加強(qiáng)涉外法治建設(shè)具有重大意義

　　2023年11月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的核心要義，為加強(qiáng)涉外法治建設(shè)提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)，構(gòu)成新時(shí)代推進(jìn)涉外法治工作的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益，促進(jìn)國際法治進(jìn)步，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”①總的來講，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、推進(jìn)涉外法治工作，具有“穩(wěn)固根基”“統(tǒng)籌大局”“保障利益”“貢獻(xiàn)全球”的重大意義。

　　一、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是以高水平對(duì)外開放助力構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)固對(duì)外交往法治根基的內(nèi)在需求

　　涉外法治建設(shè)與以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的歷史進(jìn)程高度契合，同時(shí)又深植于推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動(dòng)世界共同發(fā)展?！雹诟母镩_放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，不斷優(yōu)化資源配置和營商環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得舉世矚目的成就。當(dāng)前，高水平對(duì)外開放要求一個(gè)公開透明的涉外法律體系，該體系強(qiáng)調(diào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)、對(duì)接和互動(dòng)，其本質(zhì)是構(gòu)建高水平的制度型對(duì)外開放格局，發(fā)揮法治在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放中的核心作用。

　　涉外法治建設(shè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的法治根基，是國內(nèi)法律制度與國際規(guī)則有效銜接的必然要求。涉外法治是國家以法治的方式參與國際事務(wù)和全球治理的重要實(shí)踐，通過加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，可逐漸提升引領(lǐng)全球規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度制定的能力水平，為國際規(guī)則的完善貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)能夠進(jìn)一步提升法治水平，深化市場化改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，助推我國進(jìn)一步融入、深入?yún)⑴c和主動(dòng)引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系，加快形成新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)保障，強(qiáng)化我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。

　　二、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理的根本要求

　　當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩、相互影響。習(xí)近平總書記指出：“我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。”③涉外法治體系是中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局的重要舉措。通過一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，我國能夠有效形成涉外法治工作大協(xié)同格局。

　　加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是遵循法治建設(shè)規(guī)律，回應(yīng)全球化時(shí)代法治建設(shè)的時(shí)代需求，穩(wěn)步推進(jìn)全面依法治國的必然要求。黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》深刻指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“涉外法治作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國，事關(guān)我國對(duì)外開放和外交工作大局?！雹苌嫱夥ㄖ问菧贤▏鴥?nèi)法治和國際法治的橋梁和紐帶，與國內(nèi)法治一起構(gòu)成全面依法治國方略兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重要維度，國際法治經(jīng)由涉外法治對(duì)國內(nèi)法治產(chǎn)生影響，而國內(nèi)法治也相對(duì)集中地通過涉外法治傳遞國際法治方案。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局除了需要依靠市場和資源手段之外，還要依靠以規(guī)則為主要載體的法治手段，包括以國內(nèi)規(guī)則為主要載體的國內(nèi)法治手段和以國際規(guī)則為主要載體的國際法治手段。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是在法治領(lǐng)域統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理的根本要求。

　　加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是全面把握對(duì)外關(guān)系，提升國家法治能力，有效應(yīng)對(duì)涉外法治風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境?！雹菰谌蛑卫硪曇跋?，對(duì)外交往和國際關(guān)系愈發(fā)呈現(xiàn)出國內(nèi)治理和國際治理交互作用的特征，涉外法治完整地把握了國家與國際社會(huì)在法治層面關(guān)聯(lián)互動(dòng)的規(guī)范特征，是統(tǒng)籌視角下治理能力和法治方式相互關(guān)聯(lián)的集中反映。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！雹奚嫱夥ㄖ伟l(fā)揮著補(bǔ)充、支撐和推動(dòng)國內(nèi)法治和國際法治相互關(guān)系的關(guān)鍵作用，其目的在于強(qiáng)化推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理的法律能力，使國家在對(duì)外交往中擁有更為完備的法律支持。

　　三、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是運(yùn)用法治方式更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障人民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求

　　推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益。當(dāng)前，國際力量對(duì)比加速調(diào)整，大國戰(zhàn)略競爭和法律博弈日益加劇，國際力量的合縱連橫也在逐步展開，這意味著，在以和平崛起為主旨的時(shí)代，法律競爭顯示出了前所未有的重要性，全球法律競爭的覆蓋領(lǐng)域也史無前例地?cái)U(kuò)張，這對(duì)我國涉外法治體系的完整性和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行提出了迫切要求。

　　在國際競爭日益激烈的背景下，利用國際國內(nèi)法律手段等方式打壓、限制中國或遲滯中國發(fā)展已經(jīng)上升為歐美國家對(duì)華政策的基本導(dǎo)向，各治理領(lǐng)域的“法律戰(zhàn)”不斷升級(jí)，中國國家和人民利益面臨大范圍、多層次、高頻度的潛在法律挑戰(zhàn)，例如部分國家濫用國家安全審查、單邊制裁、長臂管轄等手段對(duì)中國和中國企業(yè)進(jìn)行無理打壓，嚴(yán)重侵犯我國的主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。毫無疑問，這種局面對(duì)我國對(duì)外交往形成了巨大壓力，也促使我國不斷加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，推進(jìn)涉外法治工作。

　　與此同時(shí)，中國國家和公民的海外利益正在經(jīng)歷全方位寬領(lǐng)域高速度的拓展和重構(gòu)，我國同外部世界的利益交織、融合程度不斷加深，范圍不斷擴(kuò)展，這有利于形成我國對(duì)外交往新格局，但這也使得我國國家、企業(yè)和公民的權(quán)利、利益更加容易受到國際形勢、單邊措施的影響和侵害。加之新形勢、新背景之下我國經(jīng)貿(mào)格局和國家利益朝向本土和海外并重方向加速轉(zhuǎn)化，對(duì)我國涉外法治體系的先進(jìn)性、完整性提出更高的要求。然而，我國涉外法律、法規(guī)及其適用存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，導(dǎo)致我國在維護(hù)國家、企業(yè)和公民海外利益，應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)摩擦和國際爭端司法解決等方面的法律能力還不健全。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，能夠?yàn)閲疑嫱夥ㄖ味窢幪峁┮?guī)范依據(jù)、實(shí)踐渠道和正當(dāng)話語，為維護(hù)國家和人民利益提供重要法治保障。

　　四、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略追求

　　全球治理時(shí)代，國家的對(duì)外交往更加需要國際視野和共同體意識(shí)，同時(shí)也更為講求契約精神和法治方式。作為調(diào)整國家參與國際交往和全球治理的前沿體系，涉外法治承擔(dān)著提供行為基準(zhǔn)和法律能力的核心功能。涉外法治建設(shè)能夠促進(jìn)國內(nèi)法治和國際法治的有機(jī)統(tǒng)一，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)具有世界意義的法治方案。國際法不是隨著國家民族出現(xiàn)憑空產(chǎn)生的，而是國家在國際交往中通過實(shí)踐逐步建構(gòu)完善起來的。國際法包含大量各國國內(nèi)法外向映射的內(nèi)容，其持續(xù)不斷受到各國國內(nèi)法的塑造性影響。歷史上，許多國際法規(guī)則都是從國內(nèi)法演化而來。換言之，國家尤其是法律大國在全球治理體系和治理規(guī)則的形成和塑造中發(fā)揮著重要作用，而這種建構(gòu)性角色是依賴涉外法治所提供的倡議、行動(dòng)和法律能力來實(shí)現(xiàn)的。為此，涉外法治承擔(dān)著提供全球治理的動(dòng)議、規(guī)則和制度的重要使命，是全球治理時(shí)代的“大國利器”。

　　全球治理時(shí)代，國際力量對(duì)比與全球治理體系正在發(fā)生重大變化，國際社會(huì)面臨著嚴(yán)重的“治理赤字”和“發(fā)展赤字”，建立在國際法基礎(chǔ)上的全球治理體系面臨著規(guī)范變革的重大需求，這為各國通過涉外法治建設(shè)參與和推動(dòng)全球治理帶來了重要契機(jī)。例如，在全球數(shù)字治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、人工智能等新興領(lǐng)域，許多國家或地區(qū)紛紛出臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管控、溫室氣體減排的國內(nèi)規(guī)則，并以相關(guān)國內(nèi)規(guī)則為基礎(chǔ)向國際層面進(jìn)行規(guī)則輸出。

　　加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是以法治手段推進(jìn)全球治理體系變革的戰(zhàn)略追求，其能夠?yàn)闃?gòu)建人類命運(yùn)共同體提供有益實(shí)踐和參照范本。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法治路徑需要依托統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的總體戰(zhàn)略。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中，涉外法治能夠?yàn)榻鉀Q特定治理議題和場域的法律問題提供依托規(guī)則和制度方案，能夠?yàn)槿蛑卫眢w系變革凝聚廣泛共識(shí)、提供持續(xù)的推動(dòng)力。涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，在我國新時(shí)代對(duì)外開放和外交大局中發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)是中國參與和推動(dòng)全球治理體系變革、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求，充分展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

　　作者：浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長，第十屆全國杰出青年法學(xué)家