牢固樹立法治思維?切實(shí)提升運(yùn)用法治方式?解決復(fù)雜問題的能力水平

孫茂利

　　編輯出版《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷，是黨中央作出的重大決定，是黨和國家政治生活中的一件大事，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想提供權(quán)威教材，具有重大的政治意義、理論意義和歷史意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范?！雹傥覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，牢固樹立法治思維，切實(shí)提升運(yùn)用法治方式解決復(fù)雜問題的能力水平。

　　一、尊法守法，堅(jiān)決摒棄特權(quán)思想

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律”②?！叭魏谓M織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！雹圩鸪绶ㄖ?、敬畏法律，是公安機(jī)關(guān)必須具備的基本素質(zhì)，是履行法定職責(zé)的基本要求。尊法守法是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，民心是最大的政治。黨領(lǐng)導(dǎo)立法，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，維護(hù)最廣大人民根本利益。尊法守法，是貫徹落實(shí)黨的意志和政策、維護(hù)人民根本利益的具體體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定不移在踐行“兩個(gè)維護(hù)”上走在前、作表率，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，始終將尊法守法貫穿到公安工作的全過程各方面。尊法守法是保證黨和國家長治久安的必然要求。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。④全面依法治國事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們深刻認(rèn)識(shí)到，“法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨”⑤。不尊法不守法，就談不上法治，更談不上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。公安機(jī)關(guān)必須帶頭尊法守法，秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，用好法治這個(gè)方式，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尊法守法是維護(hù)社會(huì)公平正義的實(shí)際行動(dòng)。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求，任何組織或者個(gè)人都不得以任何理由逾越法律底線、觸碰法律紅線。公安機(jī)關(guān)必須在法治之下想問題、作決策、辦事情，堅(jiān)守社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求，做到法律面前人人平等、遵守法律沒有特權(quán)、執(zhí)行法律沒有例外，實(shí)現(xiàn)同事同罰、過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重、執(zhí)法不公，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

　　二、遇事找法，用法律解決處理復(fù)雜疑難問題

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！雹薰矙C(jī)關(guān)必須堅(jiān)持在法治軌道上行使執(zhí)法權(quán)力，提高依法治理水平。遇事找法，依法辦事，是公安機(jī)關(guān)的工作屬性。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題?！雹叻傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。⑧公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)。只有遇事找法，才能把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律，才能保證法律的有效實(shí)施。遇事找法，依法辦事，才能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)最基本的要求。公安機(jī)關(guān)無論從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行，都必須先找法、依法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦案辦事，做到案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性處理得當(dāng)、適用法律正確，始終做正確的事、正確地做事，把每一起案件辦成鐵案。遇事找法，依法辦事，是解決問題最好的方式。法律是妥善處置社會(huì)問題的可靠保證。面對(duì)不穩(wěn)定性不確定性明顯上升的外部環(huán)境和深刻復(fù)雜變化的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，公安機(jī)關(guān)越是面臨重大、復(fù)雜、敏感的問題，越要拿起法律這一“治國之重器”，用好用活法律賦予公安機(jī)關(guān)的武器和手段，堅(jiān)持從法律中尋找解決問題的出路和辦法，牢牢占領(lǐng)法治制高點(diǎn)、占據(jù)輿論引導(dǎo)制高點(diǎn)。

　　三、提高法治素養(yǎng)，提升依法辦案辦事水平

　　習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律?！雹峤ㄔO(shè)一支高素質(zhì)過硬公安隊(duì)伍，必須提高法律職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。真正了解掌握法律。法律是公安機(jī)關(guān)履職的基本“工具箱”，只有全面準(zhǔn)確了解掌握法律，才能嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)必須注重提升民警法律素養(yǎng)，做學(xué)法的模范，推動(dòng)學(xué)法經(jīng)?；?、制度化，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論、系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的同時(shí)，學(xué)習(xí)好同執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力。提升專業(yè)能力水平。公安機(jī)關(guān)處于執(zhí)法司法工作第一線，必須具有很強(qiáng)的專業(yè)思維、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力。堅(jiān)持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，大力推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法教育培訓(xùn)工作，完善法律規(guī)定與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升公安隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)、專業(yè)本領(lǐng)和打防管控整體效能。加強(qiáng)知識(shí)更新融合。加強(qiáng)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，及時(shí)更新執(zhí)法理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務(wù)和監(jiān)管，確保健康有序發(fā)展。加強(qiáng)公安人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)既了解掌握黨和國家大政方針、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，又根據(jù)工作性質(zhì)掌握經(jīng)濟(jì)金融、科技應(yīng)用、新聞?shì)浾摰确矫嬷R(shí)的復(fù)合型人才，更好履行法定職責(zé)。

　　四、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果?！雹夤矙C(jī)關(guān)必須將“三個(gè)效果”統(tǒng)一作為執(zhí)法辦案的重要遵循、自覺行動(dòng)，追求最佳執(zhí)法效果。執(zhí)法要適度靈活能動(dòng)。公安執(zhí)法活動(dòng)是能動(dòng)的而不是被動(dòng)的，必須做到既堅(jiān)持原則，又靈活處理。公安機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，堅(jiān)持執(zhí)法適度，綜合考量“法理情”和“時(shí)度效”，遵循比例原則、最小武力原則，講究執(zhí)法藝術(shù)、改進(jìn)執(zhí)法方式，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，避免過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法，爭取最佳執(zhí)法效果。做到寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的內(nèi)涵，全面把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，做到當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，確保寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)適度，有效預(yù)防和減少違法犯罪、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。主動(dòng)服務(wù)大局。自覺把公安工作置于黨和國家發(fā)展大局來謀劃，置于服務(wù)平安中國建設(shè)、法治中國建設(shè)的大局中來謀劃，認(rèn)真履行職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪，打造安定有序的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。公安機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)管理措施，既要符合公共政策也要保障人權(quán)，既要滿足公安工作實(shí)際需要也要符合人民根本利益，努力以更高質(zhì)量的管理、更高水平的服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　作者：公安部副部長，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長