第一師阿拉爾市法學(xué)會(huì)立足師市法治建設(shè)實(shí)際，深入推進(jìn)首席法律咨詢專家工作，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”作用，積極參與基層社會(huì)治理，有效化解了一批涉企、涉民案件，取得了良好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果，為師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法“智”保障。

把脈會(huì)診 化解信訪積案

家住阿拉爾市新苑名豪的黃某，從2020年10月至2023年7月以來，多次在網(wǎng)上投訴平臺(tái)反映新苑名豪小區(qū)鍋爐房和沙棗花香酒店鍋爐房噪音嚴(yán)重?cái)_民，影響了其全家身心健康。4年來，黃某年年信訪、重復(fù)信訪，要求將新苑名豪小區(qū)接入市政集中供暖，消除噪音。

2020年10月至2023年7月，四年多的時(shí)間里，師市信訪局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、熱力公司、新苑房產(chǎn)及幸福路街道辦等部門多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，迎難而上，聚力攻堅(jiān)，數(shù)十次到黃某家走訪探望協(xié)商，但始終收效甚微。

為妥善化解這起信訪積案，師市法學(xué)會(huì)組織多名首席法律咨詢專家召開會(huì)議，認(rèn)真研究分析了該起因噪音引發(fā)的信訪積案，并多次赴新苑名豪小區(qū)住戶家中進(jìn)行調(diào)研走訪，了解實(shí)際情況，并對(duì)其反映的問題，進(jìn)行政策解讀、法律闡釋，引導(dǎo)其息訴罷訪。

首席法律咨詢專家在充分考慮其訴求的合理合法合規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)“三到位一處理”的工作要求，結(jié)合黃某反映的實(shí)際情況，多次召開首席法律咨詢專家小組會(huì)議研究化解措施。一是協(xié)調(diào)師市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)，積極督促新苑房產(chǎn)公司進(jìn)行隔音降噪處理，確保達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；二是由街道辦結(jié)合黃某家中的實(shí)際情況制定幫扶方案。功夫不負(fù)有心人，在首席法律咨詢專家與各部門的共同努力下，最終與黃某達(dá)成協(xié)商協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)簽訂了《息訴罷訪協(xié)議書》，困擾了4年的黃某一家人，終于回歸了正常生活。

一年來，第一師阿拉爾市法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家積極參與化解師市信訪積案，召開信訪積案案情分析會(huì)，深入分析并提供解決思路，有效推動(dòng)信訪積案化解。目前，在首席法律咨詢專家的有力推動(dòng)下，成功化解第三批國(guó)家交辦信訪積案15件。

主動(dòng)接訪 為民排憂解難

“非常感謝首席法律咨詢專家的幫助，讓我懂得了運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益，重新感受到了生活的希望?！奔易〉谝粠煱⒗瓲柺芯艌F(tuán)的群眾周某說道。

原來，在阿拉爾某建筑公司承建工地從事傾倒混凝土的周某在工作期間，因?yàn)樗豕と瞬僮魇д`，導(dǎo)致料斗壓在周某胸部造成胸部左側(cè)肋骨骨折，經(jīng)司法鑒定為十級(jí)傷殘。但在與阿拉爾某建筑公司索要工傷補(bǔ)償款時(shí)，因入職時(shí)并未簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)仲裁認(rèn)定阿拉爾某建筑公司與周某不存在勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致賠償事宜始終未能達(dá)成一致意見，陷入僵局。就在周某萬般無奈之下，來到師市信訪接待中心進(jìn)行上訪時(shí)。

首席法律咨詢專家認(rèn)真了解該案件經(jīng)過，多次通過電話聯(lián)系工地負(fù)責(zé)人，均未接通。在調(diào)解無果的情況下,首席法律咨詢專家建議周某提起訴訟，并向周某仔細(xì)分析案情，講述相關(guān)法律知識(shí)。周某雖未與建筑公司簽訂勞動(dòng)合同，但周某在建筑公司工作，直接為建筑公司創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益和其他物質(zhì)利益，建筑公司承受利益并通過張某向周某支付報(bào)酬，據(jù)此行為，可認(rèn)定為阿拉爾某建筑公司張某與周某形成雇傭關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》侵權(quán)責(zé)任編第一千一百九十二條規(guī)定：個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在經(jīng)過首席法律咨詢專家認(rèn)真講解后，周某接受首席法律咨詢專家的建議，對(duì)阿拉爾某建筑公司張某提起訴訟。

考慮到周某本人受傷未愈，家中經(jīng)濟(jì)困難，無力支付律師費(fèi)用，首席法律咨詢專家本著為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、辦快事的原則，主動(dòng)與第一師司法局溝通，為周某取得法律援助。

2023年以來，首席法律咨詢專家充分發(fā)揮“智囊”作用，為職工群眾在生產(chǎn)生活過程中遇到的各類困難訴求提供了正確法律意見和維權(quán)的方式方法，積極引導(dǎo)職工群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。截止目前，師市首席法律咨詢專家工作室累計(jì)接待來訪群眾120批338人次，提供法律咨詢、法律服務(wù)180余次，使首席法律咨詢專家“為民、便民、利民”的本質(zhì)屬性在第一師阿拉爾市大地上生根、開花、結(jié)果。

首席支招 助企打通新路徑

這是一起長(zhǎng)達(dá)十余年的土地出讓維權(quán)糾紛。2013年11月，A企業(yè)與B公司簽訂土地出讓合同，約定將政府劃撥的24畝土地轉(zhuǎn)讓給B公司作商業(yè)用地，并償還A企業(yè)全部債務(wù)1530余萬元。同時(shí)，B公司向A企業(yè)支付劃撥用地轉(zhuǎn)商業(yè)用地土地出讓金540余萬元，向國(guó)土資源局支付土地出讓金360余萬元。但在辦理劃撥土地轉(zhuǎn)商業(yè)用地土地使用證時(shí)，被告知該土地只能用作工業(yè)用地。B公司認(rèn)為A企業(yè)存在欺詐行為，十年間多次向師市人民法院、中院、兵團(tuán)高院提起訴訟，要求A企業(yè)返還高額土地出讓金，但均未達(dá)到預(yù)期結(jié)果，為此多次揚(yáng)言到北京上訪，給師市黨委造成了很大的信訪壓力。

第一師阿拉爾市法學(xué)會(huì)立足為師市黨委排憂解難的職能定位，主動(dòng)承接該起案件，多次赴相關(guān)單位、企業(yè)開展調(diào)研、走訪，深入法院調(diào)取卷宗，組織師市首席法律咨詢專家召開案情分析會(huì)，認(rèn)真分析該起案件。首席法律咨詢專家根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)規(guī)定和該土地的使用性質(zhì)綜合分析，認(rèn)為A企業(yè)未獲得政府土地管理部門批準(zhǔn)，違規(guī)出讓政府劃撥用地，收取土地出讓金，導(dǎo)致B公司支付大量資金卻無法達(dá)到該土地用作商業(yè)開發(fā)的目的，損害了B公司利益。

為使該案件案結(jié)事了，首席法律咨詢專家與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商，并多方征求意見形成法律意見書，引導(dǎo)B公司向人民檢察院申請(qǐng)抗訴。2023年7月初，第一師阿拉爾市檢察分院決定受理B公司的抗訴申請(qǐng)，并采納了首席法律咨詢專家的法律意見。2023年8月，第一師檢察分院經(jīng)過審查認(rèn)為法院對(duì)該起案件作出的民事判決所認(rèn)定的事實(shí)缺乏證據(jù)證明，根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)該起案件提出再審檢察建議。目前現(xiàn)該案件正在進(jìn)一步審理中······

在該起案件中，首席法律咨詢專家出具的法律意見具有中立性和權(quán)威性，雖未直接解決B公司訴求，但卻給B公司提供了切實(shí)有效的法律意見，指明了解決問題的途徑，達(dá)到了預(yù)期效果，切實(shí)捍衛(wèi)了法律的尊嚴(yán)，為平安師市、法治師市建設(shè)貢獻(xiàn)了法治力量。

下一步，第一師阿拉爾市法學(xué)會(huì)將深入貫徹落實(shí)全國(guó)首席法律咨詢專家工作會(huì)議精神，進(jìn)一步建立健全首席法律咨詢專家工作機(jī)制，引導(dǎo)首席法律咨詢專家積極參與黨委政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等工作，推動(dòng)首席法律咨詢專家工作走深走實(shí)。