中國式法治現(xiàn)代化的根本政治保證

　　習近平總書記在黨的二十大報告中，深刻揭示了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，提出“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化”的重大論斷，這是對中國式現(xiàn)代化定性的話，是管總、管根本的，并且將“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的第一條。2023年2月7日，習近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上進一步深刻指出：“為什么要強調(diào)黨在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導地位？這是因為，黨的領(lǐng)導直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗?！边@些重要論述旗幟鮮明地闡述了中國共產(chǎn)黨在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導地位，科學闡明了中國式現(xiàn)代化的定性問題。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，這些重要論述也為我們正確認識中國式法治現(xiàn)代化的本質(zhì)特征提供了根本遵循。

　　在世界法治現(xiàn)代化的歷史進程中，各個國家基于不同的經(jīng)濟、政治、社會、文化、歷史、民族乃至地理等諸方面條件，必然形成各具特質(zhì)的法治現(xiàn)代化類型。中國式法治現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)。從根本意義上講，一個國家的政治體制與制度，是關(guān)乎這個國家法治現(xiàn)代化進程的基本性質(zhì)和運動方向的首要決定性因素。在當代中國，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。堅持中國共產(chǎn)黨對中國式法治現(xiàn)代化的領(lǐng)導，從根本上決定了中國式法治現(xiàn)代化的定性問題，指引著中國式法治現(xiàn)代化的正確前進方向。

　　一、黨領(lǐng)導人民開辟了中國式法治現(xiàn)代化道路

　　法律是以社會為基礎(chǔ)的。中國共產(chǎn)黨100多年以來，領(lǐng)導中國人民堅定推進氣壯山河的偉大社會革命，完成了新民主主義革命和社會主義革命，進行了改革開放新的偉大革命，繼續(xù)推進新時代中國特色社會主義的偉大社會革命。正是在這一前后相繼的偉大社會革命進程中，歷史性地形成和拓展了中國式法治現(xiàn)代化道路。

　　在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導全國人民開展反帝反封建反官僚資本主義的艱苦卓絕的偉大社會革命中，始終把建立新民主主義革命法制作為一項重要工作，高度重視憲法和法制建設(shè)，確立新民主主義的重要法律原則和法律制度，努力構(gòu)建新民主主義司法制度，展開了中國式法治現(xiàn)代化道路的早期艱辛探索。誠如習近平總書記指出的：“新民主主義革命時期，我們黨制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和大量法律法令，創(chuàng)造了‘馬錫五審判方式’，為建立新型法律制度積累了實踐經(jīng)驗?！雹?/span>

　　新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義革命和建設(shè)的偉大社會革命，推動從新民主主義向社會主義的歷史性轉(zhuǎn)變，廢除中華民國南京國民政府的“六法全書”體系，建立和鞏固嶄新的國家政權(quán)，開創(chuàng)性地建構(gòu)具有中國特色的社會主義國家制度體系，重建了新型的社會主義法律秩序，創(chuàng)設(shè)了國家迅速發(fā)展的政治與法律制度條件，為中國式法治現(xiàn)代化道路的形成奠定了重要基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)?！雹凇吧鐣髁x革命和建設(shè)時期，我們黨領(lǐng)導人民制定了憲法和國家機構(gòu)組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，建立起社會主義法制框架體系，確立了社會主義司法制度?！雹?/span>

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。中國共產(chǎn)黨始終總攬這場新的偉大革命的戰(zhàn)略全局，深入總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓，強調(diào)“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，推動中國式法治現(xiàn)代化道路的形成。正如習近平總書記所指出的，“進入改革開放歷史新時期，我們黨提出‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究’的方針，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略、依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，不斷推進社會主義法治建設(shè)”④，“逐步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”⑤。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。新時代中國特色社會主義是我們黨領(lǐng)導人民進行偉大社會革命的繼續(xù)。以習近平同志為核心的黨中央從確保黨和國家長治久安、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃推進中國式法治現(xiàn)代化的法治工程方案，明確新時代全面依法治國的總目標、戰(zhàn)略安排和重點任務，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，開拓了中國式法治現(xiàn)代化道路的嶄新境界。黨的十九屆六中全會決議全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，系統(tǒng)回顧黨的十八大以來全面依法治國取得的重大進展，指出“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導和治理國家的能力顯著增強”。因之，中國式法治現(xiàn)代化道路正在波瀾壯闊地展開，極其深刻地改變著國家和社會生活的基本面貌。

　　回眸中國共產(chǎn)黨100多年來領(lǐng)導人民不懈推進法治建設(shè)的歷程，我們可以清晰地看到，中國共產(chǎn)黨的堅強有力領(lǐng)導是中國式法治現(xiàn)代化道路得以開辟、推進和拓展的根本保證，這充分反映了我們黨對法治建設(shè)的高度重視和執(zhí)著努力，集中體現(xiàn)了我們黨對堅持中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國式法治現(xiàn)代化具有更加清晰的理性自覺和更加透徹的科學把握。面對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的更加廣闊的發(fā)展前景，更加自覺、更加堅定地始終堅持黨對中國式法治現(xiàn)代化的領(lǐng)導，這必將有力推進中國式法治現(xiàn)代化在建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程上，邁出堅實步伐，取得嶄新業(yè)績。

　　二、黨的領(lǐng)導決定中國式法治現(xiàn)代化的根本性質(zhì)

　　文明社會法治現(xiàn)代化的進程表明，政黨作為具有特定政治目標和意識形態(tài)、代表一定階級、階層和集團的最高利益的社會政治組織，對法治發(fā)展及其現(xiàn)代化發(fā)揮著至為重要的作用。習近平總書記指出：“作為現(xiàn)代化事業(yè)的引領(lǐng)和推動力量，政黨的價值理念、領(lǐng)導水平、治理能力、精神風貌、意志品質(zhì)直接關(guān)系國家現(xiàn)代化的前途命運?！雹拊诋敶袊?，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，是中國的最高政治領(lǐng)導力量。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是中國式法治現(xiàn)代化的根本政治保證。在這個重大問題上，必須始終牢記“國之大者”，牢牢把握正確的政治方向，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導制度這一具有統(tǒng)領(lǐng)地位的根本領(lǐng)導制度優(yōu)勢，確保中國式法治現(xiàn)代化沿著正確的方向前進。因此，習近平總書記深刻闡述“黨的領(lǐng)導決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)”這個重大論斷，并且進一步強調(diào)“只有毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，中國式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛；否則，中國式現(xiàn)代化就會偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯誤”⑦。

　　一是從中國式法治現(xiàn)代化的道路選擇來看，中國是一個發(fā)展中大國，堅持正確的法治發(fā)展道路，是一個關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題。推進中國式法治現(xiàn)代化，是一項開創(chuàng)性的偉大事業(yè)，必須走對路，沿著正確的道路前進。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。中國式法治現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，就是堅定地走中國特色社會主義法治道路。從本質(zhì)意義上看，中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，規(guī)定和確保了中國式法治現(xiàn)代化的根本性質(zhì)和前進方向。堅持中國特色社會主義法治道路，從根本上解決了推進和拓展中國式法治現(xiàn)代化的道路選擇問題，是實現(xiàn)中國式法治現(xiàn)代化的必由之路。

　　二是從中國式法治現(xiàn)代化的科學指引來看，馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想。實踐告訴我們，中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在。中國式法治現(xiàn)代化艱辛探索和不斷拓展的過程，也是馬克思主義法治理論中國化時代化的進程。中國式法治現(xiàn)代化道路的每一步新進展，都伴隨著馬克思主義法治理論中國化時代化的新飛躍。習近平法治思想著眼于推進新時代治國理政的戰(zhàn)略考量，深刻把握馬克思主義這個魂脈和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這個根脈，創(chuàng)造性地闡述和發(fā)展馬克思主義法治原理，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，從新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略全局深刻把握中國式法治現(xiàn)代化的歷史方位，精辟論述全面推進依法治國的指導思想、根本保證、基本原則、工作布局、重點任務、辯證關(guān)系、條件保障和基本規(guī)律，形成了具有原創(chuàng)意義的當代中國馬克思主義法治理論、二十一世紀馬克思主義法治理論，是馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的光輝典范，為全面推進中國式法治現(xiàn)代化提供了科學指引。我們要始終不渝地堅持習近平法治思想的指導地位，指導中國式法治現(xiàn)代化的偉大實踐。

　　三是從中國式法治現(xiàn)代化的制度保證來看，中國特色社會主義國家制度和法律制度是被實踐證明了的科學制度，具有顯著優(yōu)勢。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！雹嘀袊厣鐣髁x制度是以馬克思主義為指導、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的，包括中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度等在內(nèi)的科學制度體系。這是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導人民進行的制度文明的偉大創(chuàng)造，是在長期革命、建設(shè)和改革的艱辛探索中所形成的具有強大生命力的體系化的制度系統(tǒng)，構(gòu)成了中國式法治現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。中國特色社會主義國家制度與法律制度凝結(jié)我們黨領(lǐng)導人民在長期的探索實踐中積累的國家治理經(jīng)驗成果的制度化總結(jié)，有效調(diào)節(jié)國家和社會生活的基本關(guān)系，起到了推進國家治理和社會治理、維護社會公平正義、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要作用，從而為中國式法治現(xiàn)代化穩(wěn)步前行提供了堅強制度保障。推進和拓展中國式法治現(xiàn)代化，必須堅定中國特色社會主義制度自信，堅持中國特色社會主義國家制度與法律制度，推動中國式法治現(xiàn)代化進入新境界。

　　四是從中國式法治現(xiàn)代化的精神力量來看，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有先進文化的積極引領(lǐng)，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有民族精神力量的不斷增強，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在長期的偉大社會革命中開辟了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒世界文明有益成果，激發(fā)起全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷增強推進中國式法治現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀是中國式現(xiàn)代化的堅實價值基礎(chǔ)。法治是社會主義核心價值觀的基本要素之一，反映了中國式現(xiàn)代化的法治價值目標。推進和拓展中國式法治現(xiàn)代化，必須加強社會主義核心價值觀的認知認同，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，從而為中國式法治現(xiàn)代化提供強大精神力量。

　　三、黨的領(lǐng)導激發(fā)建設(shè)中國式法治現(xiàn)代化的強勁動力

　　在當代中國，中國式法治現(xiàn)代化進程與我們黨領(lǐng)導的法治改革進程是內(nèi)在結(jié)合在一起的，法治領(lǐng)域改革為中國式法治現(xiàn)代化提供了強勁動力。習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招?！雹狳h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。在這一新的時代進程中，全面依法治國、推進中國式法治現(xiàn)代化的時代大潮澎湃向前、勢不可擋。

　　習近平總書記在回顧總結(jié)改革開放40多年來中國特色社會主義制度建設(shè)的歷程時，作出了“兩個劃時代”的重大論斷，指出“在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面”⑩。這個重大論斷精辟概括和高度評價了黨的十一屆三中全會和黨的十八屆三中全會這兩次中央全會在中國式現(xiàn)代化進程中劃時代的歷史地位。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓，認真討論了民主和法制問題，確定了新時期法治建設(shè)的指導方針。在黨的十一屆三中全會所確立的法治建設(shè)方針的指引下，中國式法治現(xiàn)代化建設(shè)大踏步地前進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治領(lǐng)域改革擺在重要議程加以謀劃和推進。黨的十八屆三中全會第一次把“推進法治中國建設(shè)”載入黨的文獻之中，強調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面推進依法治國重大問題并且專門作出決定，將全面依法治國納入全面深化改革的總體戰(zhàn)略之中加以精心謀劃，把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”確定為全面推進依法治國的總目標。黨的十九大在中國式法治現(xiàn)代化進程中具有里程碑的重大意義，將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的有機構(gòu)成要素，并且基于對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了開創(chuàng)性的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十大基于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的戰(zhàn)略考量，在對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排進行宏觀展望的基礎(chǔ)上，對堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，強調(diào)要在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進國家各方面工作法治化。這充分表明中國式法治現(xiàn)代化正在向縱深推進。

　　習近平總書記強調(diào)：“堅定不移推進法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙。解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革?！?全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，深入推進新時代的中國法治領(lǐng)域改革，為中國式法治現(xiàn)代化注入了不竭的動力源泉。要堅持法治領(lǐng)域改革的正確方向，切實加強黨對法治領(lǐng)域改革的領(lǐng)導，決不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。要把握法治領(lǐng)域改革的根本目的，堅守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性，堅定圍繞保障和促進社會公平正義這一法治領(lǐng)域改革的核心價值追求，依法保障人民權(quán)益。要強化法治領(lǐng)域改革的問題導向，在加強法治領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計和整體謀劃的同時，樹立鮮明的問題意識和問題導向，聚集法治領(lǐng)域的突出問題，銳意進取，攻堅克難，堅定不移地以改革應對挑戰(zhàn)、破解難題，從而推動新時代新征程中國式法治現(xiàn)代化的深入展開。

　　〔本文系國家社科基金重大招標項目“習近平法治思想研究”（20&ZD004）和教育部哲學社會科學研究重大專項“習近平法治思想的基礎(chǔ)理論和核心要義研究”（2022JZD001）的階段性成果〕

　　作者：南京師范大學法學院教授，中國法治現(xiàn)代化研究院院長，中國法學會學術(shù)委員會委員