□本社記者 馬付才 李青

因為當?shù)鼐用駬慕o身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來負面影響，湖南省常寧市“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”一直無法推進。為解決這一問題，常寧市邀請首席法律咨詢專家參與該項目分析研判，給出專業(yè)實用的法律建議，有力推動了項目進展。

常寧市委常委、政法委書記袁立明向記者表示，常寧市“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”是造福民生的項目，既是國家和湖南省政府“無害化、減量化、資源化”處理生活垃圾的政策要求，也從根本上解決了常寧市城鄉(xiāng)生活垃圾出路問題，是治理垃圾污染、確保廣大人民群眾居住安全的現(xiàn)實需要，項目建設是必要的、可行的，也是環(huán)保的。常寧市的首席法律咨詢專家為該重大項目提供了既專業(yè)又實用的法治評估意見，真正成為推動依法行政的“把關(guān)者”、重大風險的“防火墻”、疑難雜癥的“專家診所”，為新時代常寧現(xiàn)代化建設增添了法治底色，提供了法治保障。

邀請首席法律咨詢專家開展服務

常寧市位于湘江中游南岸，常住人口近80萬人。隨著城區(qū)面積不斷擴張，城市人口不斷增多，現(xiàn)有填埋區(qū)剩余庫容已不能滿足城鎮(zhèn)垃圾處理需求。為減少填埋場的垃圾處理壓力，根據(jù)國家和湖南省的相關(guān)政策，常寧市于2018年啟動了“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”。

完成“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”立項后，常寧市通過多次、多部門聯(lián)合踏勘初選，并經(jīng)綜合評估、多方比選和充分論證，決定將該項目選址在該市的柏坊鎮(zhèn)。然而，在項目推進過程中，當?shù)匕傩找驌沫h(huán)境污染等問題拒絕簽訂征地協(xié)議。眼看現(xiàn)有的垃圾填埋場即將滿容封場，如果再不解決該問題，常寧市未來或許會面臨“垃圾圍城”的困局。2022年6月，常寧市委市政府經(jīng)過多次的考察和論證，決定將“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”重新選址在該市的三角塘鎮(zhèn)。

為防止再次引發(fā)群體性事件，2022年10月，該項目建設主體單位常寧市城市管理和綜合執(zhí)法局向常寧市重大事項社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組和常寧市法學會提出申請，邀請首席法律咨詢專家參與該項目分析研判，給出專業(yè)實用的法律建議。常寧市法學會指派首席法律咨詢專家張耀文、謝先武、易志華，組成專家組，對該項目開展首席法律咨詢服務。

袁立明介紹，垃圾焚燒發(fā)電是“減量化、無害化、資源化”處置生活垃圾的最佳方式，在“垃圾圍城”日益嚴峻的形勢下，常寧市著眼解決生活垃圾無害化處置，是重大環(huán)保項目和民生項目，對推進宜居常寧建設具有重要意義，同時也是對生態(tài)文明建設和資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設作出的應有貢獻。鑒于該項目推進過程中一波三折，常寧市委、市政府決定利用首席法律咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢，以精準化、專業(yè)化法律服務，對該項目建設中的實際問題提供法律方面的意見建議，通過“法律高參”打通重大項目建設“快車道”，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

收集社情民意，給出法律意見

“對黨委政府重大事項決策、重大項目建設提供法治評估意見，對重大矛盾糾紛、重大涉法問題提供法律咨詢建議，對風險防控、矛盾調(diào)處、積案化解等快速出具法律專業(yè)意見，以法治護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是首席法律咨詢專家的職責。接到委托后，我們首先開展實地調(diào)查，對三角塘鎮(zhèn)的群眾采取入戶訪談和調(diào)查問卷的方式，收集整理資料，了解社情民意。”首席法律咨詢專家組成員張耀文說。

經(jīng)首席法律咨詢專家組調(diào)查，83.56％的群眾支持率表明該項目符合大多數(shù)群眾的意愿。但通過調(diào)研，張耀文他們發(fā)現(xiàn)許多村民對科學焚燒垃圾，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)的應用并不了解，并且對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的選址要經(jīng)過環(huán)保測評、地質(zhì)勘探、建設環(huán)境、交通運營等方面的科學論證更是一無所知。

對此，首席法律咨詢專家組認為，該項目建設會給當?shù)卮迕駧聿糠钟绊?，可能因征地問題引發(fā)被征地人非法信訪、留置原地拒絕搬遷、暴力抗法等群體性事件，而引發(fā)這些社會風險的主要原因是信息未公開到位，群眾知情率不高、參與度不強，加之前期對生活垃圾焚燒發(fā)電相關(guān)知識宣傳力度不夠，造成部分群眾對項目環(huán)境影響產(chǎn)生質(zhì)疑，并認為垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣固廢排放可能造成環(huán)境污染等問題。

通過面對面的方式了解群眾訴求后，首席法律咨詢專家組找到了問題的癥結(jié)。他們建議相關(guān)部門加強法律法規(guī)及政策宣傳與公示，不但要取得相關(guān)利益群體對征收土地等方面的認可，還要取得他們對垃圾焚燒發(fā)電項目節(jié)能又環(huán)保的認知，并讓他們能直觀地看到這個項目不但不會造成環(huán)境污染，反而是徹底改善垃圾處理的最好方式。

經(jīng)首席法律咨詢專家組建議后，項目業(yè)主方帶領(lǐng)一部分村民去已建成并運營的垃圾焚燒發(fā)電廠參觀。當村民們看到垃圾焚燒發(fā)電廠不但廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且沒有散亂的垃圾和灰塵，聞不到難聞的氣味，聽不到機器運轉(zhuǎn)的聲音，而且附近村民們在廠里工作的待遇也非常好后，紛紛表示，希望這個垃圾焚燒發(fā)電廠能快一點建成。

有了村民的理解和支持，2022年11月28日，首席法律咨詢專家組根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《湖南省人民政府法制辦公室重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》等法律法規(guī)，針對該項目的合法性、合理性、可行性、可控性出具了法律意見：該項目因合法性問題引發(fā)行政復議、行政訴訟等社會不穩(wěn)定事件的可能性較小，征收合理性方面的風險較小。項目為低風險項目，風險可防可控，建議報市重大事項社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組審核備案后，在確保穩(wěn)定的前提下有序?qū)嵤?/span>

防患于未然，風險防范為重心

運用法治思維對常寧市“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”建設的“合法性、合理性、可行性、可控性”出具法律意見，僅僅是這份法律意見書的一部分。首席法律咨詢專家組認為，防患于未然，永遠要重于矛盾的化解，如何針對該項目建設做好風險防范，為推動高質(zhì)量發(fā)展當好“護航者”和“智囊團”，也是首席法律咨詢專家組針對該項目建設做的一份重要工作。

針對該項目建設的相應風險防范措施，張耀文表示，他和另外兩位首席法律咨詢專家建議，首先要強化政府信息公開，增加政府公信力，在該項目建設中，對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應當主動公開，政府相關(guān)部門應加強有關(guān)征地拆遷的法律條例、政策的宣傳與公示，以提高政府公信力和相關(guān)利益群體對項目征收土地的更大認可；其次，要確保資金到位，避免因資金不到位造成的風險，建議以量入為出、專戶儲存、?？顚Ｓ脼樵瓌t，同時建立征地專用資金跟蹤審計制度，嚴格管理，提高資金審核工作的效率，避免征拆資金管理出現(xiàn)紕漏，將補償資金及時、足額發(fā)放到被征地戶手中，做到保證時效、專款專用。

首席法律咨詢專家組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對垃圾焚燒發(fā)電的工藝和技術(shù)的不了解，對環(huán)境造成污染存在擔憂的群眾不少，因此，在風險防范措施中，建議采取有效措施減少環(huán)境污染問題，加強環(huán)境保護，衡陽市生態(tài)環(huán)境局常寧分局對此應做好項目建設期間的監(jiān)督工作，及時處理群眾對相關(guān)問題的投訴；施工單位應采用合理的施工方式，注意在休息時間避免開工，做好與周邊群眾的溝通協(xié)調(diào)；建設單位應認真履行其環(huán)保主體責任；環(huán)保部門應加大環(huán)保監(jiān)管力度，并公布監(jiān)督專線電話，及時公開環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

項目建設不但涉及征遷和環(huán)保，通過項目建設，讓鄉(xiāng)村振興，讓村民感受到生活的幸福，才是項目建設的最終目的。對此，首席法律咨詢專家組建議，要嚴格按照規(guī)定設計交通樞紐系統(tǒng)，改善當?shù)氐慕煌l件，保證群眾出行。政府應從擴大內(nèi)需、鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持等多方面著手進行拓展，創(chuàng)造用工崗位，進行農(nóng)民工培訓；項目建設方應在同等條件下優(yōu)先聘用當?shù)卮迕瘢?yōu)先采購當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，減少群眾對失地后如何生活的顧慮。

“一座城市的發(fā)展，離不開重點項目的支撐和牽引。重點項目往往伴隨著一定的法律風險和社會穩(wěn)定風險。項目征地拆遷及安置補償中，失地農(nóng)民利益問題得不到妥善處置，極易引發(fā)社會治安問題，甚至衍生信訪維穩(wěn)事件。常寧市組織首席法律咨詢專家對項目建設進行分析研判，形成了項目建設的合法性、合理性、可行性、可控性法律意見，首席法律咨詢專家圍繞著風險防范提供全方位、全過程、全鏈條精準法律咨詢服務，保障了項目的平穩(wěn)落實落地。”袁立明說。

袁立明表示，常寧市將進一步強化制度機制建設，深入推動首席法律咨詢專家制度與平安常寧建設、基層社會治理創(chuàng)新、法治政府建設等有效融合、聯(lián)動發(fā)展，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障，為建設富饒美麗幸福新常寧添磚加瓦。