健全社會公平正義法治保障制度

許安標(biāo)

　　《習(xí)近平著作選讀》第一卷、第二卷收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的多篇重要著作，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想，蘊含著深入推進全面依法治國的一系列重大戰(zhàn)略思想觀點，其中之一就是健全社會公平正義法治保障制度。深刻理解這一重大思想觀點，把握貫穿其中的立場、觀點、方法和實踐要求，有利于更好地學(xué)深悟透做實習(xí)近平法治思想，健全社會公平正義法治保障制度。要重點研讀有關(guān)篇目，并同研讀《論堅持全面依法治國》等結(jié)合起來，掌握精髓要義，切實貫徹落實。

　　一、深刻認識公平正義價值追求在全面依法治國中的重要地位

　　習(xí)近平總書記以深厚的人民情懷，對全面依法治國的根本目的和價值追求，作出一系列深刻的論述。黨的十八大召開后不久，針對司法不公嚴重侵害人民群眾合法權(quán)益和司法公信力不高等問題，習(xí)近平總書記先后在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會、十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)、中央政法工作會議、慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會、十八屆中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)等多個重要場合，以及在對做好新形勢下政法工作作出的重要批示中強調(diào)指出，司法是維護社會公平正義的最后一道防線，公正是司法的靈魂和生命，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。習(xí)近平總書記還多次引用英國哲學(xué)家培根的名言說明司法不公的危害性：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”①黨的十九大對全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，2018年首次成立中央全面依法治國委員會，2020年11月16日首次召開中央全面依法治國工作會議，習(xí)近平總書記先后發(fā)表重要講話，針對社會公平正義的實現(xiàn)需要系統(tǒng)法治保障，將公平正義從對司法的要求，深入拓展到對立法、執(zhí)法的要求，進一步指出“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”②。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要“圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。

　　習(xí)近平總書記不僅深刻指出了社會公平正義在全面依法治國中的極端重要性，還深刻闡述了實現(xiàn)社會公平正義的體制機制。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上深刻指出，要健全社會公平正義法治保障制度，并在多個重要場合提出了一系列維護、保障和促進社會公平正義的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；強調(diào)要加強權(quán)力制約和監(jiān)督，加強對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、司法公正高效權(quán)威；強調(diào)要堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。這些重要論述，涵蓋了科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，切實回應(yīng)了人民群眾反映強烈的突出問題，明確指出了實現(xiàn)社會公平正義的重點難點，科學(xué)謀劃了促進社會公平正義的改革舉措，是習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻。

　　公平正義的價值追求，彰顯社會主義法治的人民性。公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，必須保證人民在全面推進依法治國中的主體地位，確保法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。習(xí)近平總書記關(guān)于公平正義的重要論述，深刻揭示了全面依法治國的根本目的和公平正義價值追求的內(nèi)在聯(lián)系。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民③；必須堅持以依法保障人民權(quán)益為根本目的，堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。

　　二、公平正義的價值追求引領(lǐng)和推動新時代法治領(lǐng)域重大改革

　　公平正義的價值追求，充分反映體現(xiàn)人民群眾的情感，凝聚起全面依法治國的磅礴力量，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，推動出臺了法治領(lǐng)域一系列重大改革舉措。深入推進公正司法，進一步規(guī)范司法權(quán)運行、深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善人權(quán)司法保障機制，確保司法公正高效權(quán)威，決不讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，著力解決人民群眾反映強烈的一些執(zhí)法司法人員不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法等突出問題。深入推進依法行政，有效規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，加大對關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅決做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保法律公正、有效實施。這些重大改革舉措的出臺，解決了法治領(lǐng)域許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動社會主義法治國家建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，讓人民群眾更加真切地感受到社會公平正義就在身邊。

　　維護、保障和促進社會公平正義，也是新時代立法工作的價值追求。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，必須牢牢把握公平、公正原則，健全社會公平正義法治保障制度。這些年來，立法工作堅持立良善之法、立管用之法，充分發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范各種利益關(guān)系方面的重要作用，科學(xué)配置權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，既充分體現(xiàn)最廣大人民根本利益，又統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾具體利益，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。比如，編纂民法典，調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，充分體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利的平等保護。特別是堅持以人民為中心的立法理念，始終以公平正義為價值導(dǎo)向，對各方面反映較多、實踐中較為突出的問題積極予以立法回應(yīng)，包括：完善高空拋物墜物侵權(quán)責(zé)任，維護人民群眾“頭頂上的安全”；明確規(guī)定禁止高利放貸，加強對民間借貸的管控；完善客運合同規(guī)則，針對社會關(guān)注的高鐵上霸座、公共汽車上強搶方向盤等問題作出立法回應(yīng)；加強小區(qū)治理，強化業(yè)主權(quán)利的保護；設(shè)立居住權(quán)制度，滿足特定人群的居住需求等。又如，完善保護人民生命安全和身體健康權(quán)益的法律制度。2019年12月制定的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，是我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確國家和社會尊重、保護公民的健康權(quán)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障公民依法享有從國家和社會獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利。與此同時，制定修改食品安全法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、疫苗管理法，兩次修改人口與計劃生育法等，保護人民生命健康安全。再如，完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度，保障最普惠的民生福祉。2018年修改憲法，將生態(tài)文明寫入憲法，進一步夯實生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)保立法的憲法基礎(chǔ)。通過不懈努力，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專門法律，以及長江保護法、黃河保護法、黑土地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等特殊區(qū)域法律組成的法律制度體系，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)，提供有力的制度保障。

　　三、切實將公平正義的價值追求融入立法工作

　　公平正義的價值追求對法治建設(shè)特別是立法工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。法律是治國之重器，良法是善治之前提。人民群眾對公平正義的感受，首先是司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)是不是秉持立法宗旨，嚴格依法辦案、依法處理。因此，立法是確認、保障、實現(xiàn)公平正義的首要環(huán)節(jié)；維護和促進公平正義、增進人民福祉，是衡量“良法”的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求；要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度”④。社會公平正義法治保障，涵蓋中國特色社會主義法治體系，既要有實體規(guī)定，又要有程序保障，還要有制度監(jiān)督、權(quán)利救濟等。要不斷加強和改進立法工作，將促進社會公平正義體現(xiàn)到制度規(guī)范中，切實尊重和保障人權(quán)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保障人民權(quán)利不受侵犯，用制度保障人民群眾對美好生活的向往和追求，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　一是不斷健全體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度。平等是社會主義法律的基本屬性。要始終恪守憲法規(guī)定的公民在法律面前一律平等、尊重和保障人權(quán)等基本原則，將公平正義的價值理念轉(zhuǎn)化為可操作、可執(zhí)行的法律制度，保障全體人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面享有平等的權(quán)利，營造公平的社會環(huán)境，真正實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境。要切實落實民法典和其他有關(guān)法律的原則與規(guī)定，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，平等對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。制度是公平正義最可靠的保障。要加快完善民生保障、社會治理等領(lǐng)域法律制度，使各種社會利益得到合理對待，各種社會關(guān)系得到妥善調(diào)整，各種社會行為得到有序規(guī)范，各種合法權(quán)益得到有效保障，各種社會矛盾得到正確處理，切實維護和實現(xiàn)社會公平正義。

　　二是著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。要緊貼人民群眾對美好生活的期盼，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，堅持急用先行，填補空白點、補強薄弱點。要聚焦法律制度短板弱項，將事關(guān)人民群眾生命安全、身體健康和切身利益，有利于推進共同富裕、完善公共服務(wù)、加強社會保障的立法項目放在重要位置，助力解決事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)人民福祉的緊要問題，有效回應(yīng)人民群眾反映強烈的突出問題，為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶提供有力制度保障。要抓緊完善行政復(fù)議、訴訟、監(jiān)督等方面法律制度，推進依法行政、公正司法，規(guī)范行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的運行，確保法律法規(guī)得到正確實施、人民群眾合法權(quán)益得到切實維護。此外，還要豐富立法形式，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，注重開展“小切口”“小快靈”立法，聚焦特定領(lǐng)域和具體問題，更加及時地回應(yīng)人民呼聲，更加有效地解決實際問題。

　　三是深入踐行全過程人民民主。堅持人民至上，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民主體地位，必須將全過程人民民主貫徹到立法工作各環(huán)節(jié)和各方面。要健全人民當(dāng)家作主制度體系，為全體人民實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供制度規(guī)范，為不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利提供法治保障。要健全吸納民意、匯聚民智機制，從征集立法項目、編制立法規(guī)劃計劃到擬訂法律草案，從法律案提請審議、修改完善到審議通過、貫徹實施，都要通過座談、論證、評估、網(wǎng)絡(luò)等多種方式聽取意見建議，特別是要充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”的重要作用，確保立法各個環(huán)節(jié)都聽到人民的聲音，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

　　當(dāng)前，全國人大常委會正在組織編制五年立法規(guī)劃。我們將深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持公平正義的價值追求，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，通過立改廢釋纂等多種立法形式，健全社會公平正義法治保障制度，營造更加公平正義的社會環(huán)境，凝聚起全面依法治國、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的磅礴力量。

　　作者：全國人大常委會法制工作委員會副主任，中國法學(xué)會副會長