堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治?推動全球治理體系變革

　　進入新時代以來，世界百年未有之大變局加速演進，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升。習近平總書記從世界和平發(fā)展和中華民族實現(xiàn)偉大復興的高度，強調法治在推進全球治理體系變革中的重要作用，提出統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，運用法治和制度規(guī)則協(xié)調各國關系和利益，堅定維護國際法基本原則和國際關系基本準則，推進全球治理規(guī)則民主化、法治化等一系列重大理論觀點，為應對各種全球性挑戰(zhàn)、推進世界法治文明進步貢獻了中國方案、中國智慧，展現(xiàn)了習近平總書記強烈的時代意識、宏闊的全球視野、深邃的戰(zhàn)略思維。要深刻理解和把握習近平總書記關于統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的重要論述，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，提高運用法治思維和法治方式應對挑戰(zhàn)、防范風險、反制打壓的能力，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，以中國智慧推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

　　一、統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是我國實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代需求

　　我國已經進入了實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵階段。中國與世界的關系在發(fā)生深刻變化，我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密。①謀劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源、國際國內兩類規(guī)則，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，共同應對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益的必然要求

　　隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多。國家安全形勢更為嚴峻，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀?！笔录r有發(fā)生。某些西方國家頻繁地使用各種形式的法律手段對我進行打壓和遏制，依托國內法對我國搞“長臂管轄”，利用涉臺涉港涉疆涉藏涉海等問題向我發(fā)難攻擊，進行各種圍堵、打壓、搗亂、顛覆活動，企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度，企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程。習近平總書記指出：“法治是國家核心競爭力的重要內容?！雹凇爸袊呦蚴澜?，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。”③無論是擴大對外開放、深化國際合作，還是防范化解風險、應對打壓遏制，都要求我們統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，把法治應對擺在更加突出的位置，有效維護國家主權、尊嚴和核心利益，維護我國企業(yè)和公民合法權益。

　　（二）統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是維護世界和平、促進共同發(fā)展的必然要求

　　在百年未有之大變局加速演變的過程中，新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。國際和地區(qū)安全形勢日趨復雜，全球性威脅挑戰(zhàn)日益上升。國際上少數(shù)勢力繼續(xù)頑固奉行單邊主義，訴諸強權政治，干涉他國內政，損害他國正當權益，制造矛盾、分歧和對抗，阻礙人類社會發(fā)展進步。國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高，實現(xiàn)普遍安全、促進共同發(fā)展依然任重道遠。同時，我國不斷發(fā)展壯大，在全球治理體系中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，我們應當統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，協(xié)調推進國內治理和國際治理，推動全球治理體系變革，為更好維護我國和廣大發(fā)展中國家共同利益、促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，推動全球治理體系變革是共同應對全球性挑戰(zhàn)的必然要求

　　當今世界，人類正經歷罕見的多重危機。世界格局深刻變革，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)。地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全、糧食安全、能源安全等全球性問題正擺在國際社會面前。人類是一個整體，地球是一個家園。面對共同挑戰(zhàn)，任何人任何國家都無法獨善其身。只有形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區(qū)域合作，才能有效加以應對。因此，需要統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，堅持開放包容、廣泛協(xié)商，促進全球行動、全球應對、全球合作，提出中國主張和中國方案，為應對全球性挑戰(zhàn)貢獻法治力量。

　　二、推動國際關系民主化，維護國際公平正義

　　“大道之行也，天下為公。”公平正義是世界各國人民在國際關系領域追求的崇高目標。要堅持以公平正義為理念引領全球治理體系變革，推動國際關系民主化，建設更加繁榮穩(wěn)定、公平公正的世界。

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　　主權是國家獨立的根本標志，也是國家利益的根本體現(xiàn)和可靠保證。主權平等，是數(shù)百年來國與國規(guī)范彼此關系最重要的準則，也是聯(lián)合國及所有機構、組織共同遵循的首要原則。主權平等，真諦在于國家不分大小、強弱、貧富，主權和尊嚴必須得到尊重，內政不容干涉，都有權自主選擇社會制度和發(fā)展道路。世界的命運必須由各國人民共同掌握。各國主權范圍內的事情只能由本國政府和人民去管，世界上的事情只能由各國政府和人民共同商量來辦。這是處理國際事務的民主原則，國際社會應該共同遵守。當前更加需要堅持主權平等，推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等。落實全球安全倡議，尊重各國主權、領土完整，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度，堅定支持有關國家依法平穩(wěn)推進重大國內政治議程，堅定支持各國維護政治安全和社會穩(wěn)定，堅決反對外部勢力以任何借口干涉別國內政，堅決反對以多邊主義之名行單邊主義之實的各種行為，堅決反對霸權主義和強權政治，通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，維護國際公平正義。

　?。ǘ┨嵘屡d市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權

　　新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，是近代以來國際力量對比中最具革命性的變化。隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，現(xiàn)行全球治理體系不適應的地方越來越多。近年來，世界各國要求改革的呼聲越來越強。我們要抓住機遇，順勢而為，堅持國際關系民主化大方向，提升新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務中的發(fā)言權和影響力，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　要堅持發(fā)展中國家的正義主張，把共同訴求和共同利益轉化為共同行動。推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化，特別是要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力。落實全球發(fā)展倡議，堅持經濟全球化正確方向，反對保護主義、單邊制裁、泛化國家安全概念，反對搞“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，支持世界貿易組織改革，增強其有效性和權威性，促進自由貿易，維護公平競爭，保障發(fā)展中國家發(fā)展權益和空間。推動建立更加均衡普惠的治理模式和規(guī)則，促進國際分工體系和全球價值鏈優(yōu)化重塑，合力打造新的全球價值鏈，實現(xiàn)經濟全球化再平衡，幫助新興市場國家和發(fā)展中國家，特別是非洲國家和最不發(fā)達國家有效參與國際產業(yè)分工，共享經濟全球化的紅利。要給予各國平等參與規(guī)則制定的權利，不管是創(chuàng)新、貿易投資、知識產權保護等問題，還是深海、網絡、外空、極地等新疆域，在制定新規(guī)則時都要充分聽取新興市場國家和發(fā)展中國家意見，反映他們的利益和訴求，確保他們的發(fā)展空間。

　?。ㄈ﹫猿终_義利觀

　　“國不以利為利，以義為利也。”在國際合作中，要注重利，更要注重義。中華民族歷來主張“君子義以為質”，強調“不義而富且貴，于我如浮云”。只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。要樹立正確義利觀，大國要在安全和發(fā)展上給予不發(fā)達國家和地區(qū)更大支持。只有這樣，人類文明發(fā)展成果才能更好實現(xiàn)平衡共享，普遍安全的夢想才能早日成為現(xiàn)實。

　　人類是一個一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。在處理國際關系時必須妥善處理義和利的關系，摒棄過時的零和思維，不能只追求你少我多、損人利己，更不能搞你輸我贏、一家通吃。政治上，要遵守國際法和國際關系基本準則，秉持公道正義，堅持平等相待，講信義、重情義、揚正義、樹道義。經濟上，要堅持互利共贏、共同發(fā)展，共同做大人類社會現(xiàn)代化的“蛋糕”，努力讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及各國人民。要永遠做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴，深化友好互信和利益融合，按照親誠惠容理念同周邊國家深化互利合作，秉持真實親誠對非政策理念同非洲國家共謀發(fā)展，推動中拉全面合作伙伴關系實現(xiàn)新發(fā)展。要切實落實好正確義利觀，找到利益的共同點和交匯點，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，做好對外援助工作，真正做到弘義融利。

　　三、推動國際關系法治化，維護國際和平穩(wěn)定

　　法治是人類政治文明的重要成果。④厲行法治，是維護公正合理的國際法律秩序的根本要求。國際規(guī)則應該以國際法為基礎，由大家一起制定，不是少數(shù)國家的專利和特權；應該由各國共同遵守，不能搞例外主義和雙重標準。

　?。ㄒ唬┩苿痈鞣皆趪H關系中遵守國際法和公認的國際關系基本準則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展

　　第二次世界大戰(zhàn)后，我們的先輩以遠見卓識，建立了聯(lián)合國這一最具普遍性、代表性、權威性的國際組織，制定了聯(lián)合國憲章，奠定了現(xiàn)代國際秩序基石，確立了當代國際關系基本準則。各國以聯(lián)合國憲章為基礎，就政治安全、貿易發(fā)展、社會人權、科技衛(wèi)生、勞工產權、文化體育等領域達成了一系列國際公約和法律文書。建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。

　　現(xiàn)在，謀和平、求發(fā)展、促合作仍是世界各國人民普遍愿望，推進多邊主義、堅持國際法治仍是國際社會主流，國際法在推動全球治理體系變革和建設中仍發(fā)揮不可替代的重要作用。各國和國際司法機構應該確保國際法平等統(tǒng)一適用，依法行使權利，善意履行義務，不能誰的拳頭大就聽誰的。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，建設國際法治。要以國際法促進和規(guī)范國際交流與合作，通過我國對國際法理念和實踐的豐富和創(chuàng)新，推動世界各國共同致力于尊重國際法、運用國際法、發(fā)展國際法。

　?。ǘ┻m用法律不能有雙重標準

　　“法者，天下之準繩也?！痹趪H社會中，法律應該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。國際規(guī)則應該由聯(lián)合國193個會員國共同遵守，沒有也不應該有例外。當今世界發(fā)生的各種對抗和不公，不是因為聯(lián)合國憲章宗旨和原則過時了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行。

　　各國應該共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，大國更應該帶頭做國際法治的倡導者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標準，不能“合則用、不合則棄”，真正做到“無偏無黨，王道蕩蕩”。反對歪曲國際法，反對以“法治之名”行侵害他國正當權益、破壞和平穩(wěn)定之實。

　　（三）始終堅持“三個堅定維護”

　　世界需要真正的多邊主義。國際社會應該按照各國共同達成的規(guī)則和共識來治理，而不能由一個或幾個國家來發(fā)號施令。聯(lián)合國是多邊主義的旗幟，聯(lián)合國憲章是公認的國與國關系的基本準則。沒有這些國際社會共同制定、普遍公認的國際法則，世界最終將滑向弱肉強食的叢林法則，給人類帶來災難性后果。各國應秉持尊重的態(tài)度，愛護好、守護好聯(lián)合國這個大家庭，讓聯(lián)合國在促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮更為積極的作用。

　　堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。支持聯(lián)合國更有效地凝聚全球共識，動員全球資源，協(xié)調全球行動，成為各國共同維護普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運的核心平臺。堅決反對單邊主義、保護主義和霸凌行徑，堅決反對搞集團政治、小圈子等形形色色的“偽多邊主義”，反對打著所謂“規(guī)則”旗號破壞國際秩序、制造對抗和分裂的行徑。厲行國際法治，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。

　　四、踐行共商共建共享的全球治理觀，推動構建人類命運共同體

　　我們生活在一個互聯(lián)互通、休戚與共的地球村里。⑤各國緊密相連，人類命運與共。加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。

　?。ㄒ唬┷`行共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展

　　過去數(shù)十年，國際經濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能與時俱進反映新格局，代表性和包容性很不夠。破解全球治理難題，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，符合世界各國的普遍需求。

　　國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享。要秉持共商共建共享理念，推動全球治理體系更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映整個國際社會的意愿。要堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，擺脫意識形態(tài)偏見，最大程度增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，共同維護世界和平穩(wěn)定。要建設開放型世界經濟，堅定維護多邊貿易體制，不搞歧視性、排他性標準、規(guī)則、體系，不搞割裂貿易、投資、技術的高墻壁壘。要通過“一帶一路”建設和全球伙伴關系網絡建設，切實推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　（二）積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者

　　在全球治理變革的進程中，積極參與全球治理體系改革和建設是中國擔當大國責任的應有之義。通過積極參與國際立法，不斷完善相關國際規(guī)則，推進全球治理領域的良法善治，使全球治理體系符合變化了的世界政治經濟，滿足應對全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，順應和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢。

　　要主動參與并努力引領國際規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。堅持積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設性作用。全面深入?yún)⑴c世界貿易組織改革談判，推動貿易和投資自由化便利化，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。推動二十國集團等發(fā)揮國際經濟合作功能，建設性參與亞太經合組織、金磚國家等機制經濟治理合作，提出更多中國倡議、中國方案。推動主要多邊金融機構深化治理改革，支持亞洲基礎設施投資銀行和新開發(fā)銀行更好發(fā)揮作用，提高參與國際金融治理能力。積極參與制定海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規(guī)則。主動參與國際組織數(shù)字經濟議題談判，開展雙多邊數(shù)字治理合作，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定，維護和完善多邊數(shù)字經濟治理機制。堅持公平、共同但有區(qū)別的責任及各自能力原則，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。推動以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網絡空間國際規(guī)則，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網治理體系。積極發(fā)展藍色伙伴關系，深度參與國際海洋治理機制和相關規(guī)則制定與實施，推動建設公正合理的國際海洋秩序，推動構建海洋命運共同體。全面加強全球公共衛(wèi)生安全治理，積極參與重大傳染病防控國際合作，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體。

　?。ㄈ┻\用法治思維和法治方式，推動構建人類命運共同體

　　推動構建人類命運共同體是完善全球治理的中國方案。十年來，人類命運共同體理念得到國際社會廣泛認同和支持。這不僅需要堅持多邊主義和共商共建共享原則，加強國際法運用，促進國際規(guī)則的完善和發(fā)展，更需要堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，才能在復雜多變的國際局勢中站穩(wěn)腳跟、維護國家重大利益，才能在全球性挑戰(zhàn)下迎難而上、促進國際規(guī)則的完善和發(fā)展，才能在全球治理體系變革中提高中國話語權，在不斷促進權利公平、機會公平、規(guī)則公平的共同努力中推進人類社會現(xiàn)代化。

　　要加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，占領法治和道義制高點，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。要引導企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。要建立涉外工作法務制度，加強國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。要加大涉外法學教育力度，重點做好涉外執(zhí)法司法和法律服務人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作。要加強習近平法治思想國際傳播，講好中國法治故事，提升我國在國際法律事務和全球治理方面的話語權和影響力。

　　在強國建設、民族復興的新征程上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤行習近平法治思想，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，加強國際法治交流合作，積極推動全球治理體系變革，為實現(xiàn)中華民族偉大復興、推動構建人類命運共同體貢獻法治力量！

　　作者：中國法學會副會長兼秘書長，習近平法治思想研究中心副主任