堅(jiān)定自覺(jué)地在法治軌道上推進(jìn)新型工業(yè)化

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！边@為我們工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。推進(jìn)新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本支撐。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治建設(shè)，堅(jiān)定自覺(jué)地在法治軌道上推進(jìn)新型工業(yè)化，不斷提高行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，創(chuàng)造性提出了一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的理論體系，內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，主要內(nèi)容和核心要義集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”，明確了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系和重要保障。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)踐相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的最新成果，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐新境界。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平法治思想具有十分重要的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義，為我們?cè)诜ㄖ诬壍郎贤七M(jìn)新型工業(yè)化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇，我國(guó)新型工業(yè)化面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加強(qiáng)法治建設(shè)極為迫切。法治是推進(jìn)新型工業(yè)化、促進(jìn)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)等，都離不開(kāi)法治的堅(jiān)實(shí)支撐。與此同時(shí)，法治是防范化解新型工業(yè)化道路上風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要方式。預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代法治的重要功能，成熟完善的法治不僅能在防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)“圖之于未萌、慮之于未有”，而且還能在化解風(fēng)險(xiǎn)中對(duì)癥下藥、綜合施策。依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，能夠最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。越是風(fēng)險(xiǎn)多挑戰(zhàn)大，越要加強(qiáng)法治建設(shè)。我們必須增強(qiáng)思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為長(zhǎng)期政治任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，吃透基本精神，把握核心要義和實(shí)踐要求，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。要提高運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為在法治軌道上推進(jìn)新型工業(yè)化的生動(dòng)實(shí)踐，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

　　二、緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快健全工業(yè)和信息化法律法規(guī)體系

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律是治國(guó)之重器”①，“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面完善法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系，使法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一”②。黨的十八大以來(lái)，工業(yè)和信息化領(lǐng)域立法加快推進(jìn)，中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）、固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂）、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定（修訂）、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例等發(fā)布實(shí)施，工業(yè)和信息化部專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定、無(wú)線電頻率使用許可管理辦法等50余部規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，涵蓋民用爆炸物品、監(jiān)控化學(xué)品、道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛、工業(yè)節(jié)能、電信、無(wú)線電、煙草、標(biāo)準(zhǔn)化等主要管理領(lǐng)域的工業(yè)和信息化法律法規(guī)體系基本形成。

　　實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，立法工作也永無(wú)止境。黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。當(dāng)前，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，工業(yè)和信息化法律法規(guī)體系建設(shè)還存在差距，立法質(zhì)量、立法效率需要進(jìn)一步提高，針對(duì)性、可操作性有待提升，特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，相關(guān)法律制度存在時(shí)間差、空白區(qū)。要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，把法律法規(guī)體系建設(shè)與推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，加快健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工業(yè)和信息化法律法規(guī)體系，為行業(yè)管理提供長(zhǎng)期性的制度保障。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力健全電信、無(wú)線電頻譜資源、道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，細(xì)化和完善相關(guān)配套制度，加快制修訂業(yè)余無(wú)線電臺(tái)管理、通信短信息服務(wù)管理、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理等規(guī)章。積極發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用，主動(dòng)適應(yīng)工業(yè)和信息化改革發(fā)展需要，統(tǒng)籌立改廢釋，將比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措及時(shí)上升為法律，及時(shí)修改或者廢止不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、開(kāi)門(mén)立法，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。制定工業(yè)和信息化領(lǐng)域中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域立法研究?jī)?chǔ)備。

　　三、大力加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”③，要“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”④；“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能”⑤。黨的十八大以來(lái)，工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治政府建設(shè)深入推進(jìn)，認(rèn)真貫徹法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，組織編制權(quán)責(zé)清單、行政許可清單、行政執(zhí)法清單、政務(wù)服務(wù)基本目錄等，規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)、防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款等專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，信息通信和無(wú)線電等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法持續(xù)加強(qiáng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、數(shù)字法治政府建設(shè)以及嚴(yán)格辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件等取得顯著成效，工業(yè)和信息化領(lǐng)域依法行政能力和水平大幅提升。

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。法治政府建設(shè)實(shí)施綱要對(duì)新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府作出了全面部署。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)，全面提高依法行政能力，有效保證法律法規(guī)得到全面實(shí)施，為工業(yè)和信息化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等提供有力支撐。依法履行法定職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)各類(lèi)所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。全面落實(shí)重大行政決策程序制度，嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，注重廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，充分發(fā)揮決策咨詢論證以及專家智庫(kù)的作用，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加快推進(jìn)車(chē)輛、電信業(yè)務(wù)等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，推進(jìn)線上線下深度融合，提高法治政府?dāng)?shù)字化水平。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持把民法典作為行政監(jiān)督重要標(biāo)尺，加強(qiáng)復(fù)議決定說(shuō)理力度，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度，更好發(fā)揮行政復(fù)議定分止?fàn)?、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定作用，達(dá)到“辦理一件，帶動(dòng)一片”的效果，從源頭減少行政復(fù)議案件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，創(chuàng)新電信市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、電信條例、無(wú)線電管理?xiàng)l例等，深入開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、App侵害用戶權(quán)益等專項(xiàng)整治，持續(xù)開(kāi)展打擊治理“黑廣播”“偽基站”違法犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)急處置法治意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好工業(yè)應(yīng)急品保障。

　　四、加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升工業(yè)和信息化系統(tǒng)黨員干部法治思維和依法辦事能力

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！雹迯?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”⑦。工業(yè)和信息化部黨組始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在工業(yè)和信息化工作全局的重要位置，切實(shí)做到法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，確保工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治建設(shè)正確政治方向。

　　加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域法治建設(shè)、在法治軌道上推進(jìn)新型工業(yè)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到工業(yè)和信息化法治建設(shè)全過(guò)程和各方面。增強(qiáng)黨員干部法治思維和依法行政能力，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。深入開(kāi)展法治宣傳教育，完善普法責(zé)任清單，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，傳播法律知識(shí)，培育法律意識(shí)。法治工作隊(duì)伍處于法治實(shí)踐最前沿，要加強(qiáng)日常培訓(xùn)和執(zhí)法資格管理，不斷提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問(wèn)和公職律師參與重大決策的能力。