充分發(fā)揮憲法在保障人權(quán)中的重要作用

　　憲法作為國(guó)家的根本法，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是公民權(quán)利的法律保障書(shū)。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。“江山就是人民，人民就是江山?！睉椃ㄒ从橙嗣癞?dāng)家作主的要求，必須要把保護(hù)公民的基本權(quán)利放在首要的位置。只有憲法科學(xué)和有效地保障公民的基本權(quán)利，人權(quán)才能獲得最基礎(chǔ)的法治保障。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就?！碧貏e強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法保障人權(quán)。法治是人權(quán)最有效的保障。我們堅(jiān)持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)法治保障的重要論述，關(guān)鍵是要發(fā)揮憲法在保障人權(quán)中的重要作用，特別是要構(gòu)建科學(xué)和有效的公民基本權(quán)利體系和保障基本人權(quán)的法律責(zé)任體系。只有憲法中所規(guī)定的各項(xiàng)公民基本權(quán)利全面和系統(tǒng)地涵蓋了人權(quán)的所有領(lǐng)域和各個(gè)方面，只有從立法、執(zhí)法、司法等不同的角度來(lái)有效實(shí)施憲法關(guān)于人權(quán)保障的各項(xiàng)規(guī)定、原則和精神，才能堅(jiān)定不移地走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，有序推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

　　一、“人權(quán)入憲”奠定了現(xiàn)行憲法依法保障人權(quán)的根本法基礎(chǔ)

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法，是社會(huì)主義憲法?，F(xiàn)行憲法不同于1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法最突出的亮點(diǎn)，就是在國(guó)家機(jī)構(gòu)所行使的國(guó)家權(quán)力和公民依據(jù)憲法所享有的基本權(quán)利之間建立了科學(xué)和合理的制度上的邏輯聯(lián)系，將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前。這就意味著在憲法文本框架內(nèi)，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”相對(duì)于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”來(lái)說(shuō)具有更加突出的憲法價(jià)值。這種文本結(jié)構(gòu)的安排體現(xiàn)了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”是后于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”產(chǎn)生。憲法作為國(guó)家的根本法，它調(diào)整的是現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家與主權(quán)國(guó)家公民之間的基礎(chǔ)性法律關(guān)系。主權(quán)國(guó)家因?yàn)榫哂幸欢〝?shù)量與其有固定法律聯(lián)系的公民而存在，故主權(quán)國(guó)家必須向自己的公民承諾保障基本權(quán)利，并通過(guò)作為根本法的憲法條文肯定下來(lái)，作為具有法律拘束力的憲法義務(wù)。為了有效地保障憲法中所列舉的公民的基本權(quán)利，履行主權(quán)國(guó)家對(duì)自己的公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保障基本權(quán)利的職責(zé)，主權(quán)國(guó)家必須通過(guò)憲法來(lái)設(shè)置行使國(guó)家權(quán)力的國(guó)家機(jī)構(gòu)，協(xié)助主權(quán)國(guó)家來(lái)有效完成保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的職責(zé)。因此，從“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”“國(guó)家機(jī)構(gòu)”與主權(quán)國(guó)家的憲法邏輯關(guān)聯(lián)度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)在先，規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)在后。從法理聯(lián)系上來(lái)看，國(guó)家機(jī)構(gòu)具有保障憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利得以有效實(shí)現(xiàn)的功能，故相對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)更具有制度目標(biāo)的功能，國(guó)家機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利和義務(wù)的制度手段。1982年憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”一章之前，科學(xué)闡明了我國(guó)憲法作為社會(huì)主義類(lèi)型憲法對(duì)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的法理立場(chǎng)和態(tài)度，是一種理念上的巨大進(jìn)步和飛躍。

　　隨著我國(guó)憲法實(shí)踐的深入和中國(guó)特色人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，2004年現(xiàn)行憲法第四次修正時(shí)，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了憲法第33條?！叭藱?quán)”概念入憲，其制度意義在于“人權(quán)”概念的內(nèi)涵超越了現(xiàn)行憲法所確立的“公民的基本權(quán)利”的主體和內(nèi)容，把國(guó)際社會(huì)普遍公認(rèn)且我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)和參加的國(guó)際人權(quán)公約中的普遍意義上的“人權(quán)”保護(hù)理念引入我國(guó)憲法中，按照條約必須信守原則和我國(guó)政府在已經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)際人權(quán)公約下所承擔(dān)的條約義務(wù)，擴(kuò)大了國(guó)家和政府在保護(hù)憲法所規(guī)定的公民的基本權(quán)利方面的憲法職責(zé)和憲法義務(wù)的范圍，將受憲法基本權(quán)利保護(hù)的對(duì)象按照相關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定合理地延伸到公民以外的“非公民”?！皣?guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲有助于加強(qiáng)人權(quán)法治保障領(lǐng)域的國(guó)際合作，正如習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的：“堅(jiān)持積極參與全球人權(quán)治理。我們弘揚(yáng)全人類(lèi)共同價(jià)值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！币虼?，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲從制度頂層設(shè)計(jì)上為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了最堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)，弘揚(yáng)了“憲法是人民權(quán)利的保障書(shū)”的人權(quán)法治保障理念。

　　二、只有堅(jiān)持以人民為中心，才能確保憲法實(shí)施工作緊緊圍繞人權(quán)保障事業(yè)有序展開(kāi)

　　習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“憲法的生命在于實(shí)施”①。憲法文本中規(guī)定的公民基本權(quán)利再多、形式再好，如果不能在實(shí)際生活中通過(guò)科學(xué)有效的實(shí)施機(jī)制來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，那么，憲法在保障人權(quán)方面的作用就無(wú)從談起。憲法上的權(quán)利不能停留在憲法文本的紙面上，必須要在實(shí)際生活中通過(guò)保障人權(quán)的各種實(shí)踐活動(dòng)來(lái)加以具體實(shí)現(xiàn)。而國(guó)家機(jī)關(guān)要主動(dòng)履行保障憲法所規(guī)定的公民各項(xiàng)基本權(quán)利和人權(quán)實(shí)現(xiàn)的法定職責(zé)和義務(wù)，必須堅(jiān)持以人民為中心?！皥?jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，更是人權(quán)法治保障的精神動(dòng)力和制度出發(fā)點(diǎn)。只有始終把人民的利益放在心上，憲法上規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)才能落到實(shí)處。

　　習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，才能確保法律面前人人平等。”②

　　把人民放在心中，把人民利益放在首位，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員才能真正地主動(dòng)地關(guān)心憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況，才能依法采取各種有效措施來(lái)具體地履行保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)的法定職責(zé)，才能切實(shí)扛起依法保障人權(quán)的憲法職責(zé)和使命。

　　三、以保障人權(quán)為根本宗旨的《中華人民共和國(guó)民法典》的出臺(tái)，極大地促進(jìn)了人權(quán)法治保障事業(yè)的發(fā)展

　　現(xiàn)行憲法施行四十多年來(lái)，在保障公民基本權(quán)利和人權(quán)方面取得了巨大成就，推動(dòng)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)健康有序地向前發(fā)展，夯實(shí)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的憲法基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)行憲法中所規(guī)定的公民各項(xiàng)基本權(quán)利以及現(xiàn)行憲法第四次修正將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲，除了通過(guò)憲法自身的運(yùn)行機(jī)制來(lái)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民基本權(quán)利和人權(quán)的保障功能之外，通過(guò)享有國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人大及其常委會(huì)制定大量專(zhuān)門(mén)的保護(hù)公民基本權(quán)利和人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的法律，也是現(xiàn)行憲法施行四十多年來(lái)我國(guó)人權(quán)法治保障的最重要的亮點(diǎn)。2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》，是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和人權(quán)事業(yè)取得的重大成就。

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。”特別強(qiáng)調(diào)了實(shí)施民法典對(duì)于保障人權(quán)的重要意義，指出：“民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見(jiàn)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧?！薄案骷?jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度?！?/span>

　　民法典以“法典”的形式全面和系統(tǒng)地實(shí)施了現(xiàn)行憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和人權(quán)各項(xiàng)規(guī)定的要求，為人權(quán)事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，有力地推動(dòng)了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，提升了全社會(huì)人權(quán)發(fā)展的水平。

　　四、司法是人權(quán)法治保障的重要環(huán)節(jié)，確保憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利得以最終實(shí)現(xiàn)

　　憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)必須要通過(guò)立法的具體化以及執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等各種具體的法律實(shí)施途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，但在制度運(yùn)行層面，司法是人權(quán)法治保障的重要環(huán)節(jié)，是人權(quán)在制度上的最終救濟(jì)手段和制度抓手。司法在人權(quán)法治保障中的重要作用是由司法特別是司法審判活動(dòng)的特性決定的。立法機(jī)關(guān)可以把憲法上的各項(xiàng)公民基本權(quán)利和人權(quán)詳細(xì)地規(guī)定到法律條文中，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在行使職權(quán)時(shí)采取必要措施為憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利和人權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要的條件，只有司法才能筑牢保障人權(quán)法律制度的最后防線。司法活動(dòng)賦予公民個(gè)人充分利用司法程序來(lái)闡述自身人權(quán)受到具體損害和侵害的事實(shí)，可以通過(guò)司法審判來(lái)澄清公民在憲法所規(guī)定的基本權(quán)利和人權(quán)方面實(shí)現(xiàn)的狀況、存在的問(wèn)題及其原因，同時(shí)通過(guò)審判活動(dòng)可以為人權(quán)受到損害或侵害的公民提供必要的法律救濟(jì)。

　　正因?yàn)樗痉ㄔ谌藱?quán)法治保障方面具有很多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，所以，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將“完善人權(quán)司法保障制度”作為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。健全國(guó)家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揮律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用”。

　　關(guān)于司法在人權(quán)法治保障方面的重要性，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)作出全面清晰的闡述。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持公正司法。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。法律本來(lái)應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ埽痉▽徟斜緛?lái)應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)?！雹蹖?duì)于司法在保障人權(quán)中的重要地位，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)引用英國(guó)哲學(xué)家培根的話(huà)：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”并進(jìn)一步指出：“政法機(jī)關(guān)是老百姓平常打交道比較多的部門(mén)，是群眾看黨風(fēng)政風(fēng)的一面鏡子。如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府?！雹?/span>

　　由此可見(jiàn)，在加強(qiáng)人權(quán)法治保障過(guò)程中，除了要把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，更為關(guān)鍵的是要在司法領(lǐng)域加強(qiáng)人權(quán)法治保障上下功夫，只有在制度上筑牢人權(quán)司法保障的制度防線，才能確保憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，才能使得“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”入憲真正具有保障人權(quán)的意義，才能有力地推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)