□本社記者 莊德通

黨的二十大報(bào)告指出，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，大連市法學(xué)會(huì)扎實(shí)推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作，將其作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想的重要抓手，充分發(fā)揮法學(xué)法律工作者在參與社會(huì)治理、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

高位推動(dòng)建章立制，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣“首席”全覆蓋

去年10月14日，大連市召開(kāi)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度工作會(huì)議暨聘任儀式，遼寧師范大學(xué)法學(xué)院教授丁慧、遼寧合昌律師事務(wù)所主任王嵐、大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)初北平等10位法學(xué)法律專(zhuān)家受聘成為大連市委政法委、市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家，大連市委副書(shū)記、政法委書(shū)記劉宏為10位“首席”頒發(fā)了聘書(shū)。

“大連市委政法委、市法學(xué)會(huì)聘任我們?yōu)槭紫勺稍?xún)專(zhuān)家，并且舉行了隆重的聘任儀式，我由衷感到高興和自豪，這真切體現(xiàn)了對(duì)法學(xué)法律工作者的尊重，在未來(lái)的履職過(guò)程中，我也將牢記自己的‘首席’身份，充分參與大連市社會(huì)治理、化解矛盾糾紛等各項(xiàng)工作?！笔紫勺稍?xún)專(zhuān)家王嵐表示。

大連市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)李新介紹，大連市委高度重視首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作，市委政法委、市法學(xué)會(huì)先后制定印發(fā)《關(guān)于在全市建立首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作方案》。

在選聘首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家上，大連市法學(xué)會(huì)按照政治素質(zhì)高，具有良好道德修養(yǎng)、職業(yè)操守和社會(huì)責(zé)任感，法學(xué)法律專(zhuān)業(yè)技能突出，在相關(guān)領(lǐng)域有較高的權(quán)威性和影響力等條件，選優(yōu)配強(qiáng)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家隊(duì)伍。

面對(duì)區(qū)縣（市）法學(xué)資源力量不足的情況，大連市法學(xué)會(huì)幫助推薦選派首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家，目前，大連市級(jí)和12個(gè)區(qū)縣（市）共聘任首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家70余人，實(shí)現(xiàn)了首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度全覆蓋。

此外，大連市還研究制定了《大連市法學(xué)會(huì)法學(xué)法律人才庫(kù)建設(shè)和管理辦法》，建立法學(xué)法律人才庫(kù)，擇優(yōu)收錄130余名大連知名法學(xué)法律專(zhuān)家，主要由教學(xué)科研單位的法學(xué)專(zhuān)家和立法、執(zhí)法、司法部門(mén)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法務(wù)、其他社會(huì)組織中的法律專(zhuān)家組成，劃分九個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)了大連市法學(xué)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大了“首席”的儲(chǔ)備力量。

集中專(zhuān)家力量，推動(dòng)矛盾調(diào)處和積案化解

“感謝瓦房店市的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家，我們400多名職工都已經(jīng)成功拿到工資了！”截至2023年7月，經(jīng)過(guò)瓦房店市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、遼寧昌信律師事務(wù)所主任李明昌律師的不懈努力，大連市某外資集團(tuán)公司400余名職工終于拿到了1200余萬(wàn)元的薪資。

原來(lái)，今年以來(lái)，大連某外資集團(tuán)公司由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)停工、停產(chǎn)，辭退企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也未予兌現(xiàn)，勞資矛盾逐漸激化，職工代表陸續(xù)開(kāi)始通過(guò)各種渠道表達(dá)訴求，許多職工甚至逐級(jí)信訪，一度引起社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)關(guān)注?！按耸绿幚聿缓?，既會(huì)影響外資企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和投資的信心，也會(huì)傷害職工群眾的切身利益及當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。為此，我們及時(shí)委托首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家介入此案?！蓖叻康晔形姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)全面了解職工群眾的信訪訴求和相關(guān)事實(shí)證據(jù)，瓦房店市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)信訪群眾開(kāi)展法律政策宣傳，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常的法律途徑進(jìn)行維權(quán)，使數(shù)百人的信訪群體情緒逐漸平穩(wěn)。

之后，首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家和政府部門(mén)一起多次聯(lián)系外資企業(yè)高管，宣傳我國(guó)法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期拖欠職工薪資的法律后果，外資高管終于同意按照中國(guó)法律全部?jī)冬F(xiàn)所欠職工的款項(xiàng)。

“我們充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把化解疑難案件作為打開(kāi)工作局面的突破口。大連市委政法委、市法學(xué)會(huì)與信訪局、市直政法各部門(mén)建立涉法涉訴信訪工作研判會(huì)商機(jī)制，明確由法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參加重大、敏感、疑難、復(fù)雜的涉法涉訴信訪事項(xiàng)坐席研判，參與矛盾糾紛、疑難信訪案件化解工作。”李新介紹。

此外，大連市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)參與制定了《案件評(píng)查工作規(guī)則》，全程參與涉法涉訴案件化解攻堅(jiān)、萬(wàn)件化訪、“三涉”案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督三年行動(dòng)等，認(rèn)真梳理案情，深入分析研判，提出可行性建議，為依法妥善處置相關(guān)重大涉穩(wěn)案件提供法律支持。先后參與評(píng)查重點(diǎn)案件7件，參與重點(diǎn)涉法涉訴信訪積案化解20余件。

大連市法學(xué)會(huì)還組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“保交樓”等工作進(jìn)行全面分析，有針對(duì)性提出意見(jiàn)建議，有效預(yù)防可能引起群體信訪的極端事件發(fā)生。

“12個(gè)區(qū)縣（市）積極組織首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家參與信訪積案化解，都是以個(gè)人信訪為主體的‘骨頭案’‘釘子案’，案件雖小，但為當(dāng)?shù)攸h委政府排憂解難作用大?？梢哉f(shuō)，開(kāi)局良好，效果明顯，我們將持續(xù)跟進(jìn)、切實(shí)抓好這些典型案例的調(diào)處化解工作?！崩钚卤硎尽?/span>

緊扣工作職責(zé)，服務(wù)依法決策、依法施策

聚焦“四個(gè)重大”，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，充分發(fā)揮首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”作用，為黨委政府重大決策踴躍提出意見(jiàn)建議，同樣是大連市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家工作的特色之一。

在主動(dòng)參與地方立法方面，這一特色體現(xiàn)尤為明顯。據(jù)介紹，大連市4名市級(jí)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家被大連市第十七屆人大常委會(huì)聘請(qǐng)為地方立法專(zhuān)家顧問(wèn)。

今年7月1日，《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例》正式實(shí)施，該條例對(duì)于保障和促進(jìn)大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)揮合作創(chuàng)新區(qū)示范和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

這一重要地方立法的背后，離不開(kāi)大連市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的努力。據(jù)介紹，大連市法學(xué)會(huì)組織侯雪、丁慧、王嵐、李國(guó)強(qiáng)四名首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家對(duì)《大連太平灣合作創(chuàng)新區(qū)條例（草案）》進(jìn)行了研究分析。

四名“首席”進(jìn)行反復(fù)論證研究，最終形成了12000多字的“大法學(xué)〔2023〕第001號(hào)法律意見(jiàn)書(shū)”，該法律意見(jiàn)書(shū)對(duì)條例草案進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并且提出了明確而具體的修改意見(jiàn)，包括與相關(guān)法律法規(guī)的銜接、對(duì)太平灣開(kāi)發(fā)模式的規(guī)定、設(shè)立開(kāi)發(fā)企業(yè)的規(guī)定等方面，其中多條意見(jiàn)被吸收采納。

《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》〕的出臺(tái)，同樣凝聚了大連市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家的心血。據(jù)介紹，大連市基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托大連市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、遼寧恒信律師事務(wù)所主任王恩群團(tuán)隊(duì)調(diào)研起草《條例（草案）》。《條例（草案）》初稿先后征求了市基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員87家單位意見(jiàn)，廣泛征求社會(huì)各界各方面的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)數(shù)次修改后，《條例（草案）》送審稿才最終成型。

大連市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家、遼寧智庫(kù)律師事務(wù)所主任陳文卿還先后參與設(shè)計(jì)“甘心為民、調(diào)紛止?fàn)帯睘閮?nèi)容的“甘心調(diào)”基層社會(huì)治理新名片；調(diào)研制定《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》；參與制定《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)司法服務(wù)保障的工作意見(jiàn)》《大連市政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境若干措施》《司法保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》《中共大連市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要舉措》等，為推動(dòng)大連市“兩先區(qū)”“三個(gè)中心”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。