□通訊員 潘國睿 穆罡

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“在我投訴無門的時(shí)候，這位專家的做法讓我眼前一亮?！苯衲?月25日，劉師傅拿著一顆假牙前往山東省煙臺市芝罘區(qū)黃務(wù)街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心尋求幫助，黨的二十大代表、芝罘區(qū)首席法律咨詢專家、山東三和德通律師事務(wù)所主任楊希勇接待了他，并及時(shí)、有效幫他解決了問題。

這是芝罘區(qū)探索實(shí)行法律咨詢專家“首席+3”工作機(jī)制取得的成果之一。

今年以來，芝罘區(qū)通過建立“首席+機(jī)制”“首席+服務(wù)”“首席+創(chuàng)新”新模式，探索實(shí)行法律咨詢專家“首席+3”工作機(jī)制，全面提升全區(qū)矛盾糾紛案件、涉法涉訴案件化解率，有效降低群眾和企業(yè)12345投訴率，基層社會治理實(shí)現(xiàn)“兩升一降”，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

? 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“首席+”三項(xiàng)工作機(jī)制

“我的事有人馬上管、直接幫助，這種‘快辦早辦’的態(tài)度，讓我很滿意?！被厥捉衲?月發(fā)生的事，劉師傅頗為感慨。

劉師傅遇到的問題得以迅速解決，與芝罘區(qū)推行的首席法律咨詢專家制度密不可分。今年3月，芝罘區(qū)法學(xué)會舉行首席法律咨詢專家聘任儀式，并召開工作座談研討會，推選楊希勇等5人組成芝罘區(qū)“首席”專家團(tuán)隊(duì)，要求認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極參與基層社會治理，為法治建設(shè)貢獻(xiàn)自身力量。

為了有效推進(jìn)首席法律咨詢專家制度，芝罘區(qū)法學(xué)會強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“首席+”三項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持法治思維、制度先行，制定實(shí)施《煙臺市芝罘區(qū)關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的實(shí)施方案》，從嚴(yán)把握“首席”任職條件、嚴(yán)格規(guī)范選任程序、細(xì)化明確權(quán)責(zé)清單。

依照實(shí)施方案，芝罘區(qū)法學(xué)會對首席法律咨詢專家的任職條件、選任程序、權(quán)責(zé)清單等進(jìn)行明確規(guī)定；著力圍繞“首席、權(quán)威、能擔(dān)當(dāng)重任”三項(xiàng)要求，通過前期志愿報(bào)名、相關(guān)部門審核推薦、區(qū)委政法委審批等程序，從法學(xué)會會員、司法實(shí)務(wù)工作者及基層法律服務(wù)工作者中選拔法律知識全面、司法實(shí)踐豐富、有行業(yè)影響力的專家，擔(dān)任“首席”。

同時(shí)，芝罘區(qū)法學(xué)會制定《首席法律咨詢專家工作職責(zé)和規(guī)范要求》，明確“首席”有參與重大公共決策論證、重大法律風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等9項(xiàng)主要職責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)遵守國家法律法規(guī)、相關(guān)職業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則、遵守保密制度、執(zhí)業(yè)回避等6項(xiàng)約束性要求，細(xì)化明確權(quán)責(zé)清單。

? 突出工作重點(diǎn)，提升“首席+”三方服務(wù)質(zhì)效

“工作推開以后，我們要求‘首席’要當(dāng)好矛盾糾紛‘調(diào)解員’、案件‘調(diào)查員’、法治‘聯(lián)絡(luò)員’。”芝罘區(qū)法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，劉師傅之所以在黃務(wù)街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心遇見楊希勇，是因?yàn)閰^(qū)法學(xué)會要求首席法律咨詢專家利用全區(qū)“大調(diào)解”工作載體平臺，推動矛盾糾紛源頭化解。

據(jù)介紹，芝罘區(qū)法學(xué)會組織首席法律咨詢專家依托全區(qū)“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)+案件速裁”工作模式，選配專業(yè)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法學(xué)法律工作者擔(dān)任兼職調(diào)解員，5名首席法律咨詢專家各組建1支律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐芝罘區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，深入配合有關(guān)部門開展案例分析會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、訴前調(diào)解等工作，推動非訴訟案件屬地調(diào)委會或行業(yè)調(diào)解部門提前介入，高效調(diào)解案件1013起，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。

楊希勇表示，被聘任為首席法律咨詢專家以來，他依托在黃務(wù)街道“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建立的“楊希勇代表工作室”，累計(jì)調(diào)處群眾糾紛1800余起，為200多名農(nóng)民工協(xié)調(diào)發(fā)放工資102萬元，協(xié)調(diào)鄰里糾紛538起，避免經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。

同時(shí)，芝罘區(qū)首席法律咨詢專家，按照煙臺市政法機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪化解攻堅(jiān)專項(xiàng)行動要求，對100余件涉法涉訴案件進(jìn)行全面評查和跟蹤績效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法過程中存在的問題，從源頭上防范、減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生，有效推動全區(qū)涉法涉訴信訪積案化解率突破97%。

此外，芝罘區(qū)首席法律咨詢專家充分履職，積極協(xié)助解決全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。如，今年以來，首席法律咨詢專家為海上世界、崆峒勝境等重大項(xiàng)目、重大決策進(jìn)行合法性審查、法律風(fēng)險(xiǎn)評估和法律論證200余次；累計(jì)解決農(nóng)民工討薪、企業(yè)破產(chǎn)清算、小區(qū)回遷安置等10余起重大復(fù)雜信訪案件；參與代理舊城改造行政賠償、房屋產(chǎn)權(quán)登記、政府信息公開等行政訴訟案件40余起。

創(chuàng)新工作模式，打造“首席+”三大特色品牌

發(fā)展的根本出路在于創(chuàng)新。為了進(jìn)一步宣傳推廣首席法律咨詢專家制度，芝罘區(qū)法學(xué)會積極探索工作模式創(chuàng)新，著力打造“首席+”三大特色品牌。

“依托楊希勇及其團(tuán)隊(duì)，我們打造了煙臺市首家‘一站式’矛盾糾紛調(diào)解中心。”芝罘區(qū)法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該調(diào)解中心構(gòu)建形成了一站式、全方位、立體化的閉環(huán)矛盾糾紛調(diào)解新模式，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的專業(yè)優(yōu)勢，建立了對接群眾“初信初訪”、積案化解的“訪調(diào)聯(lián)動”、與法院訴前調(diào)解相互配合的“訴訟聯(lián)動”等系列機(jī)制，累計(jì)受理調(diào)解事項(xiàng)1100多件、涉及2000余人，當(dāng)天當(dāng)場化解矛盾糾紛率達(dá)到50%以上。

同時(shí)，芝罘區(qū)法學(xué)會依托法學(xué)會會員中具有律師身份的首席法律咨詢專家創(chuàng)新推行律師調(diào)解“三全”模式，號召“首席”帶頭創(chuàng)新律師參與多元糾紛化解，探索建立“全要素保障、全流程服務(wù)、全場景賦能”的律師調(diào)解“三全”模式，形成“案件接收、分類研判、指派律師、確定管轄、快速調(diào)解、司法確認(rèn)、處理反饋、核查結(jié)案、考核評價(jià)”的閉環(huán)高效調(diào)解機(jī)制，借助律師專業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐優(yōu)勢，助力破解訴源治理難題、化解社會矛盾、促進(jìn)依法治理。截至目前，累計(jì)參與調(diào)解案件5327件，大大減輕了法院辦案壓力，節(jié)約了訴訟資源和訴訟成本。

此外，為了高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)煙臺市“平安助千企 護(hù)航過萬億”專項(xiàng)行動，芝罘區(qū)創(chuàng)新建立“1+2+1”企業(yè)服務(wù)專員制度，即由1名政法部門班子成員和1名責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)共同分包1家重點(diǎn)企業(yè)，并配備1名首席法律咨詢專家，深入開展“四問四幫四見面”走訪，聚焦企業(yè)在行政許可、勞動用工、合同管理、安全生產(chǎn)等易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的法律需求，累計(jì)上門走訪316次，開展“一對一”提供“法治體檢”服務(wù)260余次，解決涉企問題68項(xiàng)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。