□本社記者 莊德通

首席法律咨詢專家工作開展以來，黑龍江省哈爾濱市法學(xué)會在法律服務(wù)方面注重繼承與發(fā)展、守正與創(chuàng)新的關(guān)系，探索出一條“法律診所”＋首席法律咨詢專家“四個一”融合發(fā)展模式，推動區(qū)縣“首席”全覆蓋，圍繞中心服務(wù)大局，化解群眾矛盾糾紛，助力當(dāng)?shù)厣鐣卫矸ㄖ位教嵘?，取得顯著成效。

“診所”＋“首席”工作思路統(tǒng)一謀劃

2010年，哈爾濱市法學(xué)會順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，創(chuàng)造性地開展“法律診所”工作，在化解群眾矛盾糾紛、市域社會治理等工作中發(fā)揮積極作用，并形成經(jīng)驗在全國推廣。

“‘法律診所’和首席法律咨詢專家制度為黨委、政府推進(jìn)依法治理，為人民群眾提供法律服務(wù)的目標(biāo)是一致的，兩項工作融合發(fā)展，可起到事半功倍的效果?！惫枮I市法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，哈爾濱市法學(xué)會將開展“法律診所”和推進(jìn)首席法律咨詢專家制度工作統(tǒng)籌謀劃。

2022年10月，在《哈爾濱市法學(xué)會關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度工作方案》中，明確對“法律診所”和首席法律咨詢專家的工作內(nèi)容、聘任條件和產(chǎn)生辦法、工作流程、工作職責(zé)等事項作出系統(tǒng)設(shè)計。

按照相關(guān)設(shè)計規(guī)劃，哈爾濱市各區(qū)縣（市）法學(xué)會將“法律診所”工作和首席法律咨詢專家工作流程一并考慮，對普通涉法涉訴問題由“法律診所”一般法律工作者處理，其間遇到重大信訪積案和重大矛盾糾紛則第一時間邀請首席法律咨詢專家參與處理。

“診所”＋“首席”工作舉措一體化推進(jìn)

今年2月，哈爾濱市法學(xué)會召開實施首席法律咨詢專家制度工作推進(jìn)會，要求各區(qū)縣（市）法學(xué)會在繼承、發(fā)揚(yáng)“法律診所”工作留下的好做法好經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極實施首席法律咨詢專家制度，實現(xiàn)“法律診所”和首席法律咨詢專家工作無縫對接，推動市縣兩級法學(xué)會實現(xiàn)首席法律咨詢專家制度全覆蓋。

為了彌補(bǔ)區(qū)縣（市）法學(xué)法律專家力量不足的問題，哈爾濱市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家與區(qū)縣（市）法學(xué)會結(jié)對子，每兩名“首席”負(fù)責(zé)一區(qū)一縣（市）。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣（市）法學(xué)會重點(diǎn)在社區(qū)“法律診所”中選聘德高望重、法律經(jīng)驗豐富的法律工作者作為首席法律咨詢專家。目前，全市兩級法學(xué)會共選聘首席法律咨詢專家156名。

此外，哈爾濱市法學(xué)會堅持為首席法律咨詢專家開展工作提供實體場地和“方便快捷、厲行節(jié)約”原則，明確首席法律咨詢專家在提供法律服務(wù)時，要充分利用綜治中心、社區(qū)“法律診所”開展服務(wù)，例如，哈爾濱市法學(xué)會在黑龍江民強(qiáng)律師事務(wù)所、呼蘭區(qū)“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心同步掛牌首席法律咨詢專家工作站。

“診所”＋“首席”工作機(jī)制一并健全

機(jī)制和規(guī)范建設(shè)，一直是哈爾濱市各級法學(xué)會“法律診所”工作和實施首席法律咨詢專家制度工作的重要內(nèi)容之一。

一方面，哈爾濱市法學(xué)會全面貫徹執(zhí)行黑龍江省法學(xué)會制發(fā)的《黑龍江省法學(xué)會首席法律咨詢專家涉法涉訴服務(wù)項目負(fù)面清單》和《黑龍江省法學(xué)會涉法涉訴咨詢服務(wù)項目首席法律咨詢專家組入選條件負(fù)面清單》有關(guān)規(guī)定。另一方面，為了進(jìn)一步規(guī)范首席法律咨詢專家工作和“法律診所”工作，使二者融合協(xié)調(diào)發(fā)展，哈爾濱市法學(xué)會先后制定了《哈爾濱市區(qū)縣（市）法學(xué)會首席法律咨詢專家和“法律診所”法律工作者聯(lián)席會議制》《哈爾濱市區(qū)縣（市）法學(xué)會首席法律咨詢專家和“法律診所”工作績效考核暫行辦法》等一系列規(guī)定。

圍繞“四個重大”，哈爾濱全市首席法律咨詢專家積極作為、主動作為，活力和潛力日益顯現(xiàn)。

今年4月，哈爾濱市松北區(qū)某小區(qū)租戶私拆承重墻引發(fā)社會廣泛關(guān)注，為此，松北區(qū)人民政府邀請哈爾濱市首席法律咨詢專家、黑龍江大學(xué)法學(xué)院副教授姜述弢等三名法學(xué)法律專家，專門召開論證會，對該事件的責(zé)任主體、責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及賠償事宜等問題進(jìn)行全面分析，為該事件的平穩(wěn)解決提供法律支撐。

哈爾濱市首席法律咨詢專家還在哈爾濱市法學(xué)會組織下，帶頭積極參加省、市有關(guān)條例立法等相關(guān)工作。

“診所”＋“首席”實現(xiàn)“一站式”法律服務(wù)

在各區(qū)縣（市），首席法律咨詢專家在服務(wù)黨委政府重大決策、重大矛盾糾紛化解等領(lǐng)域，同樣“大顯身手”。

“首席法律咨詢專家工作開展以來，巴彥縣首席法律咨詢專家積極參與縣委縣政府重大決策論證，列席縣政府常務(wù)會議，每個月出具的法律意見書達(dá)幾十份。”哈爾濱市巴彥縣法學(xué)會首席法律咨詢專家張可說。

2022年6月，巴彥縣某小區(qū)居民反映，一輛山東牌照的汽車進(jìn)入小區(qū)后，車上一男子連續(xù)幾天吃住在車上，且頻繁到居民王某家敲門，與之發(fā)生爭執(zhí)。王某家報警后，警方經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該案案情并不復(fù)雜，但處理不好有可能釀成“民轉(zhuǎn)刑”悲劇。

原來，2020年初，山東省某縣男子張某在網(wǎng)上結(jié)識了巴彥縣某鎮(zhèn)女學(xué)生王某，雙方約定王某中專畢業(yè)后結(jié)婚，并按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，付給王家26萬元彩禮。后雙方分手，女方退還彩禮，張某則認(rèn)為王某還應(yīng)退還雙方交往期間的誤工費(fèi)、青春損失費(fèi)及各項花銷共15萬元。王某認(rèn)為，這屬于共同開銷，只同意退還5萬元。張某一怒之下驅(qū)車1000多公里到巴彥縣討要說法，甚至多次揚(yáng)言要與王某一家“同歸于盡”。

巴彥縣相關(guān)部門經(jīng)過綜合研判后，決定由首席法律咨詢專家侯曉震及鎮(zhèn)司法所所長、派出所所長、法院資深法官等組成聯(lián)調(diào)小組，共同化解此次矛盾糾紛。

聯(lián)調(diào)小組介入后，侯曉震等分別從男女雙方各自角度開展普法教育，釋法析理，講明事態(tài)進(jìn)一步惡化的性質(zhì)和應(yīng)承擔(dān)的后果。雙方最終達(dá)成和解協(xié)議，在前期已退還部分費(fèi)用的基礎(chǔ)上，女方再一次性退還二人交往期間花銷2.7萬元，促成案結(jié)事了。

在哈爾濱五常市，該市法學(xué)會則依托“四所二庭”多元矛盾糾紛化解機(jī)制，探索出“坐診、約診、巡診、會診”四步工作法，確保首席法律咨詢專家制度在該市落地見效。

“首席法律咨詢專家的建議為我們工作厘清了思路，破解了我鎮(zhèn)多年來對此類信訪案件的困擾，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。” 哈爾濱市依蘭縣宏克力鎮(zhèn)政法委員陳秀梅說。

近年來，依蘭縣宏克力農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的糧食補(bǔ)貼發(fā)放等問題備受關(guān)注，為有效化解各種矛盾，陳秀梅邀請該鎮(zhèn)首席法律咨詢專家、黑龍江聯(lián)升律師事務(wù)所主任謝英琰對此類案件進(jìn)行法律分析，最終促成該鎮(zhèn)多起同類案件順利解決，減輕了群眾訴累。

“下一步，全市法學(xué)會系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深化主題教育，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，緊盯全市建設(shè)‘七大都市’和政法‘七大體系’目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化‘法律診所’和首席法律咨詢專家制度融合發(fā)展，努力把首席法律咨詢專家制度打造成新時代法學(xué)會服務(wù)實踐的精品品牌，助力法治哈爾濱建設(shè)，不斷為優(yōu)化營商環(huán)境提供保障?！惫枮I市法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。