案起草情況匯報等機(jī)制，健全黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)重大事項請示報告制度。堅持站位全局謀劃法治寧波建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施法治寧波建設(shè)五年規(guī)劃、加快打造法治寧波建設(shè)升級版的意見、法治政府建設(shè)五年實施綱要等一系列法治建設(shè)重要文件，連續(xù)兩年在法治浙江考核中居全省第一，2020年成功創(chuàng)建全國首批法治政府建設(shè)示范市。

　?。ǘ┳⒅刭|(zhì)量導(dǎo)向，以良法善規(guī)筑牢法治基石。構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)性、保障性、實施性、補(bǔ)充性功能，推動立法決策與改革發(fā)展決策精準(zhǔn)銜接，在全國全省率先制定出臺國土空間規(guī)劃條例、公共資源交易管理條例、全民閱讀促進(jìn)條例、地名管理條例、法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例等創(chuàng)制性法規(guī)，居家養(yǎng)老服務(wù)條例、生活垃圾分類管理條例、非機(jī)動車管理條例、養(yǎng)犬管理條例等一批民生領(lǐng)域立法取得良好社會效益。建立重要法規(guī)起草“雙組長制”、立法項目“雙員負(fù)責(zé)制”等創(chuàng)新機(jī)制，同步推進(jìn)地方立法與政府配套文件制定工作，健全市縣鄉(xiāng)村四級立法意見征集機(jī)制，科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平不斷提升。抓實立法工作“后半篇文章”，首創(chuàng)地方立法全生命周期管理機(jī)制，率先構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化、長效化的立法質(zhì)量評審監(jiān)督和法規(guī)規(guī)章實施動態(tài)維護(hù)制度體系，從機(jī)制上保障地方立法更富生命力、更具時代性。

　　（三）緊扣發(fā)展所向，以公正高效塑造法治環(huán)境。切實落實“兩個毫不動搖”，牢固樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，建立健全營商環(huán)境“無感監(jiān)測”工作機(jī)制，營商環(huán)境滿意度居全國城市第一方陣。實施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動，率先建立寧波市營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心、知識產(chǎn)權(quán)綜合體等跨領(lǐng)域跨部門協(xié)同平臺，入選首批國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)試點示范城市、知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點和商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點，寧波市人民檢察院及三家基層檢察院入選知識產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)績效考核連續(xù)兩年排名全國第一。著眼增強(qiáng)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐功能，實施法律服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅行動，成立浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)國際商事海事法律服務(wù)中心，獲批設(shè)立寧波國際商事法庭，加快提升涉外法律服務(wù)能力和水平?？v深推進(jìn)商事制度改革，積極建設(shè)“無證件（證明）辦事之城”，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)“一站式”開辦、“極簡化”審批和歇業(yè)“一件事”改革，打造一鍵通、一站式惠企惠民服務(wù)平臺“甬易辦”，一體化政務(wù)服務(wù)能力居全國重點城市第三。著眼促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”，首創(chuàng)司法裁判自動履行正向激勵機(jī)制，設(shè)立民營企業(yè)司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，推行涉企執(zhí)法“綜合查一次”，試行生態(tài)環(huán)境初次輕微違法行為不予處罰清單制度，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　?。ㄋ模┩怀鰹槊袢∠?，以優(yōu)化供給促進(jìn)法治惠民。堅持在共同富裕大場景下謀劃推進(jìn)法治建設(shè)，扎實推進(jìn)“法助共富、法護(hù)平安”專項行動，推動法治資源向就業(yè)、教育、健康、住房、養(yǎng)老、食品安全等民生領(lǐng)域傾斜，人民群眾的法治獲得感持續(xù)提升，17次獲評浙江省平安市，13次成為中國最具幸福感城市，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“六連冠”。完善開放動態(tài)透明便民的陽光執(zhí)法司法機(jī)制，全面推進(jìn)“共享法庭”、新時代“楓橋式人民法庭”建設(shè)，實施公益訴訟四大專項行動，加快打造法律監(jiān)督最有力示范市，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。聚焦人民群眾對高質(zhì)量法律服務(wù)的期盼，深入開展“八五”普法工作，完善公共法律服務(wù)四級平臺功能，公共法律服務(wù)熱線群眾滿意度達(dá)97%以上。著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，迭代完善基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”，開展城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)管理體制改革，推廣一村一法律顧問、農(nóng)村法律“家庭醫(yī)生”等制度，“村民說事”、村級“小微權(quán)力”清單制度等創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，警源、訪源、訴源“三源”治理深化推進(jìn)，有力維護(hù)社會平安穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹╉槕?yīng)變革趨向，以改革創(chuàng)新提升法治效能。深入推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法制約監(jiān)督體系，創(chuàng)新建立認(rèn)罪認(rèn)罰控辯協(xié)商同步錄音錄像制度。大力規(guī)范行政執(zhí)法行為，非現(xiàn)場執(zhí)法、“教科書式”執(zhí)法等走在全國全省前列。深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，構(gòu)建市級“1+8”行政執(zhí)法體系，縣鄉(xiāng)一線執(zhí)法力量占比超過90%、街鎮(zhèn)一線占比超過76%。以數(shù)字化改革賦能法治寧波建設(shè)，上線“移動微法院”“公證E通”“檢察建議質(zhì)效監(jiān)督管理系統(tǒng)”等一批標(biāo)志性場景應(yīng)用，其中“移動微法院”升級為人民法院在線服務(wù)，獲評首屆人民法院“改革創(chuàng)新獎”。健全落實重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定，制定實施全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查的地方標(biāo)準(zhǔn)，推行首席公職律師制度。

　　三、聚力打造中國式現(xiàn)代化的市域樣板，持續(xù)推動法治建設(shè)固本穩(wěn)期、創(chuàng)新示范、爭先奮進(jìn)

　　寧波作為我國重要的國際港口城市、對外開放門戶和長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，必須在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中勇挑大梁、探路先行。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以“兩個先行”打造“重要窗口”，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，統(tǒng)籌運用創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升的理念打造法治寧波升級版，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、爭創(chuàng)中國式現(xiàn)代化市域樣板提供堅強(qiáng)法治保障，在推進(jìn)法治中國建設(shè)中走在前列。

　?。ㄒ唬┰诜ㄖ伪Ｕ细哔|(zhì)量發(fā)展上探路先行。聚焦推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，立足建設(shè)世界一流強(qiáng)港、甬江科創(chuàng)區(qū)、空鐵一體寧波樞紐等重大任務(wù)，著力完善地方性法規(guī)體系，培育壯大高能級法律服務(wù)業(yè)，推動法治供給更好適應(yīng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的需要。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，高標(biāo)準(zhǔn)落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的政策制度，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，全面激發(fā)“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的發(fā)展活力。

　?。ǘ┰诜ㄖ沃乒餐辉Ｉ咸铰废刃小猿忠婪ūＵ闲略鲐斄ο蛎裆聵I(yè)傾斜，深化落實民生實事項目人大代表票決制，構(gòu)建法治化的民意表達(dá)、訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，打造覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，確保群眾合法權(quán)益得到更充分的保障。著力提升執(zhí)法司法公信力和權(quán)威性，深化司法體制綜合配套改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實冤錯案件有效防范和及時糾正機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，讓公平正義的陽光照亮每個角落、照進(jìn)人民心田?！　?/span>

　　（三）在法治促進(jìn)改革創(chuàng)新上探路先行。堅持用改革的辦法破除法治建設(shè)的堵點難點， 高質(zhì)高效落實機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)市域各方面工作法治化。堅持重大改革必須于法有據(jù)，以法治思維和法治方式推進(jìn)重大改革攻堅，努力在中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)集成改革、全域國土空間綜合整治試點、要素市場化配置改革等方面取得更多可復(fù)制、可推廣的制度性創(chuàng)新成果。

　?。ㄋ模┰诜ㄖ瓮苿尤^程人民民主上探路先行。堅持在法治軌道上有序推進(jìn)全過程人民民主，依法保障民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推動構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，擴(kuò)大人民有序政治參與，擦亮“代表督事”“向人民報告”“請你來協(xié)商”“阿拉甬商有話講”等工作品牌，聚力打造踐行全過程人民民主的市域典范，匯聚全體人民緊跟黨走、團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

　?。ㄎ澹┰诜ㄖ翁嵘卫砟芰ι咸铰废刃?。健全黨建引領(lǐng)、“四治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)推動法治力量下沉一線，夯實市域社會治理現(xiàn)代化的底座。依法防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，壓緊壓實平安共創(chuàng)共享的各方責(zé)任，確保社會安定和諧、百姓安居樂業(yè)。深化制度治黨、依規(guī)治黨，規(guī)范權(quán)力運行，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，示范帶動尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

　　作者：浙江省委常委，寧波市委書記