□本社記者 何毅 王紅喜 □胡乃全

今年春節(jié)前夕，外省農(nóng)民工因被某生態(tài)園林公司拖欠工資無(wú)法返鄉(xiāng)，一籌莫展。1月10日，事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)日，河南省濮陽(yáng)市南樂(lè)縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、南樂(lè)縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)趙玉民，隨同該縣縣委書(shū)記邵平在群眾服務(wù)中心接待信訪(fǎng)群眾，農(nóng)民工代表聞?dòng)嵍鴣?lái)。

經(jīng)過(guò)綜合研判，趙玉民建議南樂(lè)縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)立即啟動(dòng)監(jiān)察程序，審查拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額、農(nóng)民工人數(shù)、拖欠主體，工程發(fā)包方、施工方的結(jié)算情況等，如果拖欠主體涉嫌惡意欠薪構(gòu)成犯罪，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)努力，該信訪(fǎng)案件最終以法治方式成功化解。農(nóng)民工們?cè)谝粋€(gè)星期內(nèi)，拿到了被拖欠的35萬(wàn)元工資款。

這種“首席”隨同、助力化解信訪(fǎng)案件的工作模式，是河南省各級(jí)法學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐。

“首席”工作嵌入“浦江經(jīng)驗(yàn)”

為切實(shí)助力各地信訪(fǎng)工作，以法治方式破解信訪(fǎng)“難事”，河南省各級(jí)法學(xué)會(huì)在開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作中，深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，組織“首席”隨同黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、走訪(fǎng)，為黨委和政府解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題當(dāng)好法律“參謀”，提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，助力化解信訪(fǎng)積案，攻堅(jiān)“骨頭案”，推動(dòng)問(wèn)題妥善解決。

記者從河南省法學(xué)會(huì)獲悉，截至今年6月21日，河南省共計(jì)15個(gè)省轄市、79個(gè)縣區(qū)，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家陪同地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)315人次。

為深入踐行推廣“浦江經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步做好首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作，7月6日，河南省法學(xué)會(huì)下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的通知，對(duì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家隨同各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)進(jìn)行再部署，要求各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)法學(xué)會(huì)，省鐵路法學(xué)會(huì)，充分發(fā)揮“首席”法律服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量的法律服務(wù)助力化解信訪(fǎng)難題，切實(shí)把“浦江經(jīng)驗(yàn)”這一群眾路線(xiàn)、創(chuàng)新基層治理的重大舉措推向深入。

以法治方式破解信訪(fǎng)“難事”

“只有把信訪(fǎng)納入法治化軌道，使群眾合理合法訴求通過(guò)法律規(guī)定和程序，得到合理合法的結(jié)果，才能引導(dǎo)群眾正確行使信訪(fǎng)權(quán)利?！焙幽鲜》▽W(xué)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。河南省各級(jí)法學(xué)會(huì)積極引導(dǎo)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，隨同領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、走訪(fǎng)，力求以法治方式助力破解信訪(fǎng)“難事”。

鶴壁市鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)郭家崗村郭某某，長(zhǎng)期重復(fù)信訪(fǎng)反映政府拆其房屋、補(bǔ)償不到位的問(wèn)題。為有效化解該信訪(fǎng)積案，經(jīng)審批，明確區(qū)委常委、政法委書(shū)記郭學(xué)光為包案領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、區(qū)法院副院長(zhǎng)錢(qián)華為首席法律顧問(wèn)，全力化解信訪(fǎng)事項(xiàng)。

經(jīng)核實(shí)，郭某某反映的房屋為其父親所有，有南院、西院兩個(gè)院落，共6間房屋，拆遷房屋面積共計(jì)321.06平方米，郭某某要求拆遷賠償150萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出相關(guān)文件規(guī)定。郭學(xué)光帶領(lǐng)錢(qián)華多次下訪(fǎng)，耐心與郭某某溝通交涉。錢(qián)華通過(guò)為郭某某講解《中華人民共和國(guó)民法典》涉及農(nóng)村征地補(bǔ)償方面相關(guān)法律條款，從法理和情理的角度詳細(xì)分析案件事實(shí)，釋法明理、解釋政策，最終化解了郭某某心結(jié)，郭某某選擇貨幣化補(bǔ)償安置方式，得到補(bǔ)償款40余萬(wàn)元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《鶴山區(qū)鶴壁集鎮(zhèn)郭家崗村和姬家山鄉(xiāng)沙鍋窯村（部分）拆遷改造補(bǔ)償辦法》文件規(guī)定執(zhí)行。至此，這起長(zhǎng)期重復(fù)信訪(fǎng)積案，以法治方式畫(huà)上了圓滿(mǎn)句號(hào)。

錢(qián)華在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家隨黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，面對(duì)面向信訪(fǎng)群眾釋法明理、解答問(wèn)題，協(xié)助黨委和政府依法妥善處理信訪(fǎng)案件，是法學(xué)會(huì)踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，防范化解社會(huì)矛盾，切實(shí)解決群眾實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感的有益嘗試。

據(jù)悉，按照河南省法學(xué)會(huì)對(duì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的安排部署，全省各級(jí)法學(xué)會(huì)不斷完善首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家隨同領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)工作模式，讓首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家用專(zhuān)業(yè)知識(shí)更好地為黨委政府、人民群眾服務(wù)，切實(shí)讓信訪(fǎng)群眾感受到法律的溫度。

主動(dòng)下沉，“首席”力量化解基層難題

河南省各級(jí)法學(xué)會(huì)扎實(shí)學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”，與首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)基層服務(wù)站（服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)，暢通群眾法律權(quán)益保障通道，撲下身子、鉆進(jìn)“矛盾窩”“群眾堆”，摸透實(shí)情、找準(zhǔn)癥結(jié)，為問(wèn)題化解提供有力的法治保障，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“感謝法學(xué)會(huì)的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家，解決了我們的難題，吵吵鬧鬧了多年，終于能夠坐下來(lái)談了。”駐馬店市驛城區(qū)諸市鄉(xiāng)沈樓村村委負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。2003年聶某和村里簽訂合約，承包300畝土地至2023年，2011年聶某以吸引外商、增加投資數(shù)億元為由，與村里簽訂補(bǔ)充合同，將承包期延續(xù)至2053年。原本按照原約定，今年合同就要到期，不少村民認(rèn)為，補(bǔ)充合同約定的增加投資沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，且補(bǔ)充約定需經(jīng)村委班子研究并經(jīng)村民代表同意后才能生效，而且如果還按20年前的價(jià)格出租不合理，所以大家意見(jiàn)分歧較大。

駐馬店市驛城區(qū)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、區(qū)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何銀富在村里走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，就主動(dòng)找到村干部了解情況，引導(dǎo)村委會(huì)以法治方式解決，并多次到村里給村民們釋法明理，化解矛盾和積怨，通過(guò)努力，終于使雙方坐下來(lái)談判解決，目前該案正在有序推進(jìn)中。

“首席”隨同制度化、常態(tài)化

“首席”隨同模式在實(shí)踐中不斷健全完善，形成制度化、常態(tài)化，取得明顯成效。其中鶴壁市、安陽(yáng)市、信陽(yáng)市等地法學(xué)會(huì)，在踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”、充分發(fā)揮“首席”在信訪(fǎng)矛盾治理中作用的創(chuàng)新實(shí)踐尤為顯著。

鶴壁市構(gòu)建“首席+接訪(fǎng)”“首席+下訪(fǎng)”“首席+法·管家”工作模式，形成具有地域特色的“鶴壁實(shí)踐”。

鶴壁市鶴山區(qū)法學(xué)會(huì)聯(lián)合信訪(fǎng)局開(kāi)設(shè)“法律門(mén)診”“‘首席’坐診”，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加接訪(fǎng)、處訪(fǎng)、釋法明理等工作。通過(guò)接待來(lái)訪(fǎng)群眾，安撫信訪(fǎng)人情緒，耐心聽(tīng)取其訴求，做好思想疏導(dǎo)和法律政策解釋工作。

鶴壁市淇濱區(qū)“首席”陪同領(lǐng)導(dǎo)下沉網(wǎng)格，參與排查化解矛盾糾紛、下訪(fǎng)、調(diào)研，充分發(fā)揮“首席”在社情民意收集、矛盾隱患排查化解、政策法規(guī)宣傳等方面的作用，有效促進(jìn)基層矛盾和問(wèn)題化解。

鶴壁市淇縣法學(xué)會(huì)從公、檢、法、司等部門(mén)聘請(qǐng)政治思想可靠、法律素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平高的班子成員20人組建淇縣“法·管家”團(tuán)隊(duì)?！胺āす芗摇眻F(tuán)隊(duì)由“首席”帶隊(duì)通過(guò)結(jié)對(duì)服務(wù)的形式，開(kāi)展“一對(duì)一”的貼身法律服務(wù)，以“常態(tài)化走訪(fǎng)+法律服務(wù)”為抓手，每周主動(dòng)上門(mén)，深入調(diào)查服務(wù)單位存在的問(wèn)題和法律需求，深入開(kāi)展重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾調(diào)處、重大信訪(fǎng)積案化解“四重”服務(wù)工作，暢通法律問(wèn)題反映渠道，為基層單位提供更有效的司法服務(wù)和法治保障，從而夯實(shí)基層社會(huì)治理的根基。

截至目前，鶴壁全市“首席”陪同領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)70余次，排查矛盾糾紛隱患18條，化解18條，化解率100%，充分發(fā)揮了首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的作用，推動(dòng)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

自首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度推行以來(lái)，安陽(yáng)市法學(xué)會(huì)指定“首席”每周隨同市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪(fǎng)局接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，并引領(lǐng)全市法學(xué)會(huì)系統(tǒng)積極探索“首席”參與黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)陪訪(fǎng)制度，利用“首席”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提升信訪(fǎng)工作法治化水平，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。如今，該市主要領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、走訪(fǎng)必有“首席”隨同，從源頭上化解問(wèn)題，截至目前，該市“首席”共參與接訪(fǎng)、下訪(fǎng)80余次，研判案件500余件。

信陽(yáng)市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)高度重視“首席”工作。信陽(yáng)市法學(xué)會(huì)在全省較早組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展法治咨詢(xún)服務(wù)，取得較好成效。信陽(yáng)光山縣法學(xué)會(huì)指派“首席”輪流隨同縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)，面對(duì)面向信訪(fǎng)群眾釋法明理、解答問(wèn)題，協(xié)助黨委和政府依法妥善處理重大信訪(fǎng)案件。2022年6月以來(lái)，“首席”隨同縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、下訪(fǎng)達(dá)24次，有效化解了一批疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)。

據(jù)悉，下一步，河南省法學(xué)會(huì)將繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作，深入踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新工作舉措，更好為平安河南、法治河南貢獻(xiàn)“首席”力量。