貫徹實(shí)施對(duì)外關(guān)系法?積極推進(jìn)新時(shí)代涉外法治體系建設(shè)

　　黨的二十大報(bào)告明確指出要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。涉外法治體系建設(shè)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的必然要求。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》（以下簡(jiǎn)稱“對(duì)外關(guān)系法”），該法已于2023年7月1日起施行。這既是新時(shí)代涉外法治體系建設(shè)的戰(zhàn)略之舉，也是我國(guó)將對(duì)外交流與合作納入法治軌道的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。同時(shí)這部重要法律還是當(dāng)下我國(guó)應(yīng)對(duì)西方干涉及制裁的總則性法律。對(duì)外關(guān)系法不僅奠定了我國(guó)涉外法治體系建設(shè)新的里程碑，而且為積極推進(jìn)新時(shí)代涉外法治體系建設(shè)提出了若干新任務(wù)新舉措。

　　一、對(duì)外關(guān)系法對(duì)涉外法治體系建設(shè)之中國(guó)特色的詮釋

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。作為中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治體系的重要部分，對(duì)外關(guān)系法必然具有不同于西方國(guó)家對(duì)外關(guān)系法的中國(guó)特色。對(duì)外關(guān)系法的中國(guó)特色，本身也是對(duì)涉外法治體系建設(shè)之中國(guó)特色的堅(jiān)持和詮釋。具體表現(xiàn)如下。

　　其一，全面堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)構(gòu)建和實(shí)施對(duì)外關(guān)系法最根本的保證，也是對(duì)外關(guān)系法區(qū)別于西方國(guó)家對(duì)外關(guān)系法的最根本所在。對(duì)外工作是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，必須堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央?！雹偻七M(jìn)涉外法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到涉外法治工作全過(guò)程和各方面。對(duì)外關(guān)系法第5條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)對(duì)外工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這有利于更好發(fā)揮對(duì)外工作領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。顯然，這與西方國(guó)家對(duì)外關(guān)系法是完全不同的。

　　其二，對(duì)外關(guān)系法是依據(jù)憲法制定的憲法性法律。一國(guó)對(duì)外關(guān)系法的重要目的，就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)限及其相互之間的配合、互動(dòng)方式予以明確，共同服務(wù)于對(duì)外政策的需要。由此，也決定了對(duì)外關(guān)系法的憲法性特征。憲法第三章以專(zhuān)章形式對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)外關(guān)系職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)外關(guān)系法是對(duì)憲法相關(guān)規(guī)定的具體化。對(duì)外關(guān)系法結(jié)合我國(guó)處理對(duì)外事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以及《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院對(duì)外關(guān)系職權(quán)的規(guī)定，在第二章明確了各自權(quán)責(zé)邊界，為各職能部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系事權(quán)，提供創(chuàng)制性的解決方案。在我國(guó)推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)外關(guān)系法積極回應(yīng)了建立健全涉外法律法規(guī)體系的要求。因此，與西方國(guó)家不同的是，對(duì)外關(guān)系法不僅已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的“領(lǐng)域”，而且本身也是憲法性法律的當(dāng)然組成部分。

　　其三，致力推動(dòng)建立更加公正合理的國(guó)際秩序。對(duì)外關(guān)系法集中闡述我國(guó)對(duì)外交往中一以貫之的立場(chǎng)主張，反映出我國(guó)不會(huì)將對(duì)外關(guān)系法作為規(guī)避、違反國(guó)際法，甚至損害其他國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的工具，從而打破了“國(guó)強(qiáng)必霸”的西方國(guó)家崛起的歷史邏輯。對(duì)外關(guān)系法展示出來(lái)中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，與美國(guó)以反映其價(jià)值觀的對(duì)外關(guān)系法影響國(guó)際法規(guī)則的形成和實(shí)踐，并將其國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，服務(wù)于其建立與維持全球霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的目的，是截然不同的。對(duì)外關(guān)系法是“防守性”而非“進(jìn)攻性”的，主要宗旨和目的是為了更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，并“堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”②。

　　其四，切實(shí)貫徹推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的對(duì)外政策。一國(guó)對(duì)外關(guān)系法的功能，核心在于妥善處理本國(guó)與世界及其他國(guó)家和地區(qū)之間的關(guān)系。因此，我國(guó)對(duì)外關(guān)系法不僅開(kāi)宗明義，明確規(guī)定我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系是為了促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，而且還就國(guó)家善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)、國(guó)家采取措施執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章作出的具有約束力的制裁決議和相關(guān)措施，以及我國(guó)積極推進(jìn)執(zhí)法與司法領(lǐng)域的國(guó)際合作等作出了明確規(guī)定。對(duì)外關(guān)系法貫徹我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系以及構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的對(duì)外政策。這也為我國(guó)在涉外法治體系建設(shè)中強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法效能，提供了充分法律依據(jù)。

　　二、對(duì)外關(guān)系法對(duì)涉外法治體系建設(shè)的里程碑意義

　　對(duì)外關(guān)系法為堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治奠定了充分的制度基礎(chǔ)，應(yīng)成為我國(guó)參與全球治理體系改革和建設(shè)、助推國(guó)際關(guān)系法治化的基本依據(jù)，成為我國(guó)為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案的基本遵循。

　　（一）對(duì)外關(guān)系法的頒布施行是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的戰(zhàn)略之策

　　黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。但當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)始終存在并日益凸顯。中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，是改善中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境的重要路徑。需要協(xié)調(diào)發(fā)揮國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的作用，為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治提供基礎(chǔ)性制度保障。

　　全面依法治國(guó)蘊(yùn)含的統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治之要求，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治體系，不能脫離于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)內(nèi)法治體系，尤其需要聚焦于國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的聯(lián)系與互動(dòng)。一方面，對(duì)外關(guān)系法可以深遠(yuǎn)影響一國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的方式以及相關(guān)國(guó)際規(guī)則的運(yùn)作；另一方面，對(duì)外關(guān)系法影響國(guó)際法對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)法的滲透，決定了國(guó)內(nèi)法何時(shí)以及如何承認(rèn)國(guó)際法在本國(guó)具有法律效力。于我國(guó)而言，這就必須賦予并充分發(fā)揮對(duì)外關(guān)系法聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的獨(dú)特功能，這不僅是進(jìn)一步提升全面依法治國(guó)水平、不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉，也是強(qiáng)化涉外法治體系建設(shè)、提升對(duì)外工作法治化水平的戰(zhàn)略之策。

　?。ǘ?duì)外關(guān)系法的頒布施行是參與國(guó)際規(guī)則制定的先行之舉

　　對(duì)外關(guān)系法不僅是通過(guò)法治化方式厘清我國(guó)對(duì)外政策的必要之舉，而且能夠發(fā)揮其向外國(guó)政府、國(guó)際社會(huì)傳達(dá)本國(guó)對(duì)外政策與外交理念的重要作用。

　　對(duì)外關(guān)系法的制定，將新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)處理對(duì)外關(guān)系的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及黨的十八大以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指引，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的有效做法，上升為法律制度。同時(shí)，以對(duì)外關(guān)系法來(lái)審視現(xiàn)行國(guó)際法，在對(duì)外關(guān)系法的框架下貫徹實(shí)施國(guó)際法，并以此影響國(guó)際法規(guī)則的形成和發(fā)展。即對(duì)外關(guān)系法也必然會(huì)基于對(duì)我國(guó)利益和政策的考量，約束國(guó)際法對(duì)國(guó)內(nèi)法的影響。而且，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)可通過(guò)對(duì)外關(guān)系法的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)層面上與其他國(guó)際公共機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，從而為我國(guó)有效參與國(guó)際規(guī)則的制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，對(duì)外關(guān)系法的頒行，是我國(guó)在推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)中堅(jiān)持制度自信和理論自信的先行舉措，也是我國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定并提出中國(guó)方案的前提和基礎(chǔ)。

　?。ㄈ?duì)外關(guān)系法的頒布施行是反制霸權(quán)和維護(hù)國(guó)家利益的固本之需

　　強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是當(dāng)下我國(guó)涉外法治體系建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)外關(guān)系法在保障對(duì)外交往和開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)中的作用也將愈發(fā)顯著。

　　對(duì)外關(guān)系法對(duì)我國(guó)反制霸權(quán)作了充分的制度安排：一是國(guó)家在遵守國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施和適用，并依法采取執(zhí)法、司法等措施，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國(guó)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；二是對(duì)違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，明確我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施；三是國(guó)務(wù)院及其部門(mén)制定必要的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施；四是依法有權(quán)采取變更或終止外交、領(lǐng)事關(guān)系等必要外交行動(dòng)；五是明確國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)我國(guó)公民、法人和其他組織在海外的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害，并加強(qiáng)海外利益保護(hù)體系、工作機(jī)制和能力建設(shè)?？梢?jiàn)，對(duì)外關(guān)系法不僅將為我國(guó)對(duì)外交流、處理對(duì)外事務(wù)提供充分的法律依據(jù)，而且將成為推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)中反制霸權(quán)和維護(hù)國(guó)家利益的重要舉措。這也決定了對(duì)外關(guān)系法是我國(guó)對(duì)外交往、處理國(guó)際事務(wù)的重要“防火墻”和法律“工具箱”。以對(duì)外關(guān)系法為核心，才能確保涉外法治斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“攻守兼?zhèn)洹钡南到y(tǒng)性、全面性和協(xié)調(diào)性?？傊?，以對(duì)外關(guān)系法的頒行為契機(jī)，我國(guó)要更多地強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治手段開(kāi)展對(duì)外斗爭(zhēng)，尤其是要強(qiáng)化立法和司法部門(mén)的參與，充分運(yùn)用法治手段來(lái)規(guī)制和解決對(duì)外關(guān)系中出現(xiàn)的爭(zhēng)端。

　　（四）對(duì)外關(guān)系法的頒布施行是參與全球治理和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的法治之道

　　中國(guó)的發(fā)展惠及世界，更離不開(kāi)世界。我們要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，始終站在歷史正確一邊，踐行真正的多邊主義，踐行全人類(lèi)共同價(jià)值。③完善全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，無(wú)疑需要國(guó)際法治的推進(jìn)和保障。我國(guó)積極參與國(guó)際法治的建設(shè)，不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)的必然要求，而且是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的法治之道。

　　我國(guó)參與全球治理和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，需要明確國(guó)際法在國(guó)內(nèi)法律體系中的地位及其適用問(wèn)題。對(duì)此，對(duì)外關(guān)系法分別作了如下回應(yīng)：一是明確國(guó)家締結(jié)或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸；二是明確國(guó)家依照憲法和法律締結(jié)或者參加條約和協(xié)定，善意履行有關(guān)條約和協(xié)定規(guī)定的義務(wù)；三是明確國(guó)家采取適當(dāng)措施實(shí)施和適用條約和協(xié)定，并設(shè)定了不得損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的要求。上述規(guī)定，既為明確國(guó)際條約在我國(guó)的域內(nèi)效力及其適用問(wèn)題提供了基本法律依據(jù)，也構(gòu)成我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要路徑。對(duì)外關(guān)系法的頒行，必將有助于促進(jìn)國(guó)家對(duì)外交往的法治化和國(guó)際關(guān)系法治化，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　三、貫徹實(shí)施對(duì)外關(guān)系法，積極推進(jìn)新時(shí)代涉外法治體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┲贫ㄏ到y(tǒng)完備的配套法律法規(guī)

　　作為我國(guó)對(duì)外關(guān)系法律法規(guī)體系的“總則”，對(duì)外關(guān)系法在規(guī)范和調(diào)整我國(guó)對(duì)外關(guān)系方面具有基礎(chǔ)性作用。但是，對(duì)外關(guān)系法對(duì)相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定較為原則。在對(duì)外關(guān)系法實(shí)施過(guò)程中，制定相關(guān)配套法律法規(guī)，是推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　一是明確條約在我國(guó)域內(nèi)適用的規(guī)定。對(duì)外關(guān)系法明確條約在我國(guó)適用的原則，但對(duì)條約的具體適用問(wèn)題則有待細(xì)化。明確不同情形下條約在我國(guó)的適用問(wèn)題，涉及立法、司法和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力分配問(wèn)題。就立法權(quán)而言，國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)實(shí)施性法律落實(shí)條約的域內(nèi)適用，這也是其權(quán)限內(nèi)的重要事項(xiàng)；就司法權(quán)而言，在條約于國(guó)內(nèi)實(shí)施的過(guò)程中，需要在現(xiàn)有部分司法解釋的基礎(chǔ)上，通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)系統(tǒng)性地明確人民法院適用條約的規(guī)則；就行政權(quán)而言，行政機(jī)關(guān)對(duì)條約的解釋不僅可能影響國(guó)內(nèi)法院，其本身也具有在國(guó)內(nèi)層面承擔(dān)實(shí)施條約的職能。因此，應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)明確行政機(jī)關(guān)在條約域內(nèi)適用時(shí)發(fā)揮的作用。

　　二是完善我國(guó)國(guó)內(nèi)法域外適用的規(guī)定。當(dāng)前，在加強(qiáng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)的要求下，對(duì)外關(guān)系法的實(shí)施，不僅要厘清國(guó)際法的域內(nèi)適用，也要明確我國(guó)國(guó)內(nèi)法的域外適用。目前，我國(guó)在部分法律法規(guī)中規(guī)定了中國(guó)法的域外效力條款。但相關(guān)規(guī)定都較為原則，而且我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，尚缺乏中國(guó)法域外效力的一般條款。應(yīng)該說(shuō)，影響我國(guó)法律域外適用的主要問(wèn)題在于立法供給不足。即使一些法律法規(guī)中規(guī)定了國(guó)內(nèi)法的域外效力條款，但仍存在規(guī)定模糊、缺乏可操作性等問(wèn)題。因此，應(yīng)在對(duì)外關(guān)系法的相關(guān)實(shí)施規(guī)定中，以屬地管轄、效果管轄、保護(hù)性管轄和普遍管轄的理論體系為指導(dǎo)，形成我國(guó)一般性的國(guó)內(nèi)法域外適用的規(guī)定。

　　三是建立健全我國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)干涉和制裁的反制和限制措施的規(guī)定。對(duì)外關(guān)系法明確了對(duì)于違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施。國(guó)務(wù)院及其部門(mén)制定必要的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，確定和實(shí)施有關(guān)反制和限制措施。上述規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院及其部門(mén)以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充對(duì)外關(guān)系法的規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)制定行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，建立健全我國(guó)反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”的法律措施，保證對(duì)外關(guān)系法的有效實(shí)施。

　?。ǘ┨嵘嫱鈭?zhí)法司法效能

　　一是深化和拓展涉外執(zhí)法合作機(jī)制。在傳統(tǒng)涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，應(yīng)深化已經(jīng)建立起的雙邊和多邊合作機(jī)制，增加聯(lián)合執(zhí)法行為的廣度和深度，加大安全執(zhí)法領(lǐng)域的國(guó)際合作。在新興涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，應(yīng)積極參與和推動(dòng)建立多邊合作機(jī)制，拓展該領(lǐng)域涉外執(zhí)法合作的方式和內(nèi)容，為國(guó)際執(zhí)法合作規(guī)則的制定提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。同時(shí)，為提升涉外執(zhí)法合作的效率，應(yīng)進(jìn)一步完善涉外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立明確具體的涉外執(zhí)法程序規(guī)則和工作指引，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，提高涉外執(zhí)法力度。

　　二是完善涉外司法協(xié)助機(jī)制。對(duì)外關(guān)系法的有效實(shí)施，離不開(kāi)高效的涉外司法協(xié)助機(jī)制。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)妥善實(shí)施已經(jīng)締結(jié)的雙邊和多邊國(guó)際司法協(xié)助條約，并依據(jù)互惠原則高效完成外國(guó)國(guó)家或者當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)定提出的涉外司法協(xié)助請(qǐng)求。同時(shí)，在實(shí)踐中進(jìn)一步拓寬國(guó)際司法協(xié)助的途徑和方式，積極建立司法信息的交換機(jī)制、完善外國(guó)法的查明機(jī)制等涉外司法協(xié)助機(jī)制。

　　三是深化涉外執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。涉外執(zhí)法司法涉及眾多部門(mén)，如果涉外執(zhí)法司法體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，無(wú)疑會(huì)制約涉外執(zhí)法司法整體效能的提升。因此，亟需完善涉外執(zhí)法部門(mén)之間、涉外司法部門(mén)之間以及涉外執(zhí)法與司法部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并統(tǒng)籌建立多層次、多部門(mén)、跨地區(qū)的涉外執(zhí)法司法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立涉外執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也有助于加快推進(jìn)涉外法治工作大協(xié)同格局。要加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法定期工作會(huì)商，健全信息共享和分析研判機(jī)制等，協(xié)調(diào)解決涉外執(zhí)法司法工作中的重大問(wèn)題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)涉外法治隊(duì)伍建設(shè)

　　一是提升涉外法治人才隊(duì)伍能力。對(duì)外關(guān)系法的實(shí)施，需要建立一支具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)、能夠參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的涉外法治隊(duì)伍。為提高涉外法治人才隊(duì)伍能力，應(yīng)加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法人員培訓(xùn)。根據(jù)不同涉外領(lǐng)域的實(shí)踐需求，強(qiáng)化國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法、外國(guó)法、外語(yǔ)、金融、貿(mào)易等方面能力培訓(xùn)，在涉外執(zhí)法司法工作中展現(xiàn)法治思維、法治意識(shí)、法治方式和法治能力。

　　二是強(qiáng)化涉外法治人才培養(yǎng)。涉外法治人才培養(yǎng)在涉外法治體系建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的地位和作用。要加大涉外法學(xué)教育力度，加快推動(dòng)培養(yǎng)涉外法治人才的交叉學(xué)科群和育人平臺(tái)建設(shè)，更好服務(wù)對(duì)外工作大局。在培養(yǎng)教育環(huán)節(jié)中，尤其要注重和探索對(duì)外關(guān)系法與相關(guān)學(xué)科的整合，建立跨學(xué)科人才培養(yǎng)的課程及教材體系，加強(qiáng)復(fù)合型涉外法治人才培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)，開(kāi)闊學(xué)生國(guó)際視野和促進(jìn)學(xué)生涉外法治思維及能力的養(yǎng)成。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，提升學(xué)生解決跨國(guó)法律實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力。

　　三是加強(qiáng)國(guó)際法學(xué)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)際法學(xué)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，是推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。涉外法治工作的專(zhuān)業(yè)歸屬是國(guó)際法。因此，應(yīng)支持能夠開(kāi)展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的高等學(xué)校按程序設(shè)置國(guó)際法學(xué)相關(guān)一級(jí)學(xué)科并增設(shè)國(guó)際法各類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。鼓勵(lì)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際法學(xué)與相關(guān)學(xué)科的交叉融合。以習(xí)近平法治思想為指引，構(gòu)建具有中國(guó)特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，為確保對(duì)外關(guān)系法有效實(shí)施、推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)提供必要的人才保障和理論支撐。

　　〔本文系2021年國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：21AFX06）的階段性成果之一〕

　　作者：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際私法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)