□本社記者 任文岱 張君

前不久，河北省承德市首席法律咨詢專家工作站正式入駐雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)大貴口村綜治中心，采取“村‘兩委’＋首席法律咨詢專家模式”，建立首席法律咨詢專家日常工作預(yù)約機(jī)制、定期上站機(jī)制和重大項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制等。隨著工作站的入駐，承德市人民檢察院檢察一部主任林福峰、承德市中級(jí)人民法院立案二庭庭長祁春梅等五位首席法律咨詢專家的工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)特長等信息也隨之公示。

近日，記者了解到，承德市法學(xué)會(huì)搭建了市縣鄉(xiāng)三級(jí)“首席”實(shí)體工作平臺(tái)，建立了首席法律咨詢專家會(huì)商中心、首席法律咨詢專家工作站、首席法律咨詢專家聯(lián)系點(diǎn)等。同時(shí)，探索設(shè)計(jì)了一整套完備的首席法律咨詢專家工作機(jī)制，為“首席”履職提供保障。

承德市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長劉海君表示，承德是一座發(fā)展中的城市，面臨著推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、提升社會(huì)治理法治化水平的時(shí)代課題。首席法律咨詢專家制度已成為助力法治承德建設(shè)的重要抓手。目前，承德市正推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)首席法律咨詢專家全覆蓋，共選聘首席法律咨詢專家1280名，形成了縱貫市縣鄉(xiāng)各層級(jí)、橫連農(nóng)工商各條線的組織架構(gòu)，首席法律咨詢專家服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

為“首席”搭建工作實(shí)體平臺(tái)

雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)大貴口村北靠蓮花山，南倚灤河水，是“八山一水一分田”的典型山村。近年來，偏橋子鎮(zhèn)以大貴口村為核心，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。

大貴口村打造的山谷田園項(xiàng)目，涉及7個(gè)村民小組上百戶村民的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是項(xiàng)目實(shí)施過程中的一大難題。由于土地臺(tái)賬缺失、村民之間“換地”頻繁、土地界線難以打破，流轉(zhuǎn)難度極大，且極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。為此，首席法律咨詢專家積極履職，在對(duì)合法性進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上探索實(shí)施了土地“五化”模式，即土地?cái)?shù)字化、邊界虛擬化、證照實(shí)體化、管理一體化、效益最大化，對(duì)拆遷協(xié)議進(jìn)行審核把關(guān)，并在簽訂過程中現(xiàn)場為群眾答疑解難，得到群眾的理解和認(rèn)可。在經(jīng)歷21天工作后，涉及125個(gè)原有大棚農(nóng)戶全部簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，項(xiàng)目得以順利實(shí)施。

去年，雙灤區(qū)委組織部牽頭在大貴口村試點(diǎn)推行“三信”模式，搭建起以黨建為引領(lǐng)、信用為支撐、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、制度為保障的農(nóng)村社會(huì)信用體系。三信即“積分定信、獎(jiǎng)勵(lì)用信、全民爭信”。其中，“積分定信”是根據(jù)《村規(guī)民約》作為評(píng)分量化標(biāo)準(zhǔn)，這也就決定了《村規(guī)民約》是“三信”模式具有可操作性的基礎(chǔ)。首席法律咨詢專家在入戶調(diào)研、充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，對(duì)《村規(guī)民約》制定的主體、內(nèi)容、程序均進(jìn)行了合法性審查并予以完善，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了黨員群眾積極參與基層治理的主動(dòng)性。如今，《村規(guī)民約》已經(jīng)成為大貴口村人人遵守的制度，成為村民自治的標(biāo)準(zhǔn)，家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)得到了持續(xù)改善。

農(nóng)戶獲得信用免抵押低息貸款是大貴口村實(shí)施“三信”模式下取得的一項(xiàng)重要惠民實(shí)效，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工作。在這一過程中，首席法律咨詢專家深度參與，為信用社和農(nóng)民簽訂協(xié)議提供有力支撐，降低金融服務(wù)農(nóng)村的門檻。2022年以來，大貴口村53戶農(nóng)戶獲得信用免抵押低息貸款507萬元。

“五化”模式激活土地，“三信”模式盤活“資金”，首席法律咨詢專家發(fā)揮“把關(guān)者”“智囊團(tuán)”作用，全力助推大貴口村鄉(xiāng)村振興。對(duì)于村內(nèi)復(fù)雜疑難矛盾糾紛，大貴口村還確立了“村調(diào)解委員會(huì)＋首席法律咨詢專家”模式，選取相關(guān)專業(yè)首席法律咨詢專家把脈問診，發(fā)揮“首席”“公平秤”作用，用專業(yè)法律知識(shí)助推矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

雙灤區(qū)委常委、政法委書記樊中華表示，大貴口村首席法律咨詢專家工作站的設(shè)立，將有力助推大貴口村基層社會(huì)治理在法治軌道上運(yùn)行，為大貴口村鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

據(jù)悉，大貴口村將五位首席法律咨詢專家信息資料及聯(lián)系方式公布在大貴口村數(shù)字化可視平臺(tái)的村圈動(dòng)態(tài)板塊，能夠方便群眾及時(shí)準(zhǔn)確聯(lián)系到相應(yīng)專家，讓“首席”發(fā)揮“連心橋”作用，增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

除了首席法律咨詢專家工作站，承德市法學(xué)會(huì)還分級(jí)設(shè)立了首席法律咨詢專家會(huì)商中心、首席法律咨詢專家聯(lián)系點(diǎn)等。

劉海君介紹，承德市是按照市級(jí)有組織、有陣地、有制度、有臺(tái)賬的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，在市法學(xué)會(huì)建立重大疑難案件首席法律咨詢專家會(huì)商中心；在市會(huì)商中心下，分行業(yè)、分領(lǐng)域成立多個(gè)“首席法律咨詢專家工作站”，力爭每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)條線均由首席法律咨詢專家領(lǐng)銜；在縣鄉(xiāng)依托兩級(jí)綜治中心，建立“首席法律咨詢專家聯(lián)系點(diǎn)”，結(jié)合矛盾糾紛排查化解和基層法治宣傳等活動(dòng)，推動(dòng)首席法律咨詢專家制度與基層法律服務(wù)工作有效銜接。

建立完備首席法律咨詢專家工作機(jī)制

承德市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家會(huì)商中心設(shè)立在承德市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，在其辦公室內(nèi)墻上，赫然掛著整幅承德市三級(jí)首席法律咨詢專家架構(gòu)圖，在原來建立的市級(jí)25名、縣（市、區(qū)）級(jí)165名專家?guī)斓幕A(chǔ)上，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）又從金牌調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者中選配了5名基層首席法律咨詢專家。

為確保首席法律咨詢專家規(guī)范履職，承德市法學(xué)會(huì)先后制定出臺(tái)了《首席法律咨詢專家工作紀(jì)律》《會(huì)商中心工作流程》《工作站管理辦法》和《工作站議事規(guī)則》等，對(duì)首席法律咨詢專家工作職責(zé)和工作紀(jì)律進(jìn)行明確，對(duì)首席法律咨詢專家工作站開展咨詢服務(wù)活動(dòng)的方式作了規(guī)定，即實(shí)行法學(xué)會(huì)和駐地單位雙重管理，委托單位與專家雙向選擇，咨詢答復(fù)和會(huì)商指導(dǎo)雙軌服務(wù)，工作站與法學(xué)會(huì)雙邊考核，形成了一整套工作規(guī)范。

除此之外，劉海君介紹，為推動(dòng)首席法律咨詢專家制度的實(shí)施真正落到實(shí)處，承德市法學(xué)會(huì)最新確立了一套貫穿派活、接活、干活、驗(yàn)活、評(píng)活全流程工作的八項(xiàng)制度?！斑@八項(xiàng)制度是根據(jù)首席法律咨詢專家中立性、權(quán)威性、專業(yè)性的職業(yè)特點(diǎn)制定，將極大提高首席法律咨詢專家工作規(guī)范化水平。”具體包括定性定級(jí)制度、分類分流制度、領(lǐng)銜領(lǐng)辦制度、調(diào)研調(diào)查制度、會(huì)商研判制度、簽字背書制度、評(píng)價(jià)評(píng)估制度、考核考評(píng)制度。

“通過這套制度，各級(jí)黨委、政府指派的事項(xiàng)會(huì)直接進(jìn)入同級(jí)首席法律咨詢專家?guī)斓淖稍兂绦?；相關(guān)部門提出的委托案件，將由法學(xué)會(huì)進(jìn)行評(píng)估研判篩選，對(duì)符合‘四個(gè)重大’條件的導(dǎo)入咨詢工作流程，指定相應(yīng)層級(jí)首席法律咨詢專家受理?！眲⒑＞榻B，綜合咨詢事項(xiàng)所屬領(lǐng)域、各專家業(yè)務(wù)專長及法律規(guī)定的利害關(guān)系回避等因素，承德市法學(xué)會(huì)明確重大疑難復(fù)雜案件直接由市首席法律咨詢專家會(huì)商中心受理，其他事項(xiàng)則指定專家辦理。

承德市法學(xué)會(huì)還確立了“一事項(xiàng)一首席”“一重大事項(xiàng)一團(tuán)隊(duì)”原則，規(guī)定領(lǐng)銜承辦的“首席”專家可牽頭組織3至7名法律咨詢專家組成小組，小組對(duì)受委托和承辦事項(xiàng)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制。

針對(duì)不同事項(xiàng)，承德市法學(xué)會(huì)也分別作出規(guī)定。對(duì)立法和黨委政府重大決策論證等事項(xiàng)，將由領(lǐng)辦首席法律咨詢專家組織團(tuán)隊(duì)，全程參與委托事項(xiàng)的立項(xiàng)和調(diào)研；對(duì)重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等事項(xiàng)，要求領(lǐng)辦首席法律咨詢專家實(shí)地走訪、調(diào)閱案卷，全面詳實(shí)掌握一手資料，為提出建議奠定基礎(chǔ)。對(duì)承辦的委托事項(xiàng)，由領(lǐng)辦的首席法律咨詢專家組織開展會(huì)商會(huì)研，對(duì)案件提出解決方案、評(píng)查意見和法學(xué)結(jié)論，將結(jié)論性法律咨詢意見報(bào)同級(jí)法學(xué)會(huì)審核。

承德市法學(xué)會(huì)表示，下一步將繼續(xù)貫徹落實(shí)全國首席法律咨詢專家工作會(huì)議要求，全面推動(dòng)首席法律咨詢專家工作扎實(shí)開展，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的特長和優(yōu)勢，堅(jiān)持依法依規(guī)開展工作，持續(xù)推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題，為建設(shè)更高水平的平安承德、法治承德貢獻(xiàn)法治智慧和力量。