堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)??保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義

周佑勇

　　理國(guó)要道，在于公平正直。公平正義是人民的期盼，也是社會(huì)主義法治的核心價(jià)值。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這一重要論述首次將“公平正義”與“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”聯(lián)系起來(lái)，為“共同推進(jìn)”明確了價(jià)值目標(biāo)，為“一體建設(shè)”提供了價(jià)值統(tǒng)領(lǐng)，也為從全局上、整體上、系統(tǒng)上保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義指出了法治路徑。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！雹僭谌嬉婪ㄖ螄?guó)系統(tǒng)工程中，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。只有以公平正義為價(jià)值目標(biāo)，才能將三者一體建設(shè)，也只有堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，才能確保公平正義價(jià)值追求得以實(shí)現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)路徑，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的作風(fēng)，在堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)中保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)筑牢法治基石。

　　一、以建設(shè)法治國(guó)家為目標(biāo)，更好滿足人民群眾對(duì)公平正義的新要求新期待

　　法者，治之端也。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，國(guó)家要走向現(xiàn)代化必須走向法治化。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十九大和十九屆五中全會(huì)把基本建成法治國(guó)家確定為到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，明確提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重大論斷。這表明，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，也是我們黨確定的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。

　　公與平者，即國(guó)之基址也。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！雹诠秸x是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，不僅是法治現(xiàn)代化所追求的理想目標(biāo)，更是人民群眾對(duì)美好生活向往的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全社會(huì)公平正義法治保障制度”③?！皥?jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮了重要作用?！雹苓@些重要論述深刻表明，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，既是我們黨的一貫主張，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的神圣使命。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?？v觀中國(guó)古代歷史，達(dá)到中華文明高峰的治世，諸如文景之治、武昭宣盛世、明章盛世、宣昭之治、開(kāi)皇之治、貞觀之治、開(kāi)元盛世、仁宗盛治、永樂(lè)仁宣之治、康乾盛世等，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是法制相對(duì)健全，即“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。新中國(guó)成立后，我們黨高度重視法治建設(shè)，黨的十一屆三中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來(lái)，黨的十五大首次把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局加以有力推進(jìn)，作出一系列重大決策部署，不斷加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大法治力量。然而，我們也要深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，國(guó)家只有依法而治，才能保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義；只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，才能真正建成社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在，廣大干部群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)公平正義的渴望比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈”⑤。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要將法治理念和公平正義理念貫穿到治國(guó)理政各個(gè)層面，覆蓋到國(guó)家、政府和社會(huì)各個(gè)方面來(lái)加以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排和同步協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造良法善治的法治中國(guó)，更好滿足人民群眾對(duì)公平正義的新要求新期待。

　　江山就是人民，人民就是江山。全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。法治不僅要求完備的法律規(guī)范體系、完善的執(zhí)法司法機(jī)制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持以人民為中心，把社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程和各方面，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。”⑥要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，全面構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子?！雹呷嗣袢罕娒恳淮吻蟾鏌o(wú)門、每一次經(jīng)歷冤假錯(cuò)案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，是人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的信心。一次不公正的執(zhí)法司法活動(dòng)，對(duì)當(dāng)事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。這就要求我們必須持續(xù)深化執(zhí)法司法為民的體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，全方位加強(qiáng)人權(quán)司法保障，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。

　　二、以率先突破法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊

　　法治政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要支撐。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，要率先突破?！雹噙@深刻表明，法治政府建設(shè)在“一體建設(shè)”中居于帶動(dòng)整體的樞紐位置，是“一體建設(shè)”重點(diǎn)所在，凸顯黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局要求。各級(jí)政府作為實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章的最重要主體，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國(guó)家機(jī)關(guān)。只有各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，將政府行為全面納入法治軌道，才能確保人民群眾在行政立法、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等各種政府行為中感受到公平正義就在身邊。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，必將推動(dòng)政府與百姓之間雙向良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)成員依法享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　近年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作取得了重大進(jìn)展。但不可忽視的是，法治政府建設(shè)還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問(wèn)題沒(méi)有根本解決，一些地方運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。新時(shí)代新征程，必須把法治政府建設(shè)作為全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

　　堅(jiān)持職權(quán)法定，確保權(quán)力在法治框架內(nèi)運(yùn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。⑨人民政府為人民，政府權(quán)力來(lái)自人民，一切權(quán)力的行使必須以保障人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，用法律明確規(guī)定政府權(quán)責(zé)，劃定權(quán)力行使邊界，確保公權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履責(zé)，不偏私、不枉法、不濫用權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)保障。要推進(jìn)各級(jí)政府嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定，符合人民群眾對(duì)公平正義的期待。堅(jiān)持落實(shí)重大行政決策程序，完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，深入推進(jìn)“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來(lái)。加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　健全執(zhí)法體制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。”⑩行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平。行政執(zhí)法是關(guān)乎社會(huì)公平正義的重要方面，公平正義的價(jià)值導(dǎo)向要求執(zhí)法既要有力度又要有溫度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是執(zhí)法者履行促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)和諧神圣職責(zé)的必然要求，讓百姓感受到公平正義的最直接方式。我們必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，堅(jiān)持公平公正、便民利民、誠(chéng)信高效等基本原則，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提升依法行政能力水平。要以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制。大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，建立執(zhí)法隊(duì)伍主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式進(jìn)行執(zhí)法。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，通過(guò)細(xì)化量化行政裁量權(quán)的具體行使標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)的限定、建構(gòu)和制約，防止行政裁量權(quán)的濫用，保證行政裁量權(quán)更加公平合理。

　　加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，確保人民賦予政府的權(quán)力為民所用。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?，F(xiàn)階段，老百姓深惡痛絕的執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，損害百姓對(duì)公平正義的美好向往，必須下大力氣解決，確保對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督全覆蓋、無(wú)縫隙，對(duì)不作為、亂作為、慢作為、假作為等現(xiàn)象零容忍、出重拳。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大之后，我們黨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督、切實(shí)把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福?！?我們要將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系全局統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、規(guī)范問(wèn)責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、慎重問(wèn)責(zé)，使黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　三、以加快建設(shè)法治社會(huì)為基礎(chǔ)，積極營(yíng)造公平正義、依法有序的良好社會(huì)環(huán)境

　　法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。全體人民既是公平正義的享有者，也是公平正義的培育者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！?黨的二十大報(bào)告作出“加快建設(shè)法治社會(huì)”的重要部署，我們必須堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿活力、和諧有序的法治社會(huì)，從而厚植社會(huì)公平正義價(jià)值的法治土壤，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　增強(qiáng)全民法治觀念，樹(shù)立全民法治信仰。依法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層，根基在人民。法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法治精神融匯于人民的日常實(shí)踐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律?！?只有形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì)環(huán)境，公平正義的法治價(jià)值才能充分彰顯。要深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，拓展普法內(nèi)容，創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大普法范圍，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國(guó)民教育體系。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，建設(shè)法治文化普及陣地，以法治文化精神滋養(yǎng)人民群眾，推動(dòng)法治文化和法治精神深入人心。

　　建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，為群眾提供便捷高效的公共法律服務(wù)。公共法律服務(wù)是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，是一項(xiàng)順民意、惠民生、得民心的偉大事業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實(shí)感受到法律服務(wù)更加便捷。”?公平正義的價(jià)值導(dǎo)向要求公共法律服務(wù)必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，更好有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多領(lǐng)域、高品質(zhì)法律服務(wù)需求。要完善公共法律服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，均衡配置城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)資源，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和科技保障。擴(kuò)大法律援助范圍，優(yōu)化完善普法、公證、人民調(diào)解、仲裁、律師代理等公共法律服務(wù)，將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，為人民群眾提供更為及時(shí)有效的法律幫助。

　　推進(jìn)社會(huì)治理法治化，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。社會(huì)治理效能關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎公平正義。良好的社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的前提和保障。依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是營(yíng)造充滿活力又和諧有序社會(huì)氛圍的關(guān)鍵舉措，更是保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。?要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，加快建立健全社會(huì)領(lǐng)域法律制度，完善公眾參與重大公共決策機(jī)制。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全多元化矛盾糾紛解決體系和預(yù)防化解制度機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，更好運(yùn)用法治手段解決平安建設(shè)、社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加快對(duì)社會(huì)安全體系的整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會(huì)在自己的行動(dòng)中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，老百姓就會(huì)去尊法學(xué)法守法用法?！?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提升運(yùn)用法治思維和法治方式想問(wèn)題、作決策、辦事情的能力，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職考核機(jī)制，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提升。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，持之以恒給公權(quán)力“定邊界”“立規(guī)矩”“劃紅線”，牢固樹(shù)立法治思維、底線思維，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院院長(zhǎng)、教授