深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是各級(jí)應(yīng)急管理部門的重大政治任務(wù)。要全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)持用這一思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)定不移在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，把習(xí)近平法治思想更好轉(zhuǎn)化為新時(shí)代新征程應(yīng)急管理生動(dòng)實(shí)踐。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想對(duì)應(yīng)急管理工作的重大意義

　　習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，開辟了馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化新境界。習(xí)近平總書記就應(yīng)急管理法治建設(shè)作出的一系列重要指示、發(fā)表的一系列重要論述，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，為應(yīng)急管理法治建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想鮮明的政治導(dǎo)向，堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)急管理工作全過程和各方面。習(xí)近平法治思想最顯著的特色，就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)主義法治的決定性作用。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！雹賵?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。應(yīng)急管理部門作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動(dòng)組建的部門，國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為習(xí)近平總書記親自締造、親自授旗的隊(duì)伍，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，完善決策程序，切實(shí)做到?jīng)Q策部署由黨作出，工作推進(jìn)由黨統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到應(yīng)急管理工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想真摯的人民情懷，堅(jiān)定不移把人民至上、生命至上作為根本價(jià)值遵循。法治的根基在人民。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”②全面依法治國的根本立場是堅(jiān)持以人民為中心，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。應(yīng)急管理部門和國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為與人民群眾貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍之一，必須在各項(xiàng)工作中把人民至上、生命至上作為根本價(jià)值遵循，把保民平安作為最大政績，把人民褒獎(jiǎng)作為最高榮譽(yù)，堅(jiān)持應(yīng)急管理為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，系統(tǒng)研究謀劃和解決應(yīng)急管理領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，在起草法律法規(guī)、編制應(yīng)急預(yù)案、組織救援救助、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、開展科普宣教等工作中充分考慮群眾利益、征求群眾意見、維護(hù)群眾權(quán)益，用法治保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平法治思想科學(xué)分析了法治與國家治理之間的辯證關(guān)系，從戰(zhàn)略高度深刻闡釋了法治在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面的重要作用。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，才能夯實(shí)“中國之治”的制度根基。應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，必須更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)。要樹牢安全發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，一手抓專項(xiàng)排查整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，通過法治著力解決影響安全發(fā)展的深層次問題，加快實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、依法管理。

　　深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想科學(xué)的思想方法，堅(jiān)定不移運(yùn)用法治思維和法治方式開展應(yīng)急管理工作。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持發(fā)展、全面、系統(tǒng)、普遍地觀察、認(rèn)識(shí)、處理全面依法治國的一系列重大關(guān)系，為我們提供了新時(shí)代新征程謀發(fā)展解難題的金鑰匙。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。③當(dāng)前，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展還面臨完善指揮機(jī)制、落實(shí)安全責(zé)任、提升救援能力等一系列硬骨頭要啃，還存在安全執(zhí)法檢查“寬松軟虛”、專項(xiàng)整治不扎實(shí)不到位、發(fā)現(xiàn)消除隱患的意愿能力水平還不夠強(qiáng)烈等突出問題，必須通過法治思維綜合深入分析、找到解決辦法，并通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)法律實(shí)施、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督、健全法治保障等法治方式系統(tǒng)加以解決。我們要自覺尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立法治觀念，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、完善治理的能力。

　　二、習(xí)近平法治思想引領(lǐng)應(yīng)急管理法治建設(shè)取得顯著成效

　　應(yīng)急管理部組建以來，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，圍繞應(yīng)急管理法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，一體推進(jìn)應(yīng)急管理立法、執(zhí)法、普法工作，推動(dòng)應(yīng)急管理法治建設(shè)取得顯著成效。

　　法律體系不斷完善。習(xí)近平總書記明確要求，要系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)。④應(yīng)急管理部門以此為遵循，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷夯實(shí)應(yīng)急管理事業(yè)法治之基。圍繞推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國特色應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，大力推動(dòng)應(yīng)急管理綜合法、基礎(chǔ)法修訂，配合全國人大常委會(huì)完成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案初次審議。圍繞健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲安全違法行為，抓緊構(gòu)建系統(tǒng)完備的安全生產(chǎn)法律體系，推動(dòng)完成安全生產(chǎn)法修改，全力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法制定，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例，加快制定煤礦安全生產(chǎn)條例，推動(dòng)在刑法修正案（十一）中增加危險(xiǎn)作業(yè)罪等規(guī)定，配合最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺(tái)《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》，完成《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等8部安全生產(chǎn)領(lǐng)域部門規(guī)章的制修訂。圍繞努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，抓緊構(gòu)建涵蓋各災(zāi)種的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法律體系，研究制定自然災(zāi)害防治法，推動(dòng)完成自然災(zāi)害救助條例、地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例等行政法規(guī)修訂，積極推動(dòng)森林草原防滅火條例制定。圍繞有序推進(jìn)消防領(lǐng)域改革、平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制，抓緊構(gòu)建運(yùn)行有效的消防法律體系，推動(dòng)兩次修改消防法，扎實(shí)推進(jìn)國家消防救援人員法制定，制定消防救援銜條例、消防救援銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法，出臺(tái)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等消防領(lǐng)域部門規(guī)章。

　　執(zhí)法改革有力推進(jìn)。站在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深化應(yīng)急管理執(zhí)法改革。為整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能、統(tǒng)籌執(zhí)法資源、完善執(zhí)法體系、提高執(zhí)法效能，大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，將法律法規(guī)賦予地方應(yīng)急管理部門的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以本級(jí)應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。同時(shí)，健全省市縣三級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責(zé)任。針對(duì)消防執(zhí)法工作中存在的審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題，以自我革命精神深化消防執(zhí)法改革。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，明確十二項(xiàng)改革措施，取消和精簡消防審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，深入推進(jìn)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　執(zhí)法水平全面提升。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題?！雹輵?yīng)急管理系統(tǒng)以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項(xiàng)，編制安全生產(chǎn)、地震、消防等領(lǐng)域執(zhí)法檢查手冊或工作指南，制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化執(zhí)法導(dǎo)向性，最大限度減少不必要的執(zhí)法。完善執(zhí)法方式，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法，進(jìn)行“說理式執(zhí)法”，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，幫助企業(yè)查找問題和隱患，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)消除違法違規(guī)行為的自覺性。加大執(zhí)法力度，出臺(tái)實(shí)施安全生產(chǎn)十五條硬措施，會(huì)同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行刑銜接，提高法律威懾力。提高執(zhí)法能力，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員制度，著力化解執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法案例報(bào)告制度，出臺(tái)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，全面落實(shí)政務(wù)公開，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，確保法律公正有效實(shí)施。

　　普法宣教廣泛深入。習(xí)近平總書記指出，“普法工作要緊跟時(shí)代，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫”⑥。應(yīng)急管理系統(tǒng)著力增強(qiáng)全民法治觀念，通過線上線下相結(jié)合，傳統(tǒng)方式和新媒體共用等有力措施，加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷解決應(yīng)急管理知曉度低問題，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)急管理普法覆蓋面及影響力。連續(xù)四年聯(lián)合司法部、全國普法辦等舉辦全國應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽，累計(jì)5018萬人參與活動(dòng)，線上答題35.89億人次，超過93.9億人次點(diǎn)擊瀏覽；連續(xù)三年聯(lián)合司法部共同舉辦全國應(yīng)急管理普法作品征集展播活動(dòng)，掀起普法學(xué)法用法熱潮，營造濃厚應(yīng)急管理法治氛圍。組織開展“書?法”之書寫安全生產(chǎn)法活動(dòng)，在應(yīng)急管理報(bào)和應(yīng)急管理部官網(wǎng)、微博、微信開辟“以案說法”欄目，通過書法藝術(shù)和對(duì)生動(dòng)案例的剖析講解，推動(dòng)安全生產(chǎn)法入腦入心，警示教育引導(dǎo)企業(yè)樹牢安全生產(chǎn)意識(shí)。開通“應(yīng)急普法”微信公眾號(hào)，粉絲數(shù)達(dá)1800多萬，建成普法宣傳重要陣地，同時(shí)指導(dǎo)地方應(yīng)急管理部門積極加強(qiáng)普法教育基地建設(shè)，深圳市南山區(qū)安全教育體驗(yàn)館被司法部、全國普法辦命名為應(yīng)急管理系統(tǒng)首家“全國法治宣傳教育基地”，有效發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

　　與此同時(shí)，也必須清醒看到，與習(xí)近平總書記和黨中央要求、與人民群眾期盼相比，應(yīng)急管理法治建設(shè)仍有不小差距，突出表現(xiàn)在立法的數(shù)量和效率還不能完全滿足應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的需要，行政執(zhí)法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，應(yīng)急管理普法的針對(duì)性、實(shí)效性亟待增強(qiáng)等。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)有效解決這些問題困難，推動(dòng)應(yīng)急管理法治建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　三、不斷譜寫應(yīng)急管理法治建設(shè)新篇章

　　全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。應(yīng)急管理部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把法治擺在更加突出的位置，在法治軌道上推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

　　牢牢把握應(yīng)急管理法治建設(shè)總要求。應(yīng)急管理法治建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作的部署和要求，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力解決依法應(yīng)急、依法管理面臨的突出矛盾和問題，大力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，以高水平應(yīng)急管理法治工作助力走好新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理之路。要牢牢抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設(shè)，推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，堅(jiān)持通過法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為法律制度，推動(dòng)黨中央決策部署在應(yīng)急管理工作中得到貫徹落實(shí)，確保黨中央政令暢通、令行禁止。要緊緊依靠法治應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，在遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定的前提下，積極主動(dòng)進(jìn)行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，做到講規(guī)制、守章法，不草率行事，切實(shí)把黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持把法治建設(shè)貫穿應(yīng)急管理工作全過程。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，把法治思維和法治方式貫穿應(yīng)急管理工作全過程，提高應(yīng)急管理水平。圍繞預(yù)防為主加強(qiáng)法治，推進(jìn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。特別是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深入分析制約轉(zhuǎn)型的法治短板，對(duì)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃推動(dòng)建立安全評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大工程和項(xiàng)目推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證制度和部門聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，完善安全生產(chǎn)巡查制度，健全以預(yù)防為導(dǎo)向的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，適時(shí)把這些應(yīng)急管理重大實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的應(yīng)急管理法治體系。圍繞健全體系加強(qiáng)法治，推動(dòng)構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以法治思維和法治方式不斷完善頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割、部門獨(dú)立、地方割裂的傳統(tǒng)公共安全治理模式，加強(qiáng)全方位全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合管理、綜合應(yīng)對(duì)、綜合救援、綜合保障、綜合服務(wù)，提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)合力。圍繞專項(xiàng)整治加強(qiáng)法治，持續(xù)深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。更好發(fā)揮法治的規(guī)范作用，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和各行業(yè)領(lǐng)域典型突出問題，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，持續(xù)深入推進(jìn)治本攻堅(jiān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。圍繞提升能力加強(qiáng)法治，大力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力水平。更好發(fā)揮法治的保障作用，加快建立健全自然災(zāi)害防治和相關(guān)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)、國家消防救援人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理等方面的法律法規(guī)，依法解決影響防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的突出問題。

　　扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)依法行政，全面建設(shè)尊法學(xué)法守法用法的模范干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，牢固樹立黨章意識(shí)，更加自覺地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行；牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作；開展總法律顧問制度試點(diǎn)工作，總法律顧問參與行政決策并對(duì)決策合法性把關(guān)負(fù)責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全執(zhí)法人員入職、培訓(xùn)、交流和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善執(zhí)法保障，大力提升專業(yè)執(zhí)法能力和水平；建立健全“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，深入破解監(jiān)管執(zhí)法簡單化、一刀切，走形式、走過場，“寬松軟虛”等問題；建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大執(zhí)法人員動(dòng)真碰硬、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

　　持續(xù)培育全社會(huì)依法治安法治環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)，需要全社會(huì)共同參與。要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，擴(kuò)大應(yīng)急普法覆蓋面，深化法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)，豐富應(yīng)急管理法治宣教手段，以群眾喜聞樂見的方式全方位、多手段開展普法工作，努力使法律為人民所廣泛掌握、遵守和運(yùn)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民知法懂法守法。要加強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，全面實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)以案普法、以案釋法，將普法融入監(jiān)管執(zhí)法全過程，在規(guī)范執(zhí)法中促進(jìn)精準(zhǔn)普法，在深度普法中推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持人民群眾在全民守法中的主體地位，創(chuàng)新公共安全普法模式，充分激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)媒體自覺履行普法責(zé)任，引導(dǎo)高危企業(yè)做守法經(jīng)營的表率，培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　作者：應(yīng)急管理部黨委書記、部長