以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導推動地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導、發(fā)展全過程人民民主、堅持和完善中國特色社會主義制度、發(fā)展社會主義政治文明的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅定不移推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，也為做好新時代人大工作提供了根本遵循。地方人大及其常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續(xù)加強和改進新時代人大工作、推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，把“兩個維護”自覺體現(xiàn)在實際行動和工作成效上。

　　一、增強制度自信和政治自覺，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式，人大工作因而具有很強的政治性。推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，首先要從政治上看，要在深學細悟習近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求的重要論述中，提高政治站位、增強制度自信、形成政治自覺，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更好發(fā)揮人大在鞏固和發(fā)展國家制度優(yōu)勢中的作用。

　　堅定制度自信，鞏固和發(fā)展國家制度優(yōu)勢。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！雹傩轮袊闪?0多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最重要的是因為黨領(lǐng)導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，建立和發(fā)展了黨的領(lǐng)導和各方面制度，形成了符合中國國情和實際的治理體系，具備了強大的治理能力。黨領(lǐng)導確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各國家機關(guān)既合理分工又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主又有效進行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。這個制度體系具有深厚的歷史底蘊、多方面的顯著優(yōu)勢和豐富的實踐成果，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。

　　人民代表大會制度是人民當家作主制度體系的重要組成部分，是國家根本政治制度，近70年來特別是改革開放45年來，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度?！雹谠趪H競爭和意識形態(tài)博弈空前激烈的新形勢下，我們要從黨史、國史和人類制度文明發(fā)展史中，增強制度自信，保持戰(zhàn)略定力，在我國國家制度應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大問題上始終保持清醒和堅定，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；對于人民代表大會制度，無論是堅持和鞏固，還是完善和發(fā)展，都要有利于增加和擴大、而不是削弱和縮小我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

　　把握職能定位和歷史方位，增強圍繞中心、服務(wù)大局的歷史主動。人民代表大會制度承載著調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，發(fā)揮上層建筑能動作用、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推進全面依法治國、實現(xiàn)國家興旺發(fā)達和長治久安等多重政治功能。黨的二十大莊嚴宣告，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。新時代新使命對黨和國家一切工作領(lǐng)域都提出了新要求。我們要提高政治站位，清醒認識黨和國家事業(yè)歷史方位，知所從來、明所將往，了解“國之大者”、黨之大計、民之關(guān)切，錨定第二個百年奮斗目標和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，找準人大在黨和國家工作大局中的位置、把握人大在黨的中心任務(wù)中的責任，增強歷史主動，把中心所在、大局所需與人大職能定位有機結(jié)合起來，真正把黨的二十大和中央人大工作會議對人大工作的新部署新要求落到實處、把全過程人民民主重大理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐，努力為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力有效法治保障，不斷豐富和發(fā)展人類文明新形態(tài)。

　　堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，核心是堅持黨的領(lǐng)導，以黨的領(lǐng)導保證人民當家作主，有序推進國家和社會生活制度化、法治化。北京市人大及其常委會要堅持反映人民意志、依法履行職責與堅持黨的領(lǐng)導的高度統(tǒng)一，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹、有效執(zhí)行，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。要在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮主要民主渠道作用，擴大人民有序政治參與，暢通人民群眾利益表達，保證人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。要將依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，在推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系中，切實履行人大職責、發(fā)揮人大作用，使法律及其實施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

　　二、把握人大工作重大原則，更好履行法定職責

　　人大工作政治性強、規(guī)定性強，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，要深刻領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，以及習近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主、堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，搞懂弄通貫穿其中的重大原則、重點任務(wù)、思路舉措和工作要求，自覺對標對表，客觀看待人大工作現(xiàn)狀和問題，把握人大工作特點和規(guī)律，明確努力方向，進一步提高人大工作的政治水準、專業(yè)水準，更好履行法定職責。

　　堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導。這是人大工作的最高政治原則。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行堅持和加強黨的領(lǐng)導的各項制度，認真落實黨對人大工作的各項要求，緊緊圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署謀劃、推進履職工作，緊緊依靠黨的領(lǐng)導和黨委支持解決人大工作重大問題、形成做好人大工作合力。北京市人大常委會黨組要全面貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想和新時代黨的建設(shè)總要求，切實履行全面從嚴治黨主體責任，提高人大黨建質(zhì)量，進一步增強人大黨組織的政治功能、組織功能，更好發(fā)揮常委會對人大代表的引領(lǐng)力、組織力和履職服務(wù)保障能力。

　　堅持代表主體地位。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民代表大會的主體。人大代表依照代表法規(guī)定在本級人民代表大會會議期間的工作和閉會期間的活動，都是參加行使國家權(quán)力的公職行為。發(fā)揮各級人大代表作用是人民當家作主的重要體現(xiàn)。地方人大常委會要深化對代表工作重要性的認識，進一步加強代表工作制度建設(shè)，提高代表工作能力和水平，為密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系積極創(chuàng)造條件、作出制度性安排，支持和保障代表依法履職，緊緊依靠代表做好人大工作。要繼續(xù)完善代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等民意表達平臺和載體，推進線上線下融通，拓寬人大代表聯(lián)系人民群眾渠道，豐富聯(lián)系形式和內(nèi)容，加強代表與人民群眾的互動交流；積極促進國家機關(guān)同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，克服“重答復、輕落實”現(xiàn)象，激發(fā)人大代表代表人民當家作主的主動性、積極性?？傮w而言，要通過有效的代表工作，保證黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，保證人民享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。人大代表要增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，強化為民履職意識、提高執(zhí)行代表職務(wù)能力，充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點和優(yōu)勢，在密切與人民群眾的聯(lián)系中，宣傳、推動落實黨委決策部署，了解民情、反映民意、集中民智，了解法律法規(guī)實施效果和問題。要善于把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，善于把反映民意、監(jiān)督國家機關(guān)與推動國家機關(guān)解決問題、和諧黨群干群關(guān)系有機結(jié)合，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。代表在依法履職過程中，要合理安排本職工作與履行代表職務(wù)時間，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)；正確處理從事個人職業(yè)活動與履行代表職務(wù)的關(guān)系，公私分明，模范遵守憲法法律，自覺接受人民監(jiān)督，忠實代表人民利益和意志，確保代表身份、職責定位、履職行權(quán)范圍不走偏，自覺維護人民代表大會制度權(quán)威。

　　堅持民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。貫徹民主集中制，要求人大自覺堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用；對人民負責、受人民監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；依法定位和處理國家權(quán)力機關(guān)與國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的關(guān)系，自覺維護決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。人大代表行使國家權(quán)力的基本方式是集體行使職權(quán)，通過集體討論發(fā)揚民主、按照多數(shù)人的意見決定問題。實現(xiàn)民主集中制初衷、充分釋放其制度效能，要求人大代表和常委會組成人員出于公心履職行權(quán)，自覺站位人民整體利益和長遠利益，善于把貫徹黨的主張與反映人民群眾意愿有機統(tǒng)一起來，正確行使權(quán)力。同時，無論是代表大會還是常委會會議，都要嚴格依法辦事、依照法定程序，確保議決質(zhì)量，實現(xiàn)正確集中，保證通過的法規(guī)、作出的決定具有合法性和權(quán)威性，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

　　堅持科學立法、民主立法、依法立法。地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負保障憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實施和推進本地區(qū)發(fā)展、治理的雙重職能，具有實施性、補充性、探索性的特點。要堅持實事求是、因地制宜，既要用足用好地方立法權(quán)、滿足地方立法需求，解決立法不夠、規(guī)范無據(jù)、法規(guī)制度存在時間差和空白區(qū)的問題，更要防止越權(quán)立法、重復立法、盲目立法，防止出現(xiàn)“立法放水”和“依法打架”現(xiàn)象。要全面貫徹落實立法法，嚴格遵循立法權(quán)限，完善科學立法、民主立法機制，推進“開門立法”，使立法更好體現(xiàn)客觀規(guī)律、跟上實踐需要、準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾民主法治訴求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，進一步提高立法質(zhì)量；完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，增加人大常委會牽頭起草法規(guī)草案比重，積極提前介入，提高審議質(zhì)量；科學把握立法尺度，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，按照不抵觸（上位法）、有特色、小切口、可操作的原則，提高地方立法精細化水平，增強法規(guī)的針對性和可執(zhí)行性，做到既于法周延、與其他法規(guī)銜接配套，又于事有效、能夠解決實際問題，更好發(fā)揮以良法促發(fā)展、保善治的作用。

　　堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大統(tǒng)籌運用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報告和專項工作報告、規(guī)劃計劃和預決算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對法律法規(guī)實施情況和“一府一委兩院”工作開展監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，必須依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序。人大與“一府一委兩院”是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，不是相互制衡的“幾權(quán)分立”關(guān)系，要堅持總目標總?cè)蝿?wù)的根本一致性，增進協(xié)調(diào)和配合、寓支持于監(jiān)督之中，著力形成工作合力。同時，要用足用好法定監(jiān)督方式，提升監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強監(jiān)督工作的針對性和專業(yè)性，著力解決監(jiān)督工作“粗、寬、松、軟”問題。要堅持問題導向，做到真找問題、找真問題，不能把法律監(jiān)督等同于一般性地討論、評價工作，防止把法律范疇的問題一般化、行政化，防止把違法行為視為一般性工作失誤。要針對問題的性質(zhì)，提出務(wù)實有效的意見建議，并通過跟蹤問效督促有關(guān)方面落實法律責任、真正改進工作，促進依法行政、公正司法和政務(wù)公開，通過增強監(jiān)督剛性維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，促進各方面工作法治化。

　　三、堅持制度建設(shè)、隊伍建設(shè)一體推進，充分釋放人民代表大會制度優(yōu)勢和效能

　　歷史和實踐表明，只有靠高素質(zhì)隊伍和有效的治理能力支撐，才能充分釋放制度優(yōu)勢和效能。地方人大在充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢、推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能中承擔重要職責。推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持制度建設(shè)、隊伍建設(shè)一體推進，不斷提高依法履職能力和水平，以高質(zhì)量履職更好釋放人民代表大會制度效能、支撐和彰顯全過程人民民主特色和優(yōu)勢。

　　強化制度執(zhí)行，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度走過了近70年逐步健全完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推動人民代表大會制度、人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署，把全過程人民民主重大理念進一步轉(zhuǎn)化為科學合理、有效運行的制度安排：加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推進合憲性審查工作，完善立法體制機制，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督，健全人大討論決定重大事項制度、推動各級政府重大決策出臺前向本級人大報告工作，完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，等等。這些創(chuàng)新性舉措既有效提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，又推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的二十大對發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主作了專門部署，特別強調(diào)要加強人民當家作主制度保障。當前制度建設(shè)的關(guān)鍵是在堅持根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度基礎(chǔ)上，把中央已經(jīng)確定的重大改革事項和制度建設(shè)任務(wù)落到實處，進一步增強制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性；進一步強化制度執(zhí)行，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為具體的民主實踐和治理效能。對地方人大而言，制度創(chuàng)新主要集中在工作體系層面，要在嚴格落實黨中央統(tǒng)一部署、維護國家法治統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)上，對長期積累、行之有效的工作理念、方式、方法，及時進行總結(jié)和提煉，推動人大工作與時俱進、完善發(fā)展。對于每項改革性舉措，都要加強合法性、關(guān)聯(lián)性、可行性研究，充分論證評估，積極穩(wěn)慎推進，避免草率行事、寬嚴失度。

　　樹立正確政績觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。政績有抽象和具體、顯績和潛績、眼前和長遠之分。地方人大及其常委會的工作相對宏觀（主要涉及法規(guī)、政策、制度等層面的問題）、超脫（超脫于具體部門、具體工作、具體利益和權(quán)力），火燒眉毛的急事不多，但權(quán)威性要求高，做好人大工作并非易事。我們要充分認識人大工作的價值和意義，辯證看待人大工作績效，樹立正確的人大政績觀，不能把人大工作看簡單了、把人大常委會的責任看輕了，不能以走過場的心態(tài)和重程序輕實體的做法敷衍工作，更不能自我懈怠、思想滑坡、降低要求。時代在發(fā)展、事業(yè)在進步，思想要與時俱進，知識要更新?lián)Q代，工作要開拓創(chuàng)新，不進則退。要自覺克服人大工作、人大機關(guān)中容易出現(xiàn)的惰性和暮氣，始終保持精進不怠、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以對國家和人民高度負責的精神，忠實履行法定職責，以更加積極主動的作為推動上層建筑能動適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化，更好助力地方高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　加強能力建設(shè)，進一步提升履職效能。要深刻領(lǐng)悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，以黨的創(chuàng)新理論為指導，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強思想、組織、作風、紀律和制度建設(shè)，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，使北京市人大及其常委會成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。要加強以政治能力建設(shè)為重點的履職能力建設(shè)，促進人大代表和人大工作隊伍自覺從大局出發(fā)看問題，善于把握和貫徹黨的主張和黨委意圖；正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和階段性特征，善于辨識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展要求；及時了解和回應(yīng)人民群眾對民主法治和公平正義的訴求，善于尋找全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。在提高政治能力的同時，要進一步提高主導立法能力、有效監(jiān)督能力、依法辦事能力、主動凝煉履職議題能力，進一步提高議案、建議、會議、議決質(zhì)量。要加強和改進人大代表學習和培訓工作，加快知識擴容，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，堅持學用結(jié)合，在不懈的學思踐悟中，提高站位、克服認知和實踐局限、拓寬眼界視野、提高綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，更好適應(yīng)發(fā)展和治理復雜性、專業(yè)性越來越強的新形勢。要加強和改進人大調(diào)查研究，把調(diào)查研究作為基本工作方式，堅持調(diào)查研究與密切聯(lián)系人民群眾相統(tǒng)一，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大重要問題、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，特別是一些帶有共性普遍性的問題、法律政策和制度層面的問題，深入調(diào)查研究，更好反映人民訴求、凝聚人民智慧。

　　作者：北京市人大常委會黨組書記、主任