□ 張文顯 （中國法學會黨組成員、學術委員會主任）

中國式法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化

“中國式現(xiàn)代化”是習近平新時代中國特色社會主義思想的原創(chuàng)性科學概念，是貫穿黨的二十大報告全篇的一個關鍵詞。2021年，在建黨100周年慶祝大會上，習近平總書記首次明確提出“中國式現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化新道路”等科學命題。在黨的二十大報告中，習近平總書記用較大篇幅精辟闡述了“中國式現(xiàn)代化”，對“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”作了系統(tǒng)而深刻的論述，闡明了“中國式現(xiàn)代化”的科學內(nèi)涵、本質(zhì)要求、重大原則等，構(gòu)建了中國式現(xiàn)代化理論體系。習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的前進道路上，必須牢牢把握以下重大原則：（1）堅持和加強黨的全面領導；（2）堅持中國特色社會主義道路；（3）堅持以人民為中心的發(fā)展思想；（4）堅持深化改革開放；（5）堅持發(fā)揚斗爭精神。黨的二十大報告和黨的二十大之后習近平總書記關于中國式現(xiàn)代化的一系列重要論述創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論，為我們深刻理解和準確把握“中國式現(xiàn)代化”這一科學概念和理論體系鑄就了思想理論基礎，也為我們科學研究法治現(xiàn)代化構(gòu)建了科學范式。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領導的，以人民為中心、以國情為基礎，以全面建成社會主義現(xiàn)代化強國為目標的“全面現(xiàn)代化”。法治現(xiàn)代化必然是其中的重要組成部分。在這個意義上，我們可以合乎邏輯地生成“中國式法治現(xiàn)代化”的理論命題。

中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在法治領域的具體體現(xiàn)，中國式法治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略定位是中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局，發(fā)展目標是建設良法善治的法治中國，路徑選擇是全面推進依法治國。面向未來，我們將以建設法治強國為目標、以國家治理現(xiàn)代化為藍圖、以全體人民共同富裕為要務、以全過程人民民主為基石、以數(shù)字化智能化為動能、以全人類共同價值為引領，不斷拓展中國式法治現(xiàn)代化新道路，推進中華法治文明新發(fā)展，創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)。中國式法治現(xiàn)代化新道路是法治現(xiàn)代化的社會主義道路、中國道路，也是21世紀人類法治文明的康莊大道。

從中國式現(xiàn)代化、法治現(xiàn)代化必然導引出“政法工作現(xiàn)代化”的科學命題。在2023年中央政法工作會議召開之際，習近平總書記對政法工作作出重要指示強調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揚斗爭精神，奮力推進政法工作現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是全面依法治國的重大任務，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。政法機關要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化謀劃推進政法工作現(xiàn)代化，以政法工作現(xiàn)代化服務保障中國式現(xiàn)代化。政法工作現(xiàn)代化是包括推進思想觀念、工作體系、工作能力現(xiàn)代化在內(nèi)的系統(tǒng)工程。

推進思想觀念現(xiàn)代化，強調(diào)的是政法機關要更加注重政治統(tǒng)領，提高政治站位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終堅持黨性立場、運用政治思維和法治思維開展政法工作、推進政法事業(yè)、建設政法隊伍，以政治思維和法治思維的有機結(jié)合解決政法工作中的現(xiàn)實問題和復雜情況，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

推進工作體系現(xiàn)代化，強調(diào)的是在黨的絕對領導下，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政法工作體系，著力構(gòu)建總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，完善黨領導政法工作的體制機制，把黨的絕對領導貫徹到政法工作各方面全過程，確保黨的理論、路線、方針和政策在政法機關得到不折不扣的貫徹落實；著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同、科學合理的政法機構(gòu)職能體系，不斷完善政法機關職能配置、機構(gòu)設置、人員編制，使工作體系與政法工作職能相匹配。

推進工作能力現(xiàn)代化，強調(diào)的是政法機關必須大力提高圍繞中心、服務大局的能力以及履行自身職責的能力。各級政法機關要把能力建設作為一項重要任務，確保更好履行政法工作各項職能。從宏觀上講，要著重提高維護黨的執(zhí)政地位的能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，維護人民群眾合法權(quán)益的能力，維護社會公平正義的能力，服務和保證經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧進步的能力，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。具體來說，要進一步提升運用法治方式的能力，把打擊犯罪和保障人權(quán)、實現(xiàn)公正和追求效率、執(zhí)法目的和執(zhí)法形式結(jié)合起來，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。進一步提升科技應用能力，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設，系統(tǒng)集成、共享發(fā)展，著力提高防范化解風險的精準性、打擊違法犯罪的實效性、執(zhí)法司法的公正性、政法公共服務的便捷性、科技運用的安全性。在推進政法工作能力上，要堅持以人為本，把能力建設落實到每個人，不斷調(diào)動廣大警官、法官、檢察官、司法行政工作者的積極性和創(chuàng)造力。

案例法學研究現(xiàn)代化的三個路徑

在法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化的背景下，案例法學研究應當為法治現(xiàn)代化和政法工作現(xiàn)代化提供科學有效的學理支撐。為此，案例法學研究也要步入現(xiàn)代化路程。具體而言：

第一，推進案例法學研究對象、研究主題多元化。在法治現(xiàn)代化的進程中，案例法學研究通常包括個案研究、類案研究以及個案、類案研究基礎上的審判方式研究等。司法個案是案例法學研究的普遍對象，個案研究、特別是經(jīng)典案例研究，往往能夠發(fā)現(xiàn)或提煉出法律原則、司法原理等。

司法類案研究是就某一法律領域類似案件或普遍案件的系統(tǒng)性研究，從中可以發(fā)現(xiàn)法律和政策、道德相結(jié)合而形成的法律價值體系，用以指導一類案件的審理。比如，公民信息權(quán)的司法保護、新業(yè)態(tài)的勞動權(quán)益保護、網(wǎng)絡詐騙案件等。還有大量民事、刑事法律關系中的類案。通過類案研究，可以透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成規(guī)律性認識。比如，我們對一個時期接連不斷發(fā)生的錯案冤案的類案研究，可以得出這樣的結(jié)論：冤錯案件之所以發(fā)生，基本上都是刑訊逼供惹的禍，是偵查機關、檢察機關、審判機關缺乏有效權(quán)力制約監(jiān)督造成的。再如，對城鄉(xiāng)黑惡勢力有組織犯罪案件的研究，可以得出黑惡勢力猖獗幾乎都有“保護傘”，掃黑除惡必須同反腐敗同步推進。在個案和類案研究的基礎上必然會形成關于審判方式的研究，審判方式也屬于案例研究范疇。例如，對馬錫五等陜甘寧邊區(qū)司法工作者為民司法、便民司法、深入群眾、依靠群眾，就地辦案、定分止爭、懲惡揚善等大量案件的分析研究，總結(jié)出馬錫五審判方式。審判方式研究，可以概括出可推廣可復制的審判理念、審判經(jīng)驗、審判技術，有利于推動司法工作現(xiàn)代化。

第二，解放思想、面向未來，積極探索構(gòu)建中國特色判例制度。中國的案例研究，起步于一個個司法個案，其后提出指導性案例概念，推動建構(gòu)指導性案例制度。指導性案例制度是司法改革的重要成果，是司法工作現(xiàn)代化的重要標志之一。對于同案同判、維護公平正義、提高審判效率和質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。然而，我們不應停留于此，而要從中國司法工作現(xiàn)代化和法治現(xiàn)代化的視野積極借鑒“判例”概念，推進構(gòu)建中國特色判例制度。從案例、指導性案例到判例、判例的法律化制度化，這是法治現(xiàn)代化的必然趨勢，甚至可以說是法治文明的客觀規(guī)律。從指導性案例到規(guī)范性判例，從指導性案例制度到規(guī)范性判例制度再到“判例法治”，不僅是案例法學研究的升華，更是法治的進步。我認為，判例、判例制度是人類法治文明的共同成果，正如法律成文化、立法法典化一樣。按照有些法學家的說法，人類法治經(jīng)歷了從壓制法治到自治型法治再到回應型法治的發(fā)展，這是社會現(xiàn)代化的法治使然，是法治現(xiàn)代化的普遍邏輯?；貞头ㄖ伪厝灰竽軇铀痉?，而能動司法必然要求加強案例指導、案例制度建設，進一步必然要求案例判例化、判例制度化、判例制度現(xiàn)代化。案例法學研究要為建立中國特色判例制度提供精到、充分的學理支撐。

第三，案例法學研究要推動中國自主案例法學知識體系的構(gòu)建。自主案例法學知識體系是中國自主法學知識體系的重要組成部分?，F(xiàn)在整個法學界都在探索如何建構(gòu)中國自主法學知識體系，案例法學研究在這方面也將大有作為。我建議，加強案例法學研究，開展案例解釋學研究、案例社會學研究、案例制度學研究、案例法理學研究、案例法律史研究、案例比較法研究等，在此基礎上，推進案例研究的學術化、學理化、體系化，為構(gòu)建中國特色法學學科體系、學術體系和話語體系，作出案例法學研究會應有的時代性原創(chuàng)性理論和智識貢獻。

以習近平法治思想為指導，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，借鑒人類法治文明有益成果，總結(jié)案例法學研究的成就和經(jīng)驗，加快構(gòu)建中國自主的案例法學知識體系，時不我待。

(文章為作者在中國法學會案例法學研究會2022-2023年學術年會上的發(fā)言節(jié)選)