以高質(zhì)量法治護(hù)航保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

　　習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”①黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《中共中央?國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）專章部署強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障”。邁入新時(shí)代新征程，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶、政府管理和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的助手，工商聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大以及《意見》的新要求新部署，著力發(fā)揮法治在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以高質(zhì)量法治引領(lǐng)護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一、堅(jiān)持黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　我們黨自成立之初，就確立了為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。長(zhǎng)期以來，黨和國家堅(jiān)定不移鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就是為了更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為了激發(fā)中華民族偉大復(fù)興的生機(jī)與活力。邁入新時(shí)代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨的方針政策指引下不斷發(fā)展壯大，成為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要力量、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍、中華民族偉大復(fù)興的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的新突破和重大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。要堅(jiān)持黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，把準(zhǔn)穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到以法治促進(jìn)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全過程和各方面，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用。

　　二、發(fā)揮工商聯(lián)及所屬商會(huì)的優(yōu)勢(shì)作用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作合力，營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)工商聯(lián)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)工作作出重要指示、提出明確要求?！兑庖姟废鄳?yīng)提出，支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)更好發(fā)揮作用。工商聯(lián)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦用好用活用透立法協(xié)商、法治宣傳、權(quán)益維護(hù)、合規(guī)建設(shè)、商會(huì)調(diào)解等工作載體，著重推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等立法進(jìn)程，持續(xù)深化與公檢法司機(jī)關(guān)、法學(xué)會(huì)的聯(lián)系合作，一體推進(jìn)守法誠信教育與法商素養(yǎng)提升、一體推進(jìn)法治民企建設(shè)與法治環(huán)境建設(shè)、一體推進(jìn)依法規(guī)范監(jiān)管與依法維護(hù)權(quán)益、一體推進(jìn)支持自主創(chuàng)新與保護(hù)創(chuàng)新權(quán)益、一體推進(jìn)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)崗位與促和諧促共享、一體推進(jìn)商會(huì)賦能提能與夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力以法律服務(wù)強(qiáng)起來助力法治觀念立起來、法治民企建起來、法治環(huán)境靚起來。

　　近年來，全國工商聯(lián)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國法學(xué)會(huì)等加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立溝通聯(lián)系機(jī)制，連續(xù)舉辦五屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)，將執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)性、影響力與工商聯(lián)密切聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互助互補(bǔ)，形成了一體推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境和法治民企建設(shè)的強(qiáng)大合力。2021年，全國工商聯(lián)與司法部、全國律協(xié)共推“萬所聯(lián)萬會(huì)”機(jī)制建設(shè)。截至2023年12月底，全國共有2.1萬家律師事務(wù)所與2.8萬家工商聯(lián)所屬商會(huì)、2700多家縣級(jí)工商聯(lián)建立了聯(lián)系合作機(jī)制。2022年，全國工商聯(lián)與國家公檢法司機(jī)關(guān)分別聯(lián)合開展專項(xiàng)調(diào)研，各評(píng)選出100對(duì)溝通聯(lián)系機(jī)制典型事例。多年來，全國工商聯(lián)與最高人民法院、人社部共同推動(dòng)商會(huì)調(diào)解工作，2019年以來通過商會(huì)調(diào)解服務(wù)平臺(tái)共調(diào)解案件32萬余件，調(diào)解成功率67%。2023年7月，第五屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)發(fā)布了“民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新百佳實(shí)踐”的典型做法，涵括知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、商會(huì)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處、法治宣傳等多個(gè)領(lǐng)域，展示了聯(lián)系機(jī)制各方的工作結(jié)晶，社會(huì)反響良好。各級(jí)工商聯(lián)與公檢法司機(jī)關(guān)、法學(xué)會(huì)要持續(xù)深化互聯(lián)互動(dòng)，合力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)質(zhì)效。

　　習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，充分肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，重申了黨和政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，明確要求引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。工商聯(lián)要組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《意見》提出的各項(xiàng)部署要求，向廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士闡釋“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”是黨和國家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本立場(chǎng)，深化司法體制改革、優(yōu)化法治環(huán)境不是一時(shí)一地的權(quán)宜之計(jì)；堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論和做法，對(duì)不符合憲法和黨章的相關(guān)規(guī)定要正本清源、以正視聽。同時(shí)，要著力培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)對(duì)尊法學(xué)法守法用法民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)事跡、法治民企清廉民企典型案例的宣傳報(bào)道，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大廓清輿論障礙，唱響以高質(zhì)量法治護(hù)航保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的時(shí)代強(qiáng)音。

　　三、著力保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

　　產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以有效運(yùn)行的制度基石，是界定經(jīng)營(yíng)主體彼此之間、政府與經(jīng)營(yíng)主體之間基本法律關(guān)系的重要制度，體現(xiàn)著市場(chǎng)化法治化水平。要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理，加快完善民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的法律規(guī)制，懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)關(guān)鍵崗位人員犯罪，保障企業(yè)合法權(quán)益不受侵害。要完善支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法律體系，細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要嚴(yán)格防止和及時(shí)糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，依法審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推行柔性執(zhí)法，最大限度減少司法活動(dòng)對(duì)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。要完善落實(shí)涉企案件申訴、再審等機(jī)制，讓冤錯(cuò)案件得到有效防范和及時(shí)糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。

　　四、把國企民企平等對(duì)待的要求落到實(shí)處

　　習(xí)近平總書記指出：“各類市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)?！雹谄降缺Ｗo(hù)原則是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度是民企所盼。在立法層面，要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出細(xì)化規(guī)定和保障?！吨腥A人民共和國民法典》構(gòu)建了以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，還需制定配套法律法規(guī)予以更好落實(shí)。要及時(shí)清理修改阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律法規(guī)及司法解釋，注重修訂完善刑法；同時(shí)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法研究，細(xì)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)平等保護(hù)作出更為全面詳細(xì)規(guī)定，尤其是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，把公平對(duì)待融資以法律的形式確定下來。在執(zhí)法層面，要杜絕對(duì)不同所有制企業(yè)開展差異化執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)同責(zé)同罰，避免出現(xiàn)同一違法行為不同處罰結(jié)果。在司法層面，要深化司法責(zé)任制改革，進(jìn)一步明確司法機(jī)關(guān)依法解決經(jīng)濟(jì)糾紛的主導(dǎo)地位，擴(kuò)大司法權(quán)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序、落實(shí)平等保護(hù)中的作用，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的合法性與正當(dāng)性進(jìn)行司法審查。

　　五、為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供法治保障

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展方興未艾，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)搶抓的新機(jī)遇、競(jìng)逐的新賽道。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源等的蓬勃發(fā)展，更加需要體現(xiàn)創(chuàng)新性、適應(yīng)性、包容性的法治支持和保障，亟需開展前瞻性立法研究，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)制和綜合治理。要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治保障，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、收益分配等規(guī)則，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的反壟斷、互聯(lián)網(wǎng)算法等要有科學(xué)甄別，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控制度。廣大勞動(dòng)者和企業(yè)家是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的人力優(yōu)勢(shì)，要深化推動(dòng)以法治方式構(gòu)建維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系、落實(shí)勞動(dòng)權(quán)益保障。要依法加強(qiáng)信息基礎(chǔ)領(lǐng)域治理，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、關(guān)鍵軟件安全、數(shù)據(jù)出境安全管理等法律法規(guī)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上安全健康運(yùn)行。

　　六、探索推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)制度

　　習(xí)近平總書記高度重視企業(yè)合規(guī)發(fā)展，要求“在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力”③。法治民企建設(shè)，需要推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)；需要企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)不斷加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，提升企業(yè)治理法治化水平?！斗ㄖ蚊衿髨?bào)告（2022—2023）》顯示，雖然參與調(diào)查的企業(yè)中，八成以上民營(yíng)企業(yè)建立了合規(guī)管理體系，近八成企業(yè)認(rèn)為內(nèi)部腐敗防治機(jī)制能夠有效運(yùn)行，但僅有三成民營(yíng)企業(yè)表示合規(guī)部門參與了企業(yè)重大戰(zhàn)略及運(yùn)營(yíng)決策并具有否決權(quán)，有三成左右民營(yíng)企業(yè)反映合規(guī)工作開展成本較高、企業(yè)合規(guī)文化難以形成，四成民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為內(nèi)部腐敗防治仍面臨著外部發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)。企業(yè)合規(guī)是一個(gè)復(fù)雜的治理工程，與社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、金融治理密不可分且任重道遠(yuǎn)，尚需努力推動(dòng)。市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境越完善，企業(yè)合規(guī)治理現(xiàn)代化程度就越高；政府部門“放管服”改革越深入，司法機(jī)關(guān)的司法責(zé)任制改革越到位，企業(yè)越能在合規(guī)道路上奮楫篤行。行政管理部門、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)、工商聯(lián)及所屬商會(huì)等要加強(qiáng)協(xié)作，站在賦能國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推動(dòng)形成企業(yè)運(yùn)營(yíng)要合規(guī)、執(zhí)法司法促合規(guī)的良好氛圍。

　　七、依法保障民營(yíng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)化和退出

　　要完善市場(chǎng)化重整機(jī)制，推動(dòng)施行破產(chǎn)案件集中統(tǒng)一管轄制度，為民營(yíng)企業(yè)生命全周期提供法治供給。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，對(duì)于暫時(shí)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金；對(duì)于已沒有挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)，要通過合法程序使其有效退出市場(chǎng)。推動(dòng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度，探索設(shè)立符合我國國情的中國特色個(gè)人破產(chǎn)制度，切實(shí)解除民營(yíng)企業(yè)家后顧之憂，讓他們專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，激發(fā)廣大民營(yíng)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情。要優(yōu)化和落實(shí)好個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　作者：中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席