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王晨:扎實(shí)推進(jìn)立法學(xué)研究 不斷提升服務(wù)實(shí)踐的能力水平

時(shí)間:2023-11-29   來(lái)源:《民主與法制》周刊  責任編輯:陳聰

扎實(shí)推進(jìn)立法學(xué)研究?不斷提升服務(wù)實(shí)踐的能力水平

——在中國法學(xué)會(huì )立法學(xué)研究會(huì )2023年學(xué)術(shù)年會(huì )上的講話(huà)

(2023年11月11日)

中國法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)? 王晨

王晨會(huì )長(cháng).jpg

>>11月11日至12日,中國法學(xué)會(huì )立法學(xué)研究會(huì )2023年學(xué)術(shù)年會(huì )在天津舉行。中國法學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)王晨出席年會(huì )開(kāi)幕式并講話(huà)。?戎珊/攝

中國法學(xué)會(huì )立法學(xué)研究會(huì )舉辦2023年學(xué)術(shù)年會(huì ),這是立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者交流研究成果、分享實(shí)踐經(jīng)驗的一個(gè)年度盛會(huì )。四百多位研究會(huì )成員與會(huì ),正是“群賢畢至,少長(cháng)咸集”。

立法是全面依法治國的前提和基礎。立法學(xué)研究承擔著(zhù)為法治中國建設提供科學(xué)理論支撐、培養高素質(zhì)立法人才的光榮使命,在全面依法治國進(jìn)程中具有重要作用。近年來(lái),立法學(xué)研究會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》,堅持穩中求進(jìn)、奮發(fā)有為,團結全國從事立法理論研究和立法實(shí)踐的法學(xué)法律工作者,緊密結合立法實(shí)踐,深入開(kāi)展學(xué)術(shù)研究,積極參與國家立法、地方立法起草咨詢(xún)工作,著(zhù)力加強法科院校立法學(xué)科和立法學(xué)教材建設,特別是在總結立法成果、梳理立法經(jīng)驗、解決立法問(wèn)題、推動(dòng)立法工作、培養立法人才等方面,舉辦了一系列有影響的活動(dòng),產(chǎn)出了一大批有分量的成果,取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì )效果,為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系、全面推進(jìn)國家各方面工作法治化作出了積極貢獻。

同志們,今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年?;仡欉^(guò)去,立法學(xué)研究會(huì )取得了顯著(zhù)成績(jì)。展望未來(lái),全面建設社會(huì )主義現代化國家,對法治建設特別是立法工作提出新任務(wù)新要求。立法理論研究必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐、圍繞中心工作,以高質(zhì)量研究成果服務(wù)高質(zhì)量立法工作,為在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家,全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出應有貢獻。下面,我就新時(shí)代新征程深化立法學(xué)研究,更好服務(wù)立法實(shí)踐、推動(dòng)法治建設,談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一是堅持正確政治方向,堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。立法是為國家定規矩,為社會(huì )定方圓的神圣工作,政治性、專(zhuān)業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強。開(kāi)展立法學(xué)研究,必須始終堅持正確的政治方向,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅定做到“兩個(gè)維護”,堅持從政治上看問(wèn)題,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。研究會(huì )要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,強化黨的領(lǐng)導意識,自覺(jué)將黨的領(lǐng)導貫徹到立法學(xué)理論研究和實(shí)踐全過(guò)程各方面。要團結廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者,堅持用黨的創(chuàng )新理論引領(lǐng)立法學(xué)研究,深入學(xué)習把握黨領(lǐng)導法治建設的百年光輝歷程和歷史經(jīng)驗,努力做先進(jìn)思想的倡導者、學(xué)術(shù)研究的開(kāi)拓者、社會(huì )風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要緊密結合實(shí)踐,加強理論研究和宣傳闡釋?zhuān)v清楚所謂“黨大”還是“法大”是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題,黨的領(lǐng)導是我國社會(huì )主義法治之魂,是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別;講清楚為什么中國特色社會(huì )主義法治道路是唯一正確道路,為什么決不能照搬別國模式和做法,決不能走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子,堅定維護法學(xué)領(lǐng)域政治安全和意識形態(tài)安全。對于法治領(lǐng)域錯誤思想觀(guān)點(diǎn)言論,要密切關(guān)注、及時(shí)研判、加強研究,區分情況,有針對性地進(jìn)行批駁和引導,幫助干部群眾特別是青年學(xué)子明辨是非,堅定走中國特色社會(huì )主義法治道路的信心。

二是堅持思想引領(lǐng),深入學(xué)習研究闡釋習近平法治思想。習近平法治思想堅持把馬克思主義法治理論同法治中國建設的具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統法律文化相結合,在繼承發(fā)展的基礎上進(jìn)行了全面、系統、深刻的理論創(chuàng )造和實(shí)踐創(chuàng )新,提出一系列具有原創(chuàng )性、集成性、標志性的新理念新思想新戰略,為推進(jìn)全面依法治國指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。開(kāi)展立法理論研究,必須深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,切實(shí)履行學(xué)習好、研究好、宣傳好、闡釋好習近平法治思想的重大政治責任,不斷深化對社會(huì )主義法治建設和人類(lèi)法治文明發(fā)展的規律性認識。

廣大立法理論研究者要緊密結合立法實(shí)踐,加強對習近平法治思想的研究闡釋?zhuān)谕卣寡芯筷U釋的深度和廣度上下功夫,在體系化、學(xué)理化上下功夫,把習近平法治思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求研究深,把習近平法治思想中的原理性成果、標志性概念、原創(chuàng )性觀(guān)點(diǎn)闡釋透,為法治實(shí)踐特別是立法工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎。要堅持用習近平法治思想指導立法學(xué)教育和理論研究,用好《習近平法治思想概論》這一高校教材,做好《新立法學(xué)原理》等重點(diǎn)教材編寫(xiě)工作,及時(shí)反映馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化最新成果,加快構建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的立法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系。要強化系統思維,善于將立法理論研究放在法治全局中思考、謀劃和推動(dòng),密切關(guān)注執法、司法、守法等領(lǐng)域的進(jìn)展和動(dòng)態(tài),善于發(fā)現需要完善的法律制度以及需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題,真正將法治建設各個(gè)環(huán)節打通,為加快建設良法善治的法治中國貢獻立法學(xué)研究者的智慧和力量。

三是筑牢文化根基,深刻理解“兩個(gè)結合”的重大意義。在五千多年中華文明深厚基礎上開(kāi)辟和發(fā)展中國特色社會(huì )主義,把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合,是我們黨在探索中國特色社會(huì )主義道路中得出的規律性的認識,也是取得成功的最大法寶。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央對“兩個(gè)結合”的認識逐步深化。2021年7月1日,習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì )上,首次提出“兩個(gè)結合”的重要論斷,隨后在黨的十九屆六中全會(huì )和黨的二十大報告中分別進(jìn)一步闡明“兩個(gè)結合”的實(shí)踐意義和基本內涵。在文化傳承發(fā)展座談會(huì )上,習近平總書(shū)記重點(diǎn)闡述了“第二個(gè)結合”的廣度和深度,強調這是又一次的思想解放,讓我們能夠在更廣闊的文化空間中,充分運用中華優(yōu)秀傳統文化的寶貴資源,探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng )新。

中華優(yōu)秀傳統法律文化是中華優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分,比較集中地體現在中華法系歷代的成文法典之中。其中蘊含的許多思想精華,經(jīng)過(guò)創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展,成為全面依法治國理論和實(shí)踐創(chuàng )新的重要組成部分,為堅持中國特色社會(huì )主義法治道路、發(fā)展中國特色社會(huì )主義法治理論、建設中國特色社會(huì )主義法治體系提供了文化浸潤和精神滋養。比如,出禮入刑、隆禮重法的治國策略;民惟邦本、本固邦寧的民本理念;觀(guān)俗立法、法與時(shí)轉、治與世宜的立法經(jīng)驗和社會(huì )治理觀(guān);天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求;德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想;援法斷罪、罰當其罪的刑罰觀(guān)念;保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則等。中華優(yōu)秀傳統法律文化是一座內涵豐富、歷久彌新的思想文化“寶庫”。廣大立法理論研究者要深入學(xué)習習近平文化思想并與習近平法治思想融會(huì )貫通,研究中華法系的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò )、基本走向,梳理出中華優(yōu)秀傳統法律文化的獨特創(chuàng )造、價(jià)值理念、鮮明特色,闡釋清這些思想主張和制度模式的借鑒價(jià)值,促進(jìn)其與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、當代立法理論和實(shí)踐融通結合,讓中華優(yōu)秀傳統法律文化實(shí)現創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展,成為加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作,完善中國特色社會(huì )主義法律體系的重要源頭活水。

四是突出實(shí)踐導向,緊盯立法重點(diǎn)難點(diǎn)精準開(kāi)展研究。今年9月初,這一屆全國人大常委會(huì )召開(kāi)立法工作會(huì )議,公布全國人大常委會(huì )立法規劃,統籌安排未來(lái)五年的立法工作。這一屆立法規劃以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,從立法工作安排的“最初一公里”,與黨中央決策部署對標對表,緊緊圍繞黨的二十大戰略部署,從“加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”、“發(fā)展全過(guò)程人民民主,保障人民當家作主”、“扎實(shí)推進(jìn)依法行政,嚴格公正司法”、“實(shí)施科教興國戰略,推進(jìn)文化自信自強”、“增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)”、“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”、“推進(jìn)國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會(huì )穩定”等七個(gè)方面,對立法項目作出具體安排,努力為全面推進(jìn)國家各方面工作法治化、在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)法治保障。

緊密結合實(shí)際、突出問(wèn)題導向、服務(wù)立法實(shí)踐,一直是立法學(xué)研究會(huì )的重要傳統和獨特優(yōu)勢,要不斷傳承并發(fā)揚光大。立法實(shí)踐與理論研究密不可分。推動(dòng)立法理論研究,目的不僅僅是形成報告、完成課題、發(fā)表論文,更是要通過(guò)這項工作服務(wù)立法實(shí)踐。這一屆立法規劃確定第一類(lèi)擬屆內完成項目79件,第二類(lèi)需抓緊推動(dòng)項目51件,還有第三類(lèi)研究論證的項目。其中一類(lèi)、二類(lèi)項目合計130件,包括相關(guān)領(lǐng)域基礎性、綜合性、統領(lǐng)性的法律制定項目60件,涉及重大體制調整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問(wèn)題突出的法律修改項目70件??傮w看,這五年的立法工作任務(wù)還是很重的,迫切需要我們立法工作者對標對表黨的二十大提出的立法要求,圍繞立法規劃,推動(dòng)立法理論研究不斷提質(zhì)增效,為加強和改進(jìn)立法工作、完善法律體系提供扎實(shí)有力的法理支撐。一方面,要研究“怎么立”的問(wèn)題。深入研究通過(guò)立法貫徹實(shí)施憲法的方式方法和路徑渠道,不斷健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在中國特色社會(huì )主義法律體系中的統領(lǐng)作用。要深入研究如何把全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐成果轉化為法律制度和機制要求,更好堅持立法為民,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉,貫徹到立法工作的各環(huán)節、各方面。要深入研究社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法的方式和路徑,將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)科學(xué)有效地轉化為具有剛性約束力的法律規范,通過(guò)法律規范來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚,實(shí)現法安天下、德潤人心。要深入研究完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機制,以科學(xué)的理念、豐富的經(jīng)驗、扎實(shí)的理論助力更好把握立法規律,不斷提高立法質(zhì)量和效率。要通過(guò)實(shí)證分析、立法例研究等多種方式,分析論證如何統籌利用立改廢釋纂等形式,增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。另一方面,要研究“怎么說(shuō)”的問(wèn)題。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。廣大立法學(xué)研究者要積極參與和推動(dòng)普法工作,堅持把立法研究同普法工作結合起來(lái),充分發(fā)揮立法者在法律宣傳解讀工作中的重要作用,促進(jìn)法治宣傳教育和法治社會(huì )建設,推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。要密切配合立法機關(guān),緊盯重要法律的實(shí)施日期、重要節日、重大活動(dòng)等節點(diǎn),結合社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題,積極參與法律的宣傳解讀和普及闡釋?zhuān)龑Ч娬_理解和適用法律規定,為法律有效實(shí)施、推動(dòng)全民守法營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要積極參與對外法學(xué)學(xué)術(shù)交流與合作,把“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機結合起來(lái),既要學(xué)習借鑒世界法治文明有益成果,更要認真總結我國法治體系建設和法治實(shí)踐經(jīng)驗,闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統法律文化,講好中國法治故事,傳播好中國法治聲音,提升中國特色社會(huì )主義法治體系和法治理論的國際影響力和話(huà)語(yǔ)權。

五是加強人才培養,提升立法研究服務(wù)實(shí)踐的能力水平。為政之要,惟在得人。立法學(xué)研究會(huì )承擔著(zhù)為完善中國特色社會(huì )主義法律體系培養高素質(zhì)立法人才這一重要使命。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見(jiàn)》要求,始終堅持并不斷弘揚學(xué)術(shù)報國的優(yōu)良傳統,胸懷國之大者,圍繞黨和國家工作大局,關(guān)注國際國內大勢,緊扣法治實(shí)踐,堅持守正創(chuàng )新、問(wèn)題導向,科學(xué)分析各種法治現象產(chǎn)生的原因、現狀、發(fā)展和未來(lái),提出可行的解決方案和對策建議。要充分發(fā)揮研究會(huì )人才薈萃、資源豐富的優(yōu)勢,舉辦高水平的學(xué)術(shù)年會(huì )和專(zhuān)題研討會(huì ),搭建立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者交流的平臺,貢獻高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果。要積極參與法學(xué)教育體系和教學(xué)體系改革,堅持立德樹(shù)人、德法兼修,充分發(fā)揮研究會(huì )培養立法人才的重要作用,創(chuàng )新立法人才培養機制,努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。要注重培養立法學(xué)后備人才,鼓勵青年學(xué)者投身立法研究,推動(dòng)完善立法學(xué)課程體系,在本科和研究生教育階段推廣立法學(xué)課程,加強立法學(xué)教育。

同志們,全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執政興國,關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安,在全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的偉大進(jìn)程中發(fā)揮固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用。廣大立法理論研究工作者、實(shí)務(wù)工作者使命光榮、責任重大,中國法學(xué)會(huì )對立法學(xué)研究會(huì )的發(fā)展寄予厚望。希望立法學(xué)研究會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神,充分發(fā)揮理論與實(shí)踐緊密結合的獨特優(yōu)勢,團結引領(lǐng)立法學(xué)研究者扎實(shí)開(kāi)展理論研究,積極投身全面依法治國的偉大實(shí)踐,推動(dòng)立法理論研究與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng )新,為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系添磚加瓦,為推進(jìn)中國式現代化貢獻法治力量。

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