全面貫徹黨的二十大精神?深入踐行全過程人民民主

喻云林

　　人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，并對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求，這對于在新時代堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，具有十分重要的意義。在天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市人大常委會要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法做好各項工作，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，努力把人民當(dāng)家作主真實(shí)、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作的各方面、落實(shí)到依法履職的各環(huán)節(jié)、貫穿于發(fā)揮作用的全過程。

　　一、踐行全過程人民民主，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗取得的重大成就，是新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的標(biāo)志性成果。全過程人民民主本質(zhì)上是社會主義民主，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過程人民民主確立了正確的方向?？茖W(xué)理論指引正確的方向。掌握科學(xué)理論的政黨，才擁有真理的力量；科學(xué)理論指導(dǎo)的事業(yè)，才能有光明的前途。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民主理論與中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造并發(fā)展了人民民主理論，引領(lǐng)著社會主義民主政治建設(shè)的前進(jìn)方向。毛澤東同志提出，歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主。①在《論人民民主專政》一文中，毛澤東同志系統(tǒng)闡述了建立“人民民主專政國家”的理論。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，在黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出，“逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務(wù)之一”。鄧小平同志提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”②等重要論斷。江澤民同志、胡錦濤同志都就發(fā)展社會主義民主作出許多重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民民主理論。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展社會主義民主政治，作出了一系列重要講話和重要論述。2014年在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習(xí)近平總書記提出了評判民主的“八個能否”標(biāo)準(zhǔn)等重要觀點(diǎn)。2019年在上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時，習(xí)近平總書記首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論斷。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。在2021年中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主的重大理念作了全面闡述，鮮明提出評判民主不民主的“四個要看、四個更要看”的重大論斷，概括了堅持和發(fā)展人民民主的“五個基本觀點(diǎn)”，形成了我們黨推進(jìn)中國特色社會主義民主政治的最新理論成果。歷史和實(shí)踐充分證明，只有在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能不斷深化對我國民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出適合我國國情的原創(chuàng)性概念和系統(tǒng)性理論，為中國民主發(fā)展提供正確的方向指引。

　?。ǘh的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過程人民民主確立了正確的道路。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以爭取和實(shí)現(xiàn)人民民主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走上了追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的道路。新民主主義革命時期，黨帶領(lǐng)人民在根據(jù)地、解放區(qū)初步實(shí)踐人民民主，為爭取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，取得新民主主義革命勝利，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅定不移推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，我國民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時期。歷史和實(shí)踐充分證明，只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能實(shí)現(xiàn)；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效組織人民群眾參與全過程人民民主的偉大實(shí)踐，有效保證全過程人民民主始終沿著正確的道路前行。

　?。ㄈh的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過程人民民主確立了正確的立場。人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，決定了其始終代表中國最廣大人民的根本利益而沒有任何自己特殊的利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，動員和凝聚全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以主人翁姿態(tài)投身社會主義建設(shè)，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，創(chuàng)造人類減貧史上的奇跡和人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡提供了重要保障、發(fā)揮了巨大功效。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民成為各項事業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面權(quán)利更加廣泛、更加充分、更加健全。歷史和實(shí)踐充分證明，只有在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)展全過程人民民主，支持和保證人民當(dāng)家作主，才能把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求落到實(shí)處。

　?。ㄋ模h的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過程人民民主確立了正確的制度。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。發(fā)展社會主義民主政治，就是要用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我國的全過程人民民主之所以最可靠、最穩(wěn)定，關(guān)鍵就在于有一套完整的制度體系作保障，而這一制度體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。我國各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，整個國家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，國家機(jī)關(guān)的一切工作和活動都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。黨帶領(lǐng)人民建立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會貫通，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿高度統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。歷史和實(shí)踐充分證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，才能使社會主義民主政治煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　新時代新征程，我們要牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保證黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等，落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實(shí)到人民群眾參與國家和社會治理的具體實(shí)踐中，推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。

　　二、踐行全過程人民民主，必須堅持圍繞中心服務(wù)大局

　　人民代表大會制度是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。各級人大及其常委會在推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)和光榮使命。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會依法履行各項職責(zé)、做好各項工作，就是體現(xiàn)全過程人民民主，就是圍繞中心、服務(wù)大局。只有在中心工作中找準(zhǔn)定位、在服務(wù)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為，才能更好發(fā)展全過程人民民主，推動新時代人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。天津市委全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，作出組織實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”的部署，是一個發(fā)展全過程人民民主，開門問策、集思廣益的決策過程。實(shí)施好“十項行動”，也必須堅持發(fā)展全過程人民民主，廣泛凝聚社會各界力量。我們要緊緊圍繞天津市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，把推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”作為開展工作的重要切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等各項工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力法治保障。

　　（一）以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。新修改的立法法，明確立法堅持和發(fā)展全過程人民民主。天津市人大常委會要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，突出天津市委工作重點(diǎn)和全市中心任務(wù)，注重急用先行，豐富立法形式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。我們統(tǒng)籌推動五年立法規(guī)劃的編制工作，主動面向社會公開征集意見200余條、立法項目110余項，深入分析天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)對地方性法規(guī)的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)先安排服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”和事關(guān)人民群眾急難愁盼的立法項目，充分發(fā)揮立法規(guī)劃的引領(lǐng)作用。今年的立法計劃，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會治理等領(lǐng)域，安排了人才發(fā)展促進(jìn)、食品安全、濕地保護(hù)、家庭教育等項目。要把提高立法質(zhì)量擺在重要位置，在法規(guī)起草過程中通過立法調(diào)研、論證、咨詢等方式征集意見，提請常委會審議的法規(guī)草案普遍通過天津人大網(wǎng)“法規(guī)草案審議”接口向社會公開征集意見，關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)草案還要通過權(quán)威媒體全文公布并征集意見，努力把黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，把群眾的期盼和愿望體現(xiàn)到法規(guī)條文中，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，適應(yīng)和滿足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的要求。目前，我們在全市設(shè)有17個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，要進(jìn)一步健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行、管理工作制度，細(xì)化工作流程，延伸立法觸角，確保法規(guī)草案在立項、起草、審議等全過程都能聽到基層的意見和群眾的聲音。

　?。ǘ┮愿咝鼙O(jiān)督推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。人大監(jiān)督是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，是推動黨中央決策部署和天津市委工作要求貫徹落實(shí)的重要途徑。天津市人大常委會要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富方法手段，拓展廣度深度，著力推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。我們注重把準(zhǔn)用力方向和工作重心，緊跟大事要事、緊貼民生民利、緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)確定監(jiān)督項目，每年都面向社會公開征集監(jiān)督議題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。今年，我們將圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和群眾普遍關(guān)注的突出問題，聽取就業(yè)促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、兒童健康促進(jìn)等報告，檢查養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)、科學(xué)技術(shù)普及、濕地保護(hù)等法律法規(guī)實(shí)施情況，開展優(yōu)化營商環(huán)境條例、城市更新工作等專題調(diào)研，努力以監(jiān)督實(shí)效推動“一府一委兩院”形成履職盡責(zé)、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。為了使人大監(jiān)督更接地氣、更合民心，近年來，我們持續(xù)完善監(jiān)督方式方法，擴(kuò)大人民群眾對監(jiān)督工作的參與。比如，監(jiān)督工作開展前，普遍深入實(shí)際開展調(diào)研，注重從群眾的呼聲中、基層的建議中找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)、明確工作方向、發(fā)現(xiàn)問題所在。比如，開展執(zhí)法檢查時，通過召開四級人大代表座談會和基層群眾座談會，將明察與暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合，引入“外腦”對法律法規(guī)實(shí)施情況開展第三方評估等，聽取人民群眾和相關(guān)方面的意見建議。比如，把跟蹤問效作為監(jiān)督工作的“最后一公里”，緊緊抓住影響法律法規(guī)實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，緊盯不放，一督到底，力求取得實(shí)效。

　?。ㄈ┮愿咚?jīng)Q定助力科學(xué)民主決策。討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，也是人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央大政方針和天津市委部署安排，按照天津市人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，進(jìn)一步健全重大事項提出與審查、調(diào)研與論證、審議與表決、公布與實(shí)施的全鏈條程序，推動重大事項決定權(quán)行使更加規(guī)范、民主。今年，我們堅持抓重點(diǎn)議大事，聚焦事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，作出了促進(jìn)和保障國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的決定；還將圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項作出有關(guān)決定，并對市級預(yù)算調(diào)整事項作出有關(guān)決議。在作出決定和決議時，要深入調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，將公眾參與貫穿討論決定重大事項各環(huán)節(jié)，廣泛征求人大代表、專家學(xué)者和人民群眾的意見建議，做好評估、咨詢、論證等工作，使群眾利益訴求得到更充分、更均衡的表達(dá)，推動黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵竞腿嗣袢罕姷淖杂X行動，不斷提高重大事項決定的科學(xué)化民主化法治化水平。

　　三、踐行全過程人民民主，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　全過程人民民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是全過程人民民主的追求。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自人民、扎根人民，代表人民行使國家權(quán)力。尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。我們要牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)保障，完善制度機(jī)制，拓展履職平臺，真誠傾聽人民呼聲，真切了解人民期盼，真實(shí)回應(yīng)人民訴求，努力使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　（一）加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”平臺建設(shè)。人大代表同人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，熟悉基層和所在行業(yè)的實(shí)際情況，清楚群眾所思所想所盼。人大代表密切聯(lián)系群眾，是人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)的必然要求，是人民代表大會制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。天津市人大常委會要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“兩個聯(lián)系”的重要要求，進(jìn)一步密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。要落實(shí)常委會組成人員直接聯(lián)系代表工作制度，加強(qiáng)點(diǎn)對點(diǎn)、面對面、鍵對鍵聯(lián)系，經(jīng)常聽取代表提出的意見和建議，努力做到真聯(lián)系、取得真效果。要密切代表與人民群眾的聯(lián)系，推動代表通過經(jīng)常走訪、定期接待等方式，聽取反映群眾的心聲呼聲，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要加強(qiáng)全市13個人大代表履職服務(wù)中心、238個代表之家、1532個代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步深化指導(dǎo)推動，優(yōu)化功能布局，豐富活動內(nèi)容，將各級代表就地就近納入家、站，有計劃輪流接待群眾，讓群眾切身感受到人大代表就在身邊。

　?。ǘ┨岣咦h案建議辦理質(zhì)效。辦理好代表議案建議是發(fā)揮代表作用、推動改進(jìn)工作的重要途徑，是尊重代表主體地位、維護(hù)人民利益的重要體現(xiàn)。天津市人大常委會要全面落實(shí)有關(guān)代表議案建議辦理的法律法規(guī)和工作制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，提高辦理質(zhì)量和效率。要注重提高議案辦理工作實(shí)效，對天津市十八屆人大一次會議主席團(tuán)交付審議的88件議案，加強(qiáng)與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，深入調(diào)研論證，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見建議，及時通報和反饋進(jìn)展情況，著力推動立法、監(jiān)督工作改進(jìn)。要加強(qiáng)代表建議辦理工作，落實(shí)主任會議成員牽頭督辦、專門委員會對口督辦、代表工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦制度，全面深化兩次答復(fù)、兩次評價工作機(jī)制，更多采用“人來人往”的方式同代表見面溝通，推動各承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項臺賬，努力做到過程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升，著力推動解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　?。ㄈ┲С执韰⑴c常委會、專門委員會工作。我們把代表參與常委會工作作為發(fā)揮代表作用的重要平臺，創(chuàng)造更多機(jī)會、提供更好條件，不斷擴(kuò)大代表對常委會工作的參與。組建14個代表專業(yè)組，完善工作機(jī)制，定期組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研，積極支持代表開展履職活動。要健全代表列席常委會會議機(jī)制，根據(jù)審議議題類型作出統(tǒng)一安排，有針對性邀請有關(guān)代表列席常委會會議。要組織代表分專題參與地方立法工作，通過吸納代表參加法規(guī)聯(lián)合起草組、法規(guī)修改協(xié)調(diào)會、征求意見座談會、立法評估會等方式，共同研究完善法規(guī)草案，破解焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分凝聚代表智慧。要結(jié)合代表工作優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極邀請代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。要建立健全預(yù)算審查聯(lián)系代表制度，確定部分有專業(yè)背景的市人大代表，全過程、全方位參與審查監(jiān)督工作，讓代表發(fā)揮主體作用，管好“錢袋子”。

　?。ㄋ模┩苿用裥墓こ倘舜蟠砥睕Q制。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們推動基層人大把行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)與群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行結(jié)合起來，繼續(xù)在全市所有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)民心工程人大代表票決制，在街道推行民心工程人大代表會商制。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的工作機(jī)制，努力讓人民群眾更廣泛、更直接地參與到項目的征集、產(chǎn)生、實(shí)施、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)。今年，天津市已有300多個區(qū)級民心工程和780多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民心項目經(jīng)人大代表票決選出。

　　四、踐行全過程人民民主，必須堅持加強(qiáng)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”③?！八膫€機(jī)關(guān)”定位和要求，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機(jī)統(tǒng)一起來，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，是人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，也是人大及其常委會發(fā)展全過程人民民主的堅實(shí)基礎(chǔ)。天津市人大常委會要全面對標(biāo)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化依法履職的思想、政治、組織保障，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機(jī)關(guān)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)常委會運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。要堅持民主集中制，認(rèn)真貫徹全國人民代表大會議事規(guī)則、全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行常委會會議、主任會議有關(guān)制度規(guī)定，依法按程序集體行使職權(quán)，集體討論決定問題，保障人大代表和常委會組成人員充分行使民主權(quán)利，做到既發(fā)揚(yáng)民主、暢所欲言，又合法依規(guī)、維護(hù)人民利益。要結(jié)合工作實(shí)際，推動人大常委會會議制度、工作程序創(chuàng)新完善，進(jìn)一步優(yōu)化會議流程，合理安排會議議題，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，引導(dǎo)常委會組成人員依法正確行使民主權(quán)利，提高聽取審議工作報告、專題詢問、發(fā)言和表決的規(guī)范化水平。我們修訂了天津市人大常委會組成人員守則，進(jìn)一步健全行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，促進(jìn)常委會組成人員更好地履行職責(zé)、開展工作。

　　（二）加強(qiáng)調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是人大的基本工作方法和法定工作職責(zé)，也是踐行全過程人民民主的重要途徑。今年，天津市人大常委會黨組研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代人大調(diào)查研究工作的具體措施》，細(xì)化了人大開展主題調(diào)研、立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研、專題調(diào)研、代表調(diào)研、課題調(diào)研、理論研究的目的、重點(diǎn)、方式等內(nèi)容，完善了加強(qiáng)調(diào)研工作的措施。我們要把調(diào)查研究作為開展主題教育的重要內(nèi)容，同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)合起來，同高質(zhì)量做好人大立法、監(jiān)督等工作結(jié)合起來，深入基層、深入一線，問計于群眾、問計于實(shí)踐，虛心向人大代表、專家學(xué)者和基層干部群眾學(xué)習(xí)請教，努力把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，不斷增強(qiáng)調(diào)研的科學(xué)性實(shí)效性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)專門委員會建設(shè)。要進(jìn)一步完善專門委員會工作機(jī)制，明確工作要求，推動專門委員會建立直接聯(lián)系人大代表的工作機(jī)制，在協(xié)助常委會研究起草和審議法規(guī)草案、組織實(shí)施監(jiān)督事項時，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)工作模式，更多邀請具有相關(guān)專業(yè)背景或?qū)嵺`經(jīng)驗的代表參與工作，更多就有關(guān)問題征求人大代表和人民群眾的意見建議，重要事項和重要問題要反復(fù)論證、溝通、協(xié)調(diào)，最大限度吸納民意、匯集民智，努力把工作建立在堅實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，促進(jìn)人大工作質(zhì)量和水平不斷提升。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)能力建設(shè)。天津市人大機(jī)關(guān)是市人大及其常委會的集體參謀助手和服務(wù)保障班子。要推動機(jī)關(guān)深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，努力以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動新時代人大工作開創(chuàng)新局面。要主動適應(yīng)新時代人大工作需要，深刻理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想以及全過程人民民主重大理念的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)做好工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。要改進(jìn)工作作風(fēng)，走好新時代黨的群眾路線，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。要加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高機(jī)關(guān)干部推動發(fā)展全過程人民民主的能力水平，努力為人大及其常委會依法履職提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　全過程人民民主是能夠保證全體人民當(dāng)家作主、把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中的新型民主。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，自覺踐行全過程人民民主，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　作者：天津市人大常委會黨組書記、主任