□本社記者 李卓謙 劉國彬

“方案制定突出‘準’，團隊組建突出‘精’，試點打造突出‘實’”，這是貴州省黔東南州臺江縣法學會立足基層法治建設所需，為推動首席法律咨詢專家制度制定的標準。

在這一標準下，臺江縣法學會結合實際出臺《臺江縣首席法律咨詢專家委員會管理辦法》《臺江縣首席法律咨詢專家聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作制度》等制度，緊扣堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，突出服務科學決策、服務經濟發(fā)展、服務社會治理、服務人民群眾等四項重點任務，明確了首席法律咨詢專家制度的總體目標、遵循原則、創(chuàng)建內容、方法步驟和工作要求，因地制宜、精準制定實施方案。

目前，臺江縣法學會建立了首席法律咨詢專家委員會，以及法官專家?guī)?、檢察官專家?guī)?、警官專家?guī)?、律師專家?guī)旌途C合專家?guī)?，共有首席法律咨詢專?名，入庫法律咨詢專家50名，分別來自人大、政府、律所以及公檢法司等多個職能部門。2022年4月初，首席法律咨詢專家辦公場所等相關保障全部落實，牌匾、制度全部上墻，專家委員會正式入駐開展工作。

臺江縣委政法委書記、縣法學會會長柏惠云介紹，自2022年推行首席法律咨詢專家制度以來，臺江縣法學會認真貫徹落實中國法學會和省、州法學會工作要求，堅持高站位謀劃、高標準推進、高質量落實，著力打造法學會服務法治實踐高端平臺，積極探索和拓展首席法律咨詢專家制度落實載體，以開展“一首席＋一案件”“一首席＋一縣長（副縣長）”“一首席＋一堂課”三個“1+1”為載體，積極參與重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解，服務好中心工作，助推更高水平平安臺江、法治臺江建設。

“一首席＋一案件”

專人專案為群眾排憂解難

臺江縣某小區(qū)，物業(yè)與業(yè)主之間因物業(yè)費的問題出現(xiàn)糾紛，且持續(xù)多年。業(yè)主提出物業(yè)服務管理不到位，不愿交費；而物業(yè)企業(yè)則表示是因為業(yè)主不按時交納物業(yè)費，才導致物業(yè)服務管理跟不上。

由于糾紛雙方矛盾較大，不能自行協(xié)商解決，物業(yè)企業(yè)遂訴至臺江縣人民法院要求處理，案件共計599件。臺江縣住建局委托臺江縣法學會組織首席法律咨詢專家介入進行法律分析和研判。

因案件歷時時間長，涉及業(yè)主多，臺江縣委政法委、臺江縣法學會高度重視，安排首席法律咨詢專家多次進行研判，出具了法律意見書。在此基礎上，開展訴源治理工作，召開專題會議研究部署該小區(qū)物業(yè)糾紛化解工作。

根據(jù)首席法律咨詢專家的意見，在充分調研后，結合小區(qū)實際情況，臺江縣平安辦出臺了《臺江縣某小區(qū)物業(yè)糾紛專項化解工作方案》，成立由縣委政法委書記任組長，縣法院院長、住建局局長、街道辦事處主任為副組長，縣法院、住建局、街道、社區(qū)為成員單位的臺江縣某小區(qū)物業(yè)糾紛專項化解領導小組，領導小組下設辦公室、綜合協(xié)調專班組和化解實施專班組。

同時，縣法院成立糾紛系列案件訴前調解專班。專班成員由熟悉業(yè)務、群眾工作經驗豐富的干部組成。構建“黨委領導、政府主導、多方參與、司法推動、法治保障”專項治理格局。

通過開展大量工作，目前訴前成功化解案件468件，轉立案辦結55件。

臺江縣首席法律咨詢專家委員會主任冉龍華介紹，圍繞“四個重大”，結合委托單位實際需求，臺江縣法學會篩選出符合條件的案件和委托事項，選配熟悉案件法律法規(guī)的首席法律咨詢專家組成專家小組，開展案件和委托事項受理，結合中立性、權威性、便捷性等特點，對案件進行把脈問診。

首席法律咨詢專家組提前介入、全程參與案件和委托事項的有關工作，扎實開展調研、咨詢、研判、論證，提出解民憂、促民生、護民利的法律措施，經過會商討論后出具法律意見書，七日內將法律意見書送達委托單位。同時，跟進收集委托單位對法律意見書的采納情況，并指派首席法律咨詢專家指導和參與委托單位對采納事項的執(zhí)行情況。

“在后續(xù)工作中，臺江縣法學會及時征求委托單位對首席法律咨詢專家工作的意見建議，跟蹤收集法律咨詢報告的應用轉化情況，不斷提升服務質效，從而為黨委、政府排憂，為基層群眾解難，促進維護社會穩(wěn)定。”臺江縣法學會專職副會長陳萍說。

“一首席＋一縣長（副縣長）”

為黨委重大決策積極發(fā)聲

今年初，臺江縣法學會印發(fā)《臺江縣法學會關于安排縣首席法律咨詢專家服務縣人民政府領導的通知》，創(chuàng)新開展“一首席+一縣長（副縣長）”法律咨政服務工作。按照9名首席法律咨詢專家服務9名縣人民政府負責同志的形式，開展“一對一”法律咨政服務，不收取任何費用。

“這是臺江縣法學會充分發(fā)揮法學法律人才薈萃優(yōu)勢的一項創(chuàng)新性工作，可以進一步提升領導干部的法律素養(yǎng)，強化運用法治思維、法治方式解決問題的能力，更好地為全縣經濟社會高質量發(fā)展提供優(yōu)質法律服務，進一步助推法治政府和法治臺江建設?！迸_江縣人民政府副縣長王元根介紹。

在選擇搭配上，臺江縣法學會立足于每名首席法律咨詢專家擅長領域，并結合縣政府負責同志分管政府職能部門所涉及領域的法律法規(guī)來搭配專家，確保服務更加精準高效。

對縣人民政府擬出臺的重大決策，由首席法律咨詢專家根據(jù)牽頭該項決策的縣政府負責同志提出的需求提供法律意見，對擬出臺的重大決策相關文稿進行研究論證，提出法律風險和工作建議。

對縣政府負責同志分管部門和行業(yè)領域存在的重大風險，一對一首席法律咨詢專家經過分析研判后，提出防范應對風險的法律意見，并形成書面的法律意見書供決策時作參考。

對縣政府負責同志分管領域和行業(yè)出現(xiàn)的重大矛盾糾紛，一對一首席法律咨詢專家通過對重大矛盾糾紛的起因、經過、相關資料、相關當事人等進行深入了解后，結合縣情實際，提供解決矛盾糾紛的法律意見，必要時可出面對相關當事人作釋法引導。

對重大信訪積案，一對一首席法律咨詢專家可通過陪同縣政府負責同志接訪、了解當事人訴求、案件基礎材料后，結合法律政策規(guī)定和縣情實際，對化解信訪積案提出法律意見，必要時也可出面對信訪人進行政策法律宣講和開展以案釋法等工作。

除服務“四個重大”之外，一對一首席法律咨詢專家還會根據(jù)縣政府負責同志提出的其他工作法律需求，結合自身擅長的領域，提供服務。針對問題比較復雜的情況，需要多個專家會商的，由縣首席法律咨詢專家委員會主任召集會商，進行團隊攻堅，提出法律意見，形成法律意見書供決策參考。

在運行保障上，在縣政府辦公樓內設立“一首席+一縣長（副縣長）法律咨政服務工作室”，為首席法律咨詢專家工作資料存放和開展法律咨政服務后撰寫法律意見書提供專用辦公場所，縣法學會線上通過微信或視頻定期了解首席法律咨詢專家工作情況，指導做好工作臺賬管理，積極為首席法律咨詢專家協(xié)調解決實際問題。

“一首席＋一堂課”

把法律知識帶進易地扶貧搬遷安置區(qū)

近日，臺江縣首席法律咨詢專家姜騰走進臺江縣最大的易地搬遷安置點——萃文街道方黎灣社區(qū)，為社區(qū)居民開展了一場民法典專題講座，用通俗易懂的語言講解了民法典中婚姻家庭、財產安全、生命健康、人格尊嚴等多方面與居民生活密切相關的法律知識。通過鮮活的案例釋法，居民們表示更好地理解了民法典，增強了尊法學法守法用法意識。

萃文街道政法委員王勇介紹，為了更好推進法律服務進社區(qū)工作，臺江縣法學會結合易地扶貧搬遷安置區(qū)“五個體系”建設要求，在助推鄉(xiāng)村振興工作中，立足于搬遷群眾對美好生活的向往和對法治的新需求，充分考慮搬遷群眾白天外出務工，晚上才有空余時間的實際，探索了1個主體2節(jié)課24小時不打烊的“1+2+24易地扶貧搬遷安置區(qū)夜校普法機制”。

“1”即一個主體，首席法律咨詢專家是普法授課、接受群眾咨詢、為群眾提供法律服務的主體，每月由一名輪值首席法律咨詢專家負責值班；“2”即每月2節(jié)普法教育課，由每月值班的首席法律咨詢專家在夜校講課；“24”即輪值首席法律咨詢專家24小時為搬遷群眾提供法律咨詢服務。輪值首席法律咨詢專家通過講座、以案釋法、現(xiàn)場問答咨詢等方式開展法治宣傳教育。夜校采取隨機抽查、定期測試、知識搶答等互動形式，對測試優(yōu)秀的學員發(fā)放普法獎品，提升學員學習的積極性和主動性。截至目前，共開展培訓26期，參訓人次2900余人，輪值會員提供法律咨詢服務5530余人次。

王勇表示，通過首席法律咨詢專家開展工作，社區(qū)居民的法治意識得到了進一步增強，營造了主動學法、自覺守法的良好氛圍，矛盾糾紛同比下降60%，治安案件發(fā)案率同比下降70%。

除此之外，針對臺江縣農村群眾文化水平不高、漢語表達能力不足的實際情況，臺江縣法學會積極探索以苗歌為載體、傳唱普法苗歌為手段的普法宣傳新路子。今年以來，共編制普法宣傳苗歌10余首，制發(fā)苗歌光碟200余張。依托縣鄉(xiāng)村三級法學會工作站平臺，推動建立“微信群+法學會工作站”工作新模式，有針對性地開展咨詢類、普法類法律服務，確保事事有回應、件件有落實，重大、疑難問題能夠及時得到妥善化解處理。