全面貫徹黨的二十大精神?深入踐行全過(guò)程人民民主

喻云林

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過(guò)程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，并對(duì)“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求，這對(duì)于在新時(shí)代堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，具有十分重要的意義。在天津市委的領(lǐng)導(dǎo)下，天津市人大常委會(huì)要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法做好各項(xiàng)工作，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，努力把人民當(dāng)家作主真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作的各方面、落實(shí)到依法履職的各環(huán)節(jié)、貫穿于發(fā)揮作用的全過(guò)程。

　　一、踐行全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗取得的重大成就，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的標(biāo)志性成果。全過(guò)程人民民主本質(zhì)上是社會(huì)主義民主，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本政治保證。

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過(guò)程人民民主確立了正確的方向?？茖W(xué)理論指引正確的方向。掌握科學(xué)理論的政黨，才擁有真理的力量；科學(xué)理論指導(dǎo)的事業(yè)，才能有光明的前途。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義民主理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造并發(fā)展了人民民主理論，引領(lǐng)著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的前進(jìn)方向。毛澤東同志提出，歷史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭(zhēng)取民主。①在《論人民民主專政》一文中，毛澤東同志系統(tǒng)闡述了建立“人民民主專政國(guó)家”的理論。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，在黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中指出，“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一”。鄧小平同志提出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”②等重要論斷。江澤民同志、胡錦濤同志都就發(fā)展社會(huì)主義民主作出許多重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了人民民主理論。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞發(fā)展社會(huì)主義民主政治，作出了一系列重要講話和重要論述。2014年在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了評(píng)判民主的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)等重要觀點(diǎn)。2019年在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的重要論斷。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在2021年中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主的重大理念作了全面闡述，鮮明提出評(píng)判民主不民主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的重大論斷，概括了堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，形成了我們黨推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的最新理論成果。歷史和實(shí)踐充分證明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能不斷深化對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出適合我國(guó)國(guó)情的原創(chuàng)性概念和系統(tǒng)性理論，為中國(guó)民主發(fā)展提供正確的方向指引。

　　（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過(guò)程人民民主確立了正確的道路。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)人民民主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走上了追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的道路。新民主主義革命時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民在根據(jù)地、解放區(qū)初步實(shí)踐人民民主，為爭(zhēng)取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，取得新民主主義革命勝利，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立和鞏固工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，我國(guó)民主發(fā)展進(jìn)入歷史新時(shí)期。歷史和實(shí)踐充分證明，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能實(shí)現(xiàn)；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有效組織人民群眾參與全過(guò)程人民民主的偉大實(shí)踐，有效保證全過(guò)程人民民主始終沿著正確的道路前行。

　?。ㄈh的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過(guò)程人民民主確立了正確的立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是黨的根本政治立場(chǎng)，人民群眾是黨的力量源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，決定了其始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益而沒(méi)有任何自己特殊的利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程人民民主，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，動(dòng)員和凝聚全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以主人翁姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，創(chuàng)造人類減貧史上的奇跡和人類文明史上人口大國(guó)成功走出疫情大流行的奇跡提供了重要保障、發(fā)揮了巨大功效。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面權(quán)利更加廣泛、更加充分、更加健全。歷史和實(shí)踐充分證明，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)展全過(guò)程人民民主，支持和保證人民當(dāng)家作主，才能把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求落到實(shí)處。

　?。ㄋ模h的領(lǐng)導(dǎo)為發(fā)展全過(guò)程人民民主確立了正確的制度。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，就是要用制度體系保證人民當(dāng)家作主。我國(guó)的全過(guò)程人民民主之所以最可靠、最穩(wěn)定，關(guān)鍵就在于有一套完整的制度體系作保障，而這一制度體系就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái)的。我國(guó)各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，整個(gè)國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，國(guó)家機(jī)關(guān)的一切工作和活動(dòng)都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。黨帶領(lǐng)人民建立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿高度統(tǒng)一，有效保證了人民當(dāng)家作主。歷史和實(shí)踐充分證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，才能使社會(huì)主義民主政治煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　新時(shí)代新征程，我們要牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，保證黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等，落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，落實(shí)到人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中，推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。

　　二、踐行全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局

　　人民代表大會(huì)制度是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。各級(jí)人大及其常委會(huì)在推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)和光榮使命。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大及其常委會(huì)依法履行各項(xiàng)職責(zé)、做好各項(xiàng)工作，就是體現(xiàn)全過(guò)程人民民主，就是圍繞中心、服務(wù)大局。只有在中心工作中找準(zhǔn)定位、在服務(wù)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為，才能更好發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。天津市委全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，作出組織實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”的部署，是一個(gè)發(fā)展全過(guò)程人民民主，開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益的決策過(guò)程。實(shí)施好“十項(xiàng)行動(dòng)”，也必須堅(jiān)持發(fā)展全過(guò)程人民民主，廣泛凝聚社會(huì)各界力量。我們要緊緊圍繞天津市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”作為開(kāi)展工作的重要切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬┮愿哔|(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)。新修改的立法法，明確立法堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主。天津市人大常委會(huì)要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，突出天津市委工作重點(diǎn)和全市中心任務(wù)，注重急用先行，豐富立法形式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。我們統(tǒng)籌推動(dòng)五年立法規(guī)劃的編制工作，主動(dòng)面向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)200余條、立法項(xiàng)目110余項(xiàng)，深入分析天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)地方性法規(guī)的現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)先安排服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”和事關(guān)人民群眾急難愁盼的立法項(xiàng)目，充分發(fā)揮立法規(guī)劃的引領(lǐng)作用。今年的立法計(jì)劃，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域，安排了人才發(fā)展促進(jìn)、食品安全、濕地保護(hù)、家庭教育等項(xiàng)目。要把提高立法質(zhì)量擺在重要位置，在法規(guī)起草過(guò)程中通過(guò)立法調(diào)研、論證、咨詢等方式征集意見(jiàn)，提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)草案普遍通過(guò)天津人大網(wǎng)“法規(guī)草案審議”接口向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，關(guān)系群眾切身利益的法規(guī)草案還要通過(guò)權(quán)威媒體全文公布并征集意見(jiàn)，努力把黨的主張和路線方針政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，把群眾的期盼和愿望體現(xiàn)到法規(guī)條文中，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，適應(yīng)和滿足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的要求。目前，我們?cè)谌性O(shè)有17個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，要進(jìn)一步健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行、管理工作制度，細(xì)化工作流程，延伸立法觸角，確保法規(guī)草案在立項(xiàng)、起草、審議等全過(guò)程都能聽(tīng)到基層的意見(jiàn)和群眾的聲音。

　?。ǘ┮愿咝鼙O(jiān)督推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。人大監(jiān)督是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式，是推動(dòng)黨中央決策部署和天津市委工作要求貫徹落實(shí)的重要途徑。天津市人大常委會(huì)要堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，豐富方法手段，拓展廣度深度，著力推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。我們注重把準(zhǔn)用力方向和工作重心，緊跟大事要事、緊貼民生民利、緊扣熱點(diǎn)難點(diǎn)確定監(jiān)督項(xiàng)目，每年都面向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。今年，我們將圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，聽(tīng)取就業(yè)促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、兒童健康促進(jìn)等報(bào)告，檢查養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)、科學(xué)技術(shù)普及、濕地保護(hù)等法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、城市更新工作等專題調(diào)研，努力以監(jiān)督實(shí)效推動(dòng)“一府一委兩院”形成履職盡責(zé)、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。為了使人大監(jiān)督更接地氣、更合民心，近年來(lái)，我們持續(xù)完善監(jiān)督方式方法，擴(kuò)大人民群眾對(duì)監(jiān)督工作的參與。比如，監(jiān)督工作開(kāi)展前，普遍深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，注重從群眾的呼聲中、基層的建議中找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)、明確工作方向、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。比如，開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，通過(guò)召開(kāi)四級(jí)人大代表座談會(huì)和基層群眾座談會(huì)，將明察與暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種形式有機(jī)結(jié)合，引入“外腦”對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估等，聽(tīng)取人民群眾和相關(guān)方面的意見(jiàn)建議。比如，把跟蹤問(wèn)效作為監(jiān)督工作的“最后一公里”，緊緊抓住影響法律法規(guī)實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題，緊盯不放，一督到底，力求取得實(shí)效。

　?。ㄈ┮愿咚?jīng)Q定助力科學(xué)民主決策。討論決定重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要形式。我們要深入貫徹落實(shí)黨中央大政方針和天津市委部署安排，按照天津市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)提出與審查、調(diào)研與論證、審議與表決、公布與實(shí)施的全鏈條程序，推動(dòng)重大事項(xiàng)決定權(quán)行使更加規(guī)范、民主。今年，我們堅(jiān)持抓重點(diǎn)議大事，聚焦事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，作出了促進(jìn)和保障國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的決定；還將圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)作出有關(guān)決定，并對(duì)市級(jí)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)作出有關(guān)決議。在作出決定和決議時(shí)，要深入調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，將公眾參與貫穿討論決定重大事項(xiàng)各環(huán)節(jié)，廣泛征求人大代表、專家學(xué)者和人民群眾的意見(jiàn)建議，做好評(píng)估、咨詢、論證等工作，使群眾利益訴求得到更充分、更均衡的表達(dá)，推動(dòng)黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，不斷提高重大事項(xiàng)決定的科學(xué)化民主化法治化水平。

　　三、踐行全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

　　全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是全過(guò)程人民民主的追求。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自人民、扎根人民，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利，保障代表依法履職就是保障人民當(dāng)家作主。我們要牢固樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)保障，完善制度機(jī)制，拓展履職平臺(tái)，真誠(chéng)傾聽(tīng)人民呼聲，真切了解人民期盼，真實(shí)回應(yīng)人民訴求，努力使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　（一）加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”平臺(tái)建設(shè)。人大代表同人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，熟悉基層和所在行業(yè)的實(shí)際情況，清楚群眾所思所想所盼。人大代表密切聯(lián)系群眾，是人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)的必然要求，是人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。天津市人大常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩個(gè)聯(lián)系”的重要要求，進(jìn)一步密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。要落實(shí)常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表工作制度，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、鍵對(duì)鍵聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取代表提出的意見(jiàn)和建議，努力做到真聯(lián)系、取得真效果。要密切代表與人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)代表通過(guò)經(jīng)常走訪、定期接待等方式，聽(tīng)取反映群眾的心聲呼聲，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要加強(qiáng)全市13個(gè)人大代表履職服務(wù)中心、238個(gè)代表之家、1532個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步深化指導(dǎo)推動(dòng)，優(yōu)化功能布局，豐富活動(dòng)內(nèi)容，將各級(jí)代表就地就近納入家、站，有計(jì)劃輪流接待群眾，讓群眾切身感受到人大代表就在身邊。

　?。ǘ┨岣咦h案建議辦理質(zhì)效。辦理好代表議案建議是發(fā)揮代表作用、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要途徑，是尊重代表主體地位、維護(hù)人民利益的重要體現(xiàn)。天津市人大常委會(huì)要全面落實(shí)有關(guān)代表議案建議辦理的法律法規(guī)和工作制度，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，提高辦理質(zhì)量和效率。要注重提高議案辦理工作實(shí)效，對(duì)天津市十八屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的88件議案，加強(qiáng)與提出議案代表的聯(lián)系和溝通，深入調(diào)研論證，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)通報(bào)和反饋進(jìn)展情況，著力推動(dòng)立法、監(jiān)督工作改進(jìn)。要加強(qiáng)代表建議辦理工作，落實(shí)主任會(huì)議成員牽頭督辦、專門委員會(huì)對(duì)口督辦、代表工作機(jī)構(gòu)重點(diǎn)督辦制度，全面深化兩次答復(fù)、兩次評(píng)價(jià)工作機(jī)制，更多采用“人來(lái)人往”的方式同代表見(jiàn)面溝通，推動(dòng)各承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，努力做到過(guò)程和結(jié)果雙滿意、辦理質(zhì)量和代表滿意度雙提升，著力推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ㄈ┲С执韰⑴c常委會(huì)、專門委員會(huì)工作。我們把代表參與常委會(huì)工作作為發(fā)揮代表作用的重要平臺(tái)，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)、提供更好條件，不斷擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。組建14個(gè)代表專業(yè)組，完善工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展學(xué)習(xí)調(diào)研，積極支持代表開(kāi)展履職活動(dòng)。要健全代表列席常委會(huì)會(huì)議機(jī)制，根據(jù)審議議題類型作出統(tǒng)一安排，有針對(duì)性邀請(qǐng)有關(guān)代表列席常委會(huì)會(huì)議。要組織代表分專題參與地方立法工作，通過(guò)吸納代表參加法規(guī)聯(lián)合起草組、法規(guī)修改協(xié)調(diào)會(huì)、征求意見(jiàn)座談會(huì)、立法評(píng)估會(huì)等方式，共同研究完善法規(guī)草案，破解焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分凝聚代表智慧。要結(jié)合代表工作優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，積極邀請(qǐng)代表參加集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。要建立健全預(yù)算審查聯(lián)系代表制度，確定部分有專業(yè)背景的市人大代表，全過(guò)程、全方位參與審查監(jiān)督工作，讓代表發(fā)揮主體作用，管好“錢袋子”。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)民心工程人大代表票決制。有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們推動(dòng)基層人大把行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)與群眾關(guān)心關(guān)注的衣食住行結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)在全市所有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)民心工程人大代表票決制，在街道推行民心工程人大代表會(huì)商制。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的工作機(jī)制，努力讓人民群眾更廣泛、更直接地參與到項(xiàng)目的征集、產(chǎn)生、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)。今年，天津市已有300多個(gè)區(qū)級(jí)民心工程和780多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民心項(xiàng)目經(jīng)人大代表票決選出。

　　四、踐行全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”③。“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位和要求，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，也是人大及其常委會(huì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。天津市人大常委會(huì)要全面對(duì)標(biāo)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化依法履職的思想、政治、組織保障，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的人大機(jī)關(guān)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真貫徹全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真執(zhí)行常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議有關(guān)制度規(guī)定，依法按程序集體行使職權(quán)，集體討論決定問(wèn)題，保障人大代表和常委會(huì)組成人員充分行使民主權(quán)利，做到既發(fā)揚(yáng)民主、暢所欲言，又合法依規(guī)、維護(hù)人民利益。要結(jié)合工作實(shí)際，推動(dòng)人大常委會(huì)會(huì)議制度、工作程序創(chuàng)新完善，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)議流程，合理安排會(huì)議議題，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員依法正確行使民主權(quán)利，提高聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、發(fā)言和表決的規(guī)范化水平。我們修訂了天津市人大常委會(huì)組成人員守則，進(jìn)一步健全行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，促進(jìn)常委會(huì)組成人員更好地履行職責(zé)、開(kāi)展工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)調(diào)查研究工作。調(diào)查研究是人大的基本工作方法和法定工作職責(zé)，也是踐行全過(guò)程人民民主的重要途徑。今年，天津市人大常委會(huì)黨組研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大調(diào)查研究工作的具體措施》，細(xì)化了人大開(kāi)展主題調(diào)研、立法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研、專題調(diào)研、代表調(diào)研、課題調(diào)研、理論研究的目的、重點(diǎn)、方式等內(nèi)容，完善了加強(qiáng)調(diào)研工作的措施。我們要把調(diào)查研究作為開(kāi)展主題教育的重要內(nèi)容，同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)，同高質(zhì)量做好人大立法、監(jiān)督等工作結(jié)合起來(lái)，深入基層、深入一線，問(wèn)計(jì)于群眾、問(wèn)計(jì)于實(shí)踐，虛心向人大代表、專家學(xué)者和基層干部群眾學(xué)習(xí)請(qǐng)教，努力把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，不斷增強(qiáng)調(diào)研的科學(xué)性實(shí)效性。

　　（三）加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)。要進(jìn)一步完善專門委員會(huì)工作機(jī)制，明確工作要求，推動(dòng)專門委員會(huì)建立直接聯(lián)系人大代表的工作機(jī)制，在協(xié)助常委會(huì)研究起草和審議法規(guī)草案、組織實(shí)施監(jiān)督事項(xiàng)時(shí)，創(chuàng)新方式方法，改進(jìn)工作模式，更多邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)背景或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的代表參與工作，更多就有關(guān)問(wèn)題征求人大代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題要反復(fù)論證、溝通、協(xié)調(diào)，最大限度吸納民意、匯集民智，努力把工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，促進(jìn)人大工作質(zhì)量和水平不斷提升。

　　（四）加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)能力建設(shè)。天津市人大機(jī)關(guān)是市人大及其常委會(huì)的集體參謀助手和服務(wù)保障班子。要推動(dòng)機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干，努力以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代人大工作開(kāi)創(chuàng)新局面。要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代人大工作需要，深刻理解、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及全過(guò)程人民民主重大理念的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)做好工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。要改進(jìn)工作作風(fēng)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高機(jī)關(guān)干部推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主的能力水平，努力為人大及其常委會(huì)依法履職提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　全過(guò)程人民民主是能夠保證全體人民當(dāng)家作主、把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中的新型民主。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　作者：天津市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任