以高水平調(diào)查研究?推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展

　　調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，是干部鍛煉成長的必修課。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記多次作出重要論述和指示批示，深刻闡釋了什么是調(diào)查研究、怎樣做好調(diào)查研究等根本問題，使我們黨對調(diào)查研究的認(rèn)識達(dá)到了新高度。今年3月，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。福建法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，立足法院實(shí)際，緊緊圍繞“公正與效率”主題，大興調(diào)查研究，切實(shí)以高質(zhì)量調(diào)研助推為大局服務(wù)、為人民司法，更加有力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、學(xué)好“必修課”，深刻把握做好調(diào)查研究工作的獨(dú)特優(yōu)勢和源頭活水

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是毛澤東同志才溪鄉(xiāng)調(diào)查90周年、習(xí)近平總書記提出“四下基層”35周年。在全黨大興調(diào)查研究之際，這些重要理念、重要方法為我們開展調(diào)查研究提供了重要遵循，是我們做好調(diào)查研究工作的獨(dú)特優(yōu)勢和源頭活水。

　　要深刻感悟老一輩革命家在福建開展調(diào)查研究的歷史實(shí)踐。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。重視調(diào)查、求真務(wù)實(shí)，是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)。土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志曾九入上杭，三進(jìn)才溪，走村入戶，與群眾同吃同勞動，做了十多天的調(diào)查，掌握大量第一手資料，形成了《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》這一經(jīng)典篇目。才溪鄉(xiāng)調(diào)查雖然已經(jīng)過去90年了，但其中所體現(xiàn)的求真務(wù)實(shí)、密切聯(lián)系群眾的精神與方法不僅沒有過時，反而歷久彌新，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價值。我們要從中汲取理論和實(shí)踐經(jīng)驗，堅持實(shí)事求是，走好群眾路線，既要身入、更要心入，把調(diào)查研究工作做好。

　　要大力弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間重視調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”①習(xí)近平總書記在福建工作的17年半時間里，撲下身子、深入群眾，走遍八閩山山水水，“三進(jìn)下黨”“七下晉江”，“四下基層”“四個萬家”，為全黨深入開展調(diào)查研究樹立了光輝典范。習(xí)近平同志曾12次到霞浦縣開展信訪接待、調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公，深入鄉(xiāng)村開展調(diào)查研究，集中力量解決茅草房問題；任福建省省長后，親自到蒼霞社區(qū)推動棚屋區(qū)改造工作，并特別交代“請給群眾捎個話，政府會把好事辦好”，令人深受觸動。我們要傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記站穩(wěn)人民立場、堅持問題導(dǎo)向、注重調(diào)研實(shí)效的重要理念和科學(xué)方法，通過調(diào)查研究找準(zhǔn)問題、破解難題，真正為群眾辦實(shí)事辦好事。

　　要始終牢記習(xí)近平總書記在福建法院視察調(diào)研時的殷切囑托。習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾先后5次到福建法院視察調(diào)研，對法院工作給予了極大關(guān)懷。1991年出席福州中院表彰大會；1992年到福州中院現(xiàn)場辦公，強(qiáng)調(diào)“要樹立起人民法院和人民法官的高大形象，把法院建成最廉潔、最公正、最文明、最講理的地方”；2000年、2001年先后到福建高院調(diào)研工作，還察看了審判綜合大樓工地；2002年視察永春法院。作為福建法院人，我們要牢記囑托，帶著感情、帶著責(zé)任，把習(xí)近平總書記留給我們的寶貴思想財富傳承發(fā)揚(yáng)好。要認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“先調(diào)研后決策”的工作理念和深入一線的工作作風(fēng)，真正將福建的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦＝ǚㄔ旱陌l(fā)展優(yōu)勢。

　　二、用好“傳家寶”，推動全省法院工作高質(zhì)量發(fā)展

　　福建高院把2023年確定為全省法院“調(diào)查研究年”，在年初就作了部署謀劃，確定了黨組重大調(diào)研課題和全省法院重點(diǎn)調(diào)研課題，制定大興調(diào)查研究的實(shí)施方案，建立全省法院調(diào)研基地和基層調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)示范、全員參與的大調(diào)研工作格局。高院領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人牽頭1至2個課題，深入基層調(diào)研76人次，全院形成調(diào)研報告21篇，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化48項，建章立制11項，這些調(diào)研成果是福建法院實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)，為推動福建法院工作現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁動力。我們要把調(diào)查研究貫穿主題教育始終和人民法院工作的全過程各方面，學(xué)習(xí)“千萬工程”“四下基層”經(jīng)驗，聚焦法院工作主責(zé)主業(yè)，調(diào)實(shí)情，研實(shí)招，求實(shí)效。

　　要把調(diào)查研究作為加強(qiáng)政治建設(shè)的重要抓手，做有靈魂的調(diào)研。法院工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作。人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，必須堅決筑牢政治忠誠，始終牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，把堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”貫徹落實(shí)到法院工作全過程各方面。要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化時代化最新成果凝心鑄魂，把加強(qiáng)理論武裝與深化調(diào)查研究深度融合起來，在全面深入學(xué)習(xí)和調(diào)研中感悟到“真理的味道為什么甜”，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要在調(diào)查研究中全面把握、準(zhǔn)確運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，不斷提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，錘煉政治品格，強(qiáng)化忠誠根基，自覺做黨的創(chuàng)新理論的堅定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要堅持調(diào)查研究的正確方向，堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)對黨的價值追求和前進(jìn)方向的高度認(rèn)同，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　要把調(diào)查研究作為密切聯(lián)系群眾的重要途徑，做有情懷的調(diào)研。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。開展調(diào)查研究，是堅守黨的根本政治立場和根本宗旨、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的客觀需要，是堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民的生動體現(xiàn)。要始終將調(diào)查研究的過程看作深入基層、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程。健全完善聯(lián)系基層的制度機(jī)制，加強(qiáng)院領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤聯(lián)系中基層法院、掛鉤指導(dǎo)基層黨支部、到基層開展領(lǐng)學(xué)導(dǎo)學(xué)督學(xué)、聯(lián)系代表委員等工作，沉下身子，傾聽民聲，主動向基層問需，幫助基層和群眾解決實(shí)際問題。深入基層、聯(lián)系群眾不僅僅只是找問題，也是找方法、找路徑。要積極挖掘基層的典型經(jīng)驗，加強(qiáng)指導(dǎo)推動和總結(jié)復(fù)制推廣，打造更多的福建經(jīng)驗、法院樣板。信訪是送上門來的群眾工作，是面向基層群眾開展調(diào)查研究的重要渠道。要把信訪老戶反映的訴求作為調(diào)研重點(diǎn)，碰一碰、啃一啃這些硬骨頭，解好群眾的法結(jié)、心結(jié)，在法律框架內(nèi)想方設(shè)法為群眾排憂解難，盡最大努力推動矛盾糾紛源頭化解、實(shí)質(zhì)化解。

　　要把調(diào)查研究作為破解司法難題的重要方法，做有實(shí)效的調(diào)研。焦裕祿同志說過：“蹲下去才能看清螞蟻?！闭{(diào)查研究不能泛泛開展，要奔著一線去、向著問題攻。只有下沉一線、拉近視線，才能把問題看清楚，才能找到解決問題的好辦法。要樹立起調(diào)查研究的務(wù)實(shí)導(dǎo)向，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，以解決問題為根本目的，通過調(diào)研找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展大局、落實(shí)上級決策部署的堵點(diǎn)問題，找準(zhǔn)影響法院高質(zhì)量發(fā)展的司法能力、審判體系、信息化建設(shè)等難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)影響人民群眾公平正義感受的立案、訴訟、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用好戰(zhàn)略性調(diào)研、對策性調(diào)研、前瞻性調(diào)研、跟蹤性調(diào)研、解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研等方法，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實(shí)，堅決防止“假問題”“淺問題”“虛問題”，在破解難題、把握規(guī)律中更加有力推進(jìn)工作。

　　要把調(diào)查研究作為推動審判工作現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，做有品質(zhì)的調(diào)研。審判工作現(xiàn)代化既是政法工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須把加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化作為人民法院的一項重大政治任務(wù)和政治責(zé)任。貫徹好加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的一系列部署，迫切需要通過調(diào)查研究來找思路、找對策、找辦法。要準(zhǔn)確定位調(diào)研是推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的堅實(shí)基礎(chǔ)，以調(diào)研為先導(dǎo)，聚焦“審判理念、審判機(jī)制、審判體系、審判管理”這四個方面現(xiàn)代化，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、促進(jìn)各項工作現(xiàn)代化。要圍繞福建區(qū)位優(yōu)勢和司法亮點(diǎn)品牌，認(rèn)真研究優(yōu)化營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉臺司法、生態(tài)司法、涉外海事海商審判等領(lǐng)域課題，形成指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作、提升審執(zhí)質(zhì)效的新思路、新舉措，做深做實(shí)新時代能動司法。要加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，扎實(shí)推進(jìn)建章立制，努力形成更多的制度機(jī)制和工作規(guī)范，打造更多具有福建特色的亮點(diǎn)品牌，為審判工作現(xiàn)代化貢獻(xiàn)福建法院的智慧和力量。

　　三、練好“基本功”，確保調(diào)查研究取得實(shí)實(shí)在在成效

　　2006年，習(xí)近平同志在《之江新語》中強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問，一種見諸實(shí)踐的科學(xué)，也是一項講求方法的藝術(shù)。”②我們要以深入開展主題教育為契機(jī)，持續(xù)學(xué)好用好習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，積極開展有深度、有價值、有實(shí)效的調(diào)研。

　　要在思想認(rèn)識上求“深”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，持續(xù)強(qiáng)化“調(diào)查研究是做好各項工作的基本功”“辦公辦案皆是調(diào)研”等理念，不斷增強(qiáng)調(diào)查研究的政治自覺、思想自覺、行動自覺。我們搞調(diào)查研究，不一定要專門安排、集中組織，在辦案辦事中遇到問題，自己就可以也應(yīng)該搞調(diào)研。發(fā)現(xiàn)問題后研究問題，然后解決問題，在不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題過程中提升工作水平。調(diào)研不能是“后面推、前面拉、上面拽”，不能走過場，要提高站位，增強(qiáng)自覺。通過調(diào)查研究，研深悟透做實(shí)習(xí)近平法治思想，轉(zhuǎn)變理念作風(fēng)，依法能動履職，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要從嚴(yán)從實(shí)開展調(diào)查研究，樹立和踐行正確政績觀，防止調(diào)查研究中的不良傾向，不能“蜻蜓點(diǎn)水”，搞“一陣風(fēng)”。

　　要在提質(zhì)問效上求“精”。調(diào)查研究要取得實(shí)效，關(guān)鍵是方法要對頭。要按照調(diào)研實(shí)施方案和相關(guān)要求，及時對調(diào)研進(jìn)展成果效果進(jìn)行檢視評估，從調(diào)研的廣度和深度、問題剖析是否深入、創(chuàng)新舉措是否精準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化方式是否符合實(shí)際等方面開展跟蹤問效，加快進(jìn)度，查缺補(bǔ)漏，深化提升，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究工作閉環(huán)，打造更多調(diào)研精品成果。作為省高級法院，在調(diào)研能力和調(diào)研質(zhì)量上，應(yīng)體現(xiàn)“高”的水平和樣子。在各種文書、案例、司法建議、論文、調(diào)研評比中，要有更多省高院的法官和干警“榜上有名”。同時，要發(fā)揮示范作用，協(xié)同聯(lián)動，緊扣執(zhí)法辦案突出問題，與中級法院、基層法院共同開展調(diào)研，三級聯(lián)動、上下攜手、一體推進(jìn)，共同破解難題、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　要在檢視整改上求“實(shí)”。把調(diào)查研究和檢視整改有機(jī)結(jié)合起來，對照習(xí)近平法治思想，盯住“最緊要的事”，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)司法審判工作跟不上、不適應(yīng)的問題在哪，反映真問題、真反映問題，促進(jìn)真解決問題。要堅持靶向施治，把“改”字貫穿調(diào)研全過程，加大整改力度，加快整改進(jìn)度，對短期能夠解決的，立行立改、抓緊辦好；對一時難以解決、需要持續(xù)推進(jìn)的，要研究提出解決問題的目標(biāo)安排，特別是明確能夠完成的階段性目標(biāo)，以釘釘子精神一項一項改、一件一件做，確保問題真正整改到位，切實(shí)把“問題清單”變?yōu)椤俺晒鍐巍薄?/span>

　　要在轉(zhuǎn)化運(yùn)用上求“效”。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，是開展調(diào)查研究的目的所在，也是衡量主題教育成效的重要標(biāo)尺。在調(diào)研中，對行政審判白皮書等具有較高決策參考價值的調(diào)研成果，進(jìn)一步總結(jié)完善，為黨委政府決策提供參考；通過調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗，推動執(zhí)行服務(wù)中心升級改造，這些都是實(shí)實(shí)在在抓調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的例子。要繼續(xù)做深、做實(shí)、做細(xì)調(diào)查研究“后半篇文章”，及時對調(diào)研報告進(jìn)行充實(shí)完善，對調(diào)研中形成的新思路、新舉措，要及時固化、加快推廣、加速落地，切實(shí)把調(diào)研成果運(yùn)用到辦案實(shí)踐中。

　　要在調(diào)研能力上求“高”。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”。這充分體現(xiàn)了調(diào)研能力的重要性。調(diào)研能力是一種綜合能力，包括敏于發(fā)現(xiàn)問題的能力，綜合分析、系統(tǒng)思考、作出判斷的能力，還包括做群眾工作能力、攻堅克難能力等等，是一個人綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。要把提升干警調(diào)研能力放在更加突出的位置，引導(dǎo)干警把調(diào)查研究融入日常、抓在經(jīng)常，有效提升干警綜合素能。要注重系統(tǒng)謀劃，完善黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門既分工負(fù)責(zé)又配合協(xié)作的大調(diào)研工作格局。要持續(xù)加強(qiáng)全省法院調(diào)研人才庫建設(shè)，優(yōu)化人才考核機(jī)制和人才使用機(jī)制，突出調(diào)研工作在業(yè)績評價中的權(quán)重，把審判業(yè)務(wù)專家、高學(xué)歷高素質(zhì)人才、年輕干警等群體的作用發(fā)揮出來，充分激發(fā)干警積極性主動性，真正以高質(zhì)量的調(diào)查研究推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　作者：福建省高級人民法院黨組書記、院長