□本社記者 馬付才

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徐家河水庫位于湖北省隨州市所轄廣水市長嶺鎮(zhèn)，近年來，廣水市以徐家河水庫為中心，因地制宜，以生態(tài)優(yōu)先推動綠色發(fā)展，徐家河流域綜合整治成效初顯，水庫水質(zhì)逐步改善，成為國家飲用水水源一級保護區(qū)。

2023年5月，廣水市人民政府將徐家河水庫水面區(qū)域授權(quán)廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司經(jīng)營，為了推動漁業(yè)資源發(fā)展，廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司計劃與湖北某水產(chǎn)公司合作經(jīng)營增值漁業(yè)。雖然會推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，但這種合作經(jīng)營涉及重大公共利益和社會公眾切身利益，是否會帶來政策風(fēng)險和法律風(fēng)險？為此，廣水市政府要求廣水市法學(xué)會對項目合作進行合法性專家論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，廣水市法學(xué)會對此高度重視，迅速組織首席法律咨詢專家開展咨詢工作。

“首席”開展研究分析

廣水市法學(xué)會委任夏進軍、嚴麗、馮祥文、韓立四位首席法律咨詢專家，對廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司與湖北某水產(chǎn)公司合作經(jīng)營增值漁業(yè)項目存在的政策、法律風(fēng)險以及重大社會穩(wěn)定風(fēng)險等開展研究分析，為市委、市政府決策提供政策法律依據(jù)。首席法律咨詢專家接到委托后，立刻到徐家河水庫進行深入調(diào)研，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該項目首先存在政策、法律方面的風(fēng)險。

徐家河水庫既是國家飲用水水源一級保護區(qū)，還是銀魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司與湖北某水產(chǎn)公司合作經(jīng)營增值漁業(yè)項目，勢必存在對外發(fā)包、出租的行為。而《中華人民共和國水污染防治法》第六十五條規(guī)定，“禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動”?！逗笔〕擎?zhèn)供水條例》第十四條規(guī)定，“禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事與供水作業(yè)或者水源保護無關(guān)的可能污染飲用水水體的活動”。同時，《隨州市城鄉(xiāng)飲用水水源保護條例》也有明確規(guī)定，“任何單位和個人不得將飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水域發(fā)包、出租”。

因此，首席法律咨詢專家認為，根據(jù)上述法律、政策規(guī)定，徐家河水庫作為國家飲用水水源一級保護區(qū)，現(xiàn)有的法律規(guī)范均禁止在其水域內(nèi)開展養(yǎng)殖或其他與供水、水源保護無關(guān)的活動。特別是隨州市人大制定的地方性法規(guī)明確禁止將飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水域發(fā)包、出租，雖然廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司與湖北某水產(chǎn)公司的框架合作協(xié)議中明確了生態(tài)保護的前提和目的，但協(xié)議的主要內(nèi)容為開展增值漁業(yè)、發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)在爭取利益最大化的同時，不可避免地涉及人工干預(yù)養(yǎng)殖和其他經(jīng)營活動。

建議終止締約談判

首席法律咨詢專家在廣泛調(diào)研后還發(fā)現(xiàn)，廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司與湖北某水產(chǎn)公司合作經(jīng)營增值漁業(yè)，還存在重大社會穩(wěn)定風(fēng)險。

原來，廣水市政府曾引進一家漁業(yè)養(yǎng)殖公司，以每年承包費40萬元的價格承包經(jīng)營徐家河水庫，公司法人代表黃某在廣水市注冊成立了漁業(yè)公司。但是，廣水市將徐家河水庫承包給黃某的經(jīng)營行為受到庫區(qū)群眾的抵制，由此引發(fā)了大規(guī)模群訪事件。讓廣水市政府重新審視引進黃某承包經(jīng)營徐家河水庫的行為，最終通過訴訟方式與黃某解除承包合同，但由此形成經(jīng)濟成本等，留下了巨大隱患。同時，首席法律咨詢專家通過調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，徐家河水庫還是下游部分縣（市）的飲用水源，一旦因企業(yè)經(jīng)營造成下游水質(zhì)不能達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，極有可能給下游相關(guān)縣（市、區(qū)）造成不良影響。

首席法律咨詢專家綜合分析了廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司與湖北某水產(chǎn)公司合作經(jīng)營增值漁業(yè)存在的政策、法律風(fēng)險，以及存在的重大社會穩(wěn)定風(fēng)險，經(jīng)過認真研究，出具法律意見書，建議及時終止與湖北某水產(chǎn)公司的締約談判。

提出合理解決辦法

徐家河水庫是湖北省第三大水庫，生態(tài)資源具有多樣性、稀缺性、脆弱性，是高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)載體。綠水青山就是金山銀山。綠水青山有了，如何轉(zhuǎn)化成金山銀山？對此，首席法律咨詢專家建議，由廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司出資設(shè)立國有資本控股、庫區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)村合作公司參股的混合所有制公司，以徐家河、花山等水庫為資源依托，開展生態(tài)魚種養(yǎng)殖。

“鄉(xiāng)村合作公司的作用是負責(zé)水庫日常管護，包括水庫區(qū)段管護、垃圾清理等群眾性基礎(chǔ)工作，廣水市鄉(xiāng)村建設(shè)投資有限公司讓渡一部分利益給鄉(xiāng)村合作公司。水庫養(yǎng)殖涉及多個市場主體利益訴求，只有兼顧各方利益，才能保證水庫養(yǎng)殖有序進行，這樣，既有效整合了漁業(yè)生產(chǎn)資源，又盤活了國有資產(chǎn)?！眳⑴c徐家河經(jīng)營權(quán)合作經(jīng)營事項的首席法律咨詢專家夏進軍說。

隨州市法學(xué)會秘書長涂玲告訴記者，隨州市高度重視首席法律咨詢專家工作，成立了以政法委書記、法學(xué)會會長為組長，人大、政協(xié)、法學(xué)會、公檢法司等單位相關(guān)負責(zé)人為成員的首席法律咨詢專家制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對首席法律咨詢專家工作進行部署、指導(dǎo)、考核。廣水市四位首席法律咨詢專家參與徐家河經(jīng)營權(quán)合作經(jīng)營事項的法律論證，是首席法律咨詢專家主動參與轄區(qū)“四個重大”工作，著力幫助基層解決急難愁盼問題的一個成功案例。廣水市首席法律咨詢專家為徐家河經(jīng)營權(quán)合作經(jīng)營事項出具的法律意見書，既為黨委政府在解決重大風(fēng)險事項決策上提供了政策和法律依據(jù)，又為消除風(fēng)險隱患提供了法律支撐，擦亮了“首席”工作品牌。

目前，隨州市依托首席法律咨詢專家工作平臺，建立了重大疑難復(fù)雜案件協(xié)調(diào)會商機制，成立了“疑難復(fù)雜信訪案件協(xié)調(diào)會商小組”，努力做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，切實把矛盾風(fēng)險化解在基層萌芽狀態(tài)。下一步，隨州市法學(xué)會的首席法律咨詢專家，將緊緊圍繞法治建設(shè)和黨委中心工作，積極參與法治實踐，大力優(yōu)化法律服務(wù)，為不斷推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻法學(xué)智慧和力量。