□本社記者 田雄

□通 訊 員 羅衛(wèi)東

仲夏，驕陽似火。一大早，徐定軍匆匆走進湖北省咸寧市赤壁市綜治中心大樓，“坐堂問診”的一天開始了。

與醫(yī)院大夫“坐診”不同的是，徐定軍治的是基層社會的“未病”，開出的是化解矛盾糾紛的“良方”。

今年年初，剛剛獲得2017—2021年度咸寧市“平安咸寧建設先進個人”稱號的徐定軍，是赤壁市法學會首席法律咨詢專家、赤壁市人民調(diào)解中心專職調(diào)解員。設在赤壁市綜治中心三樓的這間辦公室，就是以他的名字命名的“定軍調(diào)解工作室”。

彼時，依江而居的歷史名城赤壁，因“以少勝多、以弱勝強”的經(jīng)典戰(zhàn)役“赤壁之戰(zhàn)”而聞名。如今，集公共法律服務、訴訟、綜治、仲裁等資源于一體的赤壁市綜治中心，成為這個城市一站式“讓老百姓遇到問題能有地方找個說法”的場所。

依托這個多元化解平臺，徐定軍等多位赤壁市法學會首席法律咨詢專家、法學會會員在這里常態(tài)化接待群眾來訪，為老百姓釋法析理、定分止爭，為化解矛盾糾紛提供“赤壁方案”，為赤壁市社會治理貢獻法治力量。

處理糾紛要在情感上同頻共振

咸寧市是全國第二批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市之一。在咸寧市法學會的指導下，赤壁市法學會順勢而為，并結(jié)合咸寧市加速推進綜治中心規(guī)范化建設工作，依托赤壁市綜治中心，將首席法律咨詢專家制度貫徹落實到市域社會治理試點工作中。

徐定軍在不久前剛剛快速調(diào)處了一起近10年的金融消費糾紛積案。2014年7月14日，某銀行與吳某、葉某簽訂《個人借款合同》，約定銀行為吳某、葉某提供個人借款30萬元及借款期限、利息、罰金標準等內(nèi)容。同日，某銀行與徐某簽訂一份《保證合同》，徐某同意為吳某、葉某提供連帶擔保責任。某銀行按約將30萬元借款匯入葉某指定的賬戶。借款到期后，因葉某養(yǎng)殖龍蝦虧損、丈夫意外死亡，家庭經(jīng)濟十分困難，導致此筆借款遲遲未還。在調(diào)解過程中，被申請人吳某以30萬元借款實際匯入葉某的賬戶、用于葉某養(yǎng)殖龍蝦為由提出抗辯，認為此筆借款自己沒有義務償還；被申請人徐某則以自己只是擔保人、沒有使用此筆借款為由，拒絕承擔連帶責任。

徐定軍調(diào)查后認為，涉案《個人借款合同》《借款憑證》《保證合同》三份證據(jù)均有吳某、葉某、徐某的親筆簽名，結(jié)合借款辦理過程等情況可以確定吳某、葉某、徐某應承擔償還義務或連帶清償責任。某銀行提供的證據(jù)應予采納、申請調(diào)解的請求應予支持。此筆借款應由吳某、葉某償還，徐某承擔連帶清償責任?！敖衲?月初，經(jīng)過講理釋法，最終吳某、葉某與某銀行達成了分期還款協(xié)議，徐某承擔連帶清償責任?！毙於ㄜ娬f。

徐定軍退休前，是赤壁市人民法院副院長、審判委員會委員，四級高級法官，因辦案績效高榮立過個人三等功。他的民事審判理論功底深厚，精通法律法規(guī)，實務經(jīng)驗豐富，對于矛盾糾紛，總能在短時間內(nèi)分析癥結(jié)、厘清脈絡，制定出調(diào)解方案?！八谡ú块T長期工作，積累了豐富的法治實踐經(jīng)驗，多數(shù)因各種糾紛爭得面紅耳赤的當事人，到他這里都能歸于平靜，或撤訴、或調(diào)解，最終實現(xiàn)案結(jié)事了。”赤壁市法學會常務副會長梅正良這樣評價道。

另外，徐定軍還是一名退役軍人，對軍人有著特殊的情感。近兩年來，他共接待調(diào)處軍人軍屬勞動爭議糾紛、金融信貸糾紛、婚姻家庭糾紛80余起。

2022年10月初，退役軍人崔某在辦理退休手續(xù)時，因檔案里缺少“應征青年登記表”等審批手續(xù)，無法確定其入伍年限。崔某急得寢食難安，于是來到“定軍調(diào)解工作室”申請援助。徐定軍歷經(jīng)3個多月，終于找到了崔某的“應征青年登記表”檔案，幫助崔某按時順利辦理了退休手續(xù)。今年3月，崔某特意委托其妹妹為“定軍調(diào)解工作室”送來錦旗表達謝意。

徐定軍說：“處理矛盾糾紛不僅需要法律上的理性思辨，更要在情感上同頻共振，只要設身處地站在對方的角度進行思考，并適時加以引導，矛盾糾紛就容易化解?！?/span>

和徐定軍一樣，在赤壁市，還有劉少華、李明威、昌清、王婆婆等個人品牌調(diào)解室，以及1482名“法律明白人”或法學會會員活躍在矛盾糾紛化解第一線。

不斷為社會治理增智賦能

赤壁市綜治中心整合了信訪接待、人民調(diào)解、訴裁服務三大平臺資源。在已經(jīng)入駐的醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、退伍軍人、金融保險、民商事等13個專業(yè)人民調(diào)解委員會的27名法律工作者中，有19名是法學會會員?！俺诵於ㄜ姡€有多位首席法律咨詢專家、法學會會員在這里參與法律咨詢以及具體的矛盾糾紛調(diào)處工作，為實現(xiàn)赤壁市社會治理能力現(xiàn)代化增智賦能?！泵氛枷蛴浾呓榻B。

今年初，赤壁市信訪事項人民調(diào)解委員會專職調(diào)解員、市法學會首席法律咨詢專家江城和宋祖柏聯(lián)合調(diào)解的一起涉113名環(huán)衛(wèi)工人勞資糾紛信訪案，就是咸寧市在綜治中心規(guī)范化建設中推行的“一窗口受理、一體化運行、一攬子解決”創(chuàng)新機制的一個縮影。

這起涉眾信訪積案經(jīng)過調(diào)解，最終為環(huán)衛(wèi)工人挽回了社保損失并獲得了賠償金。環(huán)衛(wèi)工人用“數(shù)年社保紛爭不止，一舉調(diào)解塵埃落定”16個字表達了對調(diào)解工作的認可和褒獎。

像這樣為基層社會治理增智賦能、為人民群眾解決急難愁盼的案例在其他領域中也得到彰顯。今年5月，赤壁市交通事故人民調(diào)解委員會專職調(diào)解員、市法學會首席法律咨詢專家徐津生聯(lián)動調(diào)委會、公安、保險公司，及時、精準化解的一起交通致死案就非常典型。

據(jù)介紹，王某駕駛重型貨車在通過107國道赤壁段時不慎將行人劉某撞倒，造成劉某受傷，經(jīng)搶救無效死亡。事發(fā)后，交警部門將事故損害賠償糾紛導入交通事故調(diào)委會，徐津生等調(diào)解員快速召集受害人家屬見面，告知受害人家屬及時收集相關證據(jù)，同時與交警一起，及時聯(lián)系肇事車輛投保的保險公司落實理賠證據(jù)材料。此后，調(diào)委會與保險公司多次調(diào)解與溝通，在交警的配合下，最終促成各方當事人自愿達成一致意見，簽訂調(diào)解協(xié)議書，保險公司也在15個工作日內(nèi)積極主動支付了理賠金。

徐津生說：“此案通過警、調(diào)、保共同參與，構(gòu)筑起‘一體化’辦公、多元化解紛的新模式，解決了群眾‘來回跑，多頭跑、跑冤路’難題，提高了調(diào)解成功率，降低了糾紛成訟率，也為群眾節(jié)省了時間成本和經(jīng)濟成本?！?/span>

“一窗口受理、一體化運行、一攬子解決”機制不僅靈活運用在處理交通事故上，也在赤壁市校園糾紛人民調(diào)解委員會專職調(diào)解員、市法學會首席法律咨詢專家吳光明近日調(diào)解的一起校訓安全糾紛案中得到充分體現(xiàn)。

2022年3月，赤壁市某實驗小學四年級學生楊某在結(jié)束學校組織的為期3天的校訓基地訓練活動后，出現(xiàn)發(fā)燒、咽喉痛等癥狀。經(jīng)湖北省、赤壁市兩級醫(yī)院檢查，診斷為慢性腎炎。后經(jīng)多方求治，效果不理想。家長認為，該病是因在訓練基地校訓時引發(fā)，于是要求學校、訓練基地、保險公司三方承擔孩子的醫(yī)療費、交通費、誤工費、營養(yǎng)費共計6萬余元。此后，家長多次找學校和基地協(xié)商未果，遂于2022年9月23日到赤壁市校園調(diào)委會申請調(diào)解。

吳光明隨即聯(lián)系學校、訓練基地、保險公司了解情況并協(xié)調(diào)處理。校方和基地方都認為孩子得病與訓練關系不大，是自身的原因造成，對家屬提出的訴求不認可，也不愿配合調(diào)解。此后，吳光明邀請赤壁市教育局的相關負責人先后三次召集學校、訓練基地的負責人、老師和教員、學生家長召開調(diào)解會，均未達成共識。但校方、基地方態(tài)度有所緩解，愿意承擔部分責任，家長也不再堅持原來的訴求。今年7月9日，在第四次協(xié)調(diào)會上，四方終于達成了基本一致的意見。至此，一起由校訓安全引發(fā)的家校糾紛得以成功化解。

“把全部責任強加給學校和訓練基地方，不符合相關法律法規(guī)的立法精神，學生監(jiān)護人也應承擔醫(yī)療費用。我們通過反復宣傳、解釋和勸解，家長態(tài)度也有了轉(zhuǎn)變，最終各方形成共識，達成和解。”吳光明說。

? “首席”引領建立能動“會員之家”

“要全力打造過硬隊伍，完善法學會干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用機制，真正把法學會建成‘法學法律工作者之家’。”在2022年9月1日召開的赤壁市法學會第二次會員代表大會上，赤壁市委書記董方平說道。

如今，這個“法學會會員之家”已經(jīng)在赤壁市綜治中心掛牌設立。目前，赤壁市法學會會員有465人，團體會員10個。其中，法學會會員不僅包括赤壁市的法學法律工作者，還包括企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟組織的法務工作者。2022年，從法學會會員中遴選出首席法律咨詢專家16人。

據(jù)了解，咸寧市綜治中心設立的“法學會會員之家”，不僅為全市法學會會員建立了一個溫馨的家園，咸寧市法學會還依托這個平臺開展教育培訓、會議研討、類案分析、法律咨詢、法律服務等法學會會員活動。

而在梅正良看來，首席法律咨詢專家不僅參與涉法涉訴案件化解工作，還可以通過這個平臺，將自己豐富的法學理論和法治實踐經(jīng)驗傳授給其他法學會會員，讓每一名法學會會員成為法律明白人，法治建設的行家里手。

目前，首席法律咨詢專家通過“法學會會員之家”平臺召集，并采用教育培訓、專題講座、論壇研究、普法沙龍等方式，面向法學會會員開展法律法規(guī)宣傳教育、以案說法培訓，不斷提升法學會會員的專業(yè)水平、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，僅2022年就集中開展教育2次，培訓會員1250人（次）。

“我們認真貫徹落實市委、市政府‘把法學會工作擺在重要位置’要求，把法學會工作納入到黨委政法委中心工作中，積極構(gòu)建起統(tǒng)一領導、上下貫通、機制科學、保障有力、充滿活力的組織體系。同時，積極組織法學會會員、首席法律咨詢專家?guī)鞂＜抑鲃尤谌氤啾谑猩鐣卫砉ぷ髦?，為赤壁市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設能動履職，貢獻力量?！背啾谑形睍?、政法委書記、市法學會會長劉珈說。