營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?為高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，提出推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。商務(wù)部黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高水平對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，提供更多活力和更強(qiáng)動(dòng)力。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)打造一流營(yíng)商環(huán)境的重大意義

　?。ㄒ唬┐蛟煲涣鳡I(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，為我們打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨探索并建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，要求我們進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有良好的營(yíng)商環(huán)境，才能吸引更多人才、資金、技術(shù)，才能釋放市場(chǎng)活力、激活發(fā)展?jié)摿?、提升?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　商務(wù)部始終牢記“國(guó)之大者”，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提出商務(wù)工作是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，是聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。商務(wù)部服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，聚焦內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)投資合作等重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)工作取得新突破新成效，服務(wù)構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　?。ǘ┐蛟煲涣鳡I(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高水平開(kāi)放的客觀要求

　　黨的二十大報(bào)告把“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)停滯”①，“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”②。

　　我國(guó)改革開(kāi)放的歷史充分證明，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放要求我們著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國(guó)發(fā)展擴(kuò)空間、提質(zhì)量、增動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，形成國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　商務(wù)部全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，提升雙向投資水平，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，拓展自貿(mào)“朋友圈”，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，奮力開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)新局面，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ┐蛟煲涣鳡I(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)全面依法治國(guó)的題中之義

　　2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)?！狈ㄖ尉哂泄谈尽⒎€(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，又是必不可少的重要保障。

　　在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求我們尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治的框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。要更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建以公平、效率為核心理念的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建以公開(kāi)、透明為核心理念的法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建以開(kāi)放、包容為核心理念的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　商務(wù)部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)。在商務(wù)工作中堅(jiān)持法治引領(lǐng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)需求和人民群眾期盼，不斷健全商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策體系，持續(xù)加強(qiáng)涉外法治工作，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

　　二、持續(xù)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”③建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)和支撐，也是一流營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，商務(wù)部落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，持續(xù)打造公平高效的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，取得良好成效。

　　（一）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

　　2021年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化工作，2022年實(shí)施了134項(xiàng)具體措施，為企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)提供便利。發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等會(huì)展平臺(tái)作用，幫助企業(yè)拓展內(nèi)外銷市場(chǎng)。開(kāi)展全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月、國(guó)際消費(fèi)季等活動(dòng)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，提高統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

　?。ǘ┙∪袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，支持各類市場(chǎng)主體更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》。2018年，我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。除了清單明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和法律法規(guī)制修訂等情況，對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，優(yōu)化措施表述。目前實(shí)行的2022年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單列有禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)共計(jì)117項(xiàng)，相比2016年試點(diǎn)版清單縮減64%。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

　　（三）改善市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　商務(wù)部在健全市場(chǎng)體系、推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，注重清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，推動(dòng)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。2022年7月，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于搞活汽車流通?擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一汽車大市場(chǎng)，要求破除新能源汽車市場(chǎng)地方保護(hù)，全面取消二手車限遷政策，取消對(duì)開(kāi)展二手車經(jīng)銷的不合理限制。2023年7月，商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》，明確提出不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙，不得以是否在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人主體為條件對(duì)企業(yè)差別對(duì)待。商務(wù)部還與市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》，要求健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┰谛抡鞒躺霞涌旖∪F(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化

　　2023年1月，習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力?！?/span>

　　商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系：推動(dòng)完善內(nèi)外貿(mào)制度體系，優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)；強(qiáng)化商務(wù)信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，完善商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，健全城鄉(xiāng)商業(yè)體系；動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)和擴(kuò)大。

　　三、深入推進(jìn)商務(wù)法治建設(shè)，打造公開(kāi)透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”這一重要論斷深刻闡明了法治和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系，為促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。黨的十八大以來(lái)，商務(wù)部持續(xù)加強(qiáng)商務(wù)法治建設(shè)，主動(dòng)響應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需求，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。

　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施外商投資法，促成兼容并包的投資環(huán)境

　　商務(wù)部積極推動(dòng)外商投資立法。2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)外商投資法》。該法在總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)外商投資法律制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，對(duì)外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，確立了外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，成為我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)外資法律制度和管理體制的歷史性變革。這部法律的出臺(tái)，充分彰顯了新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、持續(xù)改善外商投資環(huán)境的決心和信心。

　　商務(wù)部深入貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，持續(xù)推進(jìn)清理與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，推動(dòng)520部法規(guī)文件“立改廢”，組織開(kāi)展對(duì)含有內(nèi)外資不合理差別待遇內(nèi)容的規(guī)定及措施進(jìn)行專項(xiàng)清理。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，保障外資企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。建立外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度和投訴工作機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化溝通交流，做好服務(wù)保障。2022年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展的外商投資法執(zhí)法檢查顯示，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸收外商投資規(guī)模不斷提升，社會(huì)公眾對(duì)外商投資法貫徹實(shí)施情況的平均滿意度達(dá)到98.2%。

　?。ǘ┬抻喭晟茖?duì)外貿(mào)易法，推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化

　　商務(wù)部大力提升貿(mào)易自由化便利化水平。2022年12月30日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的決定，刪去對(duì)外貿(mào)易法第九條關(guān)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的規(guī)定。自當(dāng)日起，各地商務(wù)主管部門(mén)停止辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)許可證、技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書(shū)、配額、國(guó)營(yíng)貿(mào)易資格等相關(guān)證件和資格的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門(mén)不再要求其提供對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記材料。這是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域重大改革舉措，是中國(guó)政府堅(jiān)定推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化的重要制度創(chuàng)新，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放外貿(mào)增長(zhǎng)潛力，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放。

　?。ㄈ┩苿?dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法，為打造開(kāi)放新高地提供立法引領(lǐng)

　　2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》。商務(wù)部在立法過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。該法重點(diǎn)圍繞貿(mào)易投資自由化便利化這一中心任務(wù)，對(duì)自由貿(mào)易港的功能定位、運(yùn)行方式、管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“基本法”和“框架法”，為打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地提供了立法引領(lǐng)和法治保障。

　?。ㄋ模┰谛抡鞒躺铣掷m(xù)完善商務(wù)法治體系，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。法治既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保證。

　　商務(wù)部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，謀劃和推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)：推進(jìn)汽車等領(lǐng)域重要內(nèi)貿(mào)立法的制修訂工作，促進(jìn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化；完善對(duì)外貿(mào)易法律體系，提高法治化和便利化水平，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)；深入貫徹實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，推動(dòng)完善保障外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的配套措施，加大對(duì)外資企業(yè)服務(wù)保障力度，依法保護(hù)外商投資合法權(quán)益。

　　四、加快推動(dòng)制度型開(kāi)放，打造合作共贏開(kāi)放的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”。實(shí)踐充分證明，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。要發(fā)展壯大，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。要不斷探索實(shí)踐，提高把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的自覺(jué)性和能力，提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段以來(lái)，商務(wù)領(lǐng)域不斷積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，為推進(jìn)高水平開(kāi)放提供法治保障。

　?。ㄒ唬U(kuò)大外資準(zhǔn)入，提升投資自由化水平

　　一是持續(xù)合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)5年修訂，限制措施分別減至31項(xiàng)和27項(xiàng)，海南自由貿(mào)易港外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步放開(kāi)相關(guān)條目。目前制造業(yè)外資限制性措施在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“清零”、在全國(guó)范圍內(nèi)基本放開(kāi)。二是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。有序開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)推出近500項(xiàng)開(kāi)放創(chuàng)新舉措，并向全國(guó)推廣經(jīng)典案例，有力發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。三是持續(xù)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。2022年10月發(fā)布的最新版目錄進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為外商投資提供更有吸引力的政策環(huán)境，引導(dǎo)外資投向，提振外資信心。

　?。ǘ?duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　我國(guó)現(xiàn)已設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放新格局。商務(wù)部積極會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域施行一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，初步建立了與國(guó)際通行規(guī)則接軌的制度框架，推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化。

　　在推進(jìn)深層次改革方面，針對(duì)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，累計(jì)推動(dòng)出臺(tái)29個(gè)建設(shè)方案，明確3500多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，印發(fā)一批改革含金量高的專項(xiàng)政策文件，初步形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。不斷提煉創(chuàng)新成果，有序向全國(guó)或其他特定地區(qū)復(fù)制推廣300多項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放方面，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，出臺(tái)關(guān)于海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入、跨境服務(wù)貿(mào)易、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易投資自由化便利化措施等方面的政策文件。海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提升。積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，構(gòu)建與高水平制度型開(kāi)放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

　?。ㄈ﹨⑴c和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系

　　一是堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。加入世貿(mào)組織是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要里程碑。我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要推動(dòng)世貿(mào)組織更好發(fā)揮作用。商務(wù)部推動(dòng)世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）就世貿(mào)組織改革、疫情應(yīng)對(duì)、漁業(yè)補(bǔ)貼、糧食安全、電子商務(wù)等議題達(dá)成超預(yù)期的一攬子協(xié)議，重振各方對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心。通過(guò)規(guī)則更新推動(dòng)全球貿(mào)易投資便利化，推動(dòng)世貿(mào)組織擴(kuò)大并完成《信息技術(shù)協(xié)定》產(chǎn)品范圍談判，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制談判順利結(jié)束，發(fā)起投資便利化議題談判并實(shí)質(zhì)性結(jié)束《投資便利化協(xié)定》文本談判，積極參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定。主動(dòng)提出世貿(mào)組織改革中國(guó)方案，推動(dòng)世貿(mào)組織改革朝著正確方向發(fā)展，營(yíng)造公正公平有序的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，更好維護(hù)我發(fā)展利益和合法權(quán)益。

　　二是商簽雙邊自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定，深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。截至目前，商務(wù)部推動(dòng)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定和現(xiàn)行有效的109個(gè)投資協(xié)定，為優(yōu)化內(nèi)外聯(lián)通的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐。全球最大自貿(mào)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，標(biāo)志著我國(guó)初步建立起以周邊為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，先后申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。完成中歐投資協(xié)定談判，積極推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)商簽或升級(jí)投資協(xié)定談判工作，為投資者提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

　?。ㄋ模┰谛抡鞒躺贤七M(jìn)高水平開(kāi)放體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大”④。新時(shí)代新征程，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　商務(wù)部將繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)高水平開(kāi)放體系：以建設(shè)性態(tài)度參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，在重要議題中發(fā)揮更大作用，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系；堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革；合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化；高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷拓展合作領(lǐng)域；深入推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度型開(kāi)放；推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），全面發(fā)揮經(jīng)貿(mào)協(xié)定的制度紅利。

　　作者：商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)