□本社記者 李卓謙 李增高 通訊員 馬榮財(cái)

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自2022年開展首席法律咨詢專家制度試點(diǎn)工作以來，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州1300余名法學(xué)法律工作者入選首席法律咨詢專家?guī)?，已建成州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)首席法律咨詢專家工作室766個(gè)，開展法律咨詢、法治宣傳1077件次，參與重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解200余件，不斷發(fā)揮法治建設(shè)“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)貢獻(xiàn)法治力量。

為深入貫徹落實(shí)中國法學(xué)會(huì)《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的指導(dǎo)意見》、新疆維吾爾自治區(qū)法學(xué)會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力的實(shí)施方案》部署要求，積極探索首席法律咨詢專家參與社會(huì)治理新路徑、新經(jīng)驗(yàn)，伊犁州黨委常委、政法委書記，州法學(xué)會(huì)黨組書記、會(huì)長楊新平深入一線開展調(diào)研，指導(dǎo)伊寧市法學(xué)會(huì)、法院將首席法律咨詢專家制度工作與矛盾糾紛預(yù)防化解有機(jī)結(jié)合，建強(qiáng)伊寧市“一站式”金融調(diào)解中心，配合審判機(jī)關(guān)做好訴源治理工作，為金融機(jī)構(gòu)、借貸群眾提供便捷高效法律服務(wù)，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，把風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài)。

“首席”支招助力借貸雙方實(shí)現(xiàn)共贏

“三年疫情，我們老百姓手里沒錢了，銀行貸款不能按期一次性還上了……”2022年12月，一起特殊金融借款違約糾紛案件進(jìn)入伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)首席法律咨詢專家工作團(tuán)隊(duì)視野：農(nóng)牧民簡某因無法按期償還某農(nóng)商行16萬元貸款，面臨被強(qiáng)制執(zhí)行家庭財(cái)產(chǎn)的困境。

了解相關(guān)情況后，巴彥岱鎮(zhèn)首席法律咨詢專家康建帶隊(duì)深入農(nóng)牧民家中走訪調(diào)研，對(duì)農(nóng)牧民未來可得利益進(jìn)行分析研判，召集轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)調(diào)查情況：簡某雖無法按期還款，但簡某所養(yǎng)的牛羊品質(zhì)優(yōu)良，只要銷路通暢，收益非?？捎^。建議借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融分期還款方式，由金融機(jī)構(gòu)采取寬限還款時(shí)間或者簡某分期還款辦法。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門幫助簡某尋找銷售渠道，使其增加收入。

經(jīng)過康建釋法說理，最終促成簡某與某農(nóng)商行達(dá)成分期還款協(xié)議。此外，該農(nóng)商行還同意再追加30萬元貸款，幫助簡某將畜牧產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)。

“你們是真心為我們老百姓辦事的人，謝謝你們幫我邁過這個(gè)‘坎’?！眴栴}解決后，簡某對(duì)首席法律咨詢專家表達(dá)感謝，某農(nóng)商行也送上錦旗表示感謝。

上述農(nóng)商行負(fù)責(zé)人表示，通過巴彥岱鎮(zhèn)首席法律咨詢專家擺事實(shí)、講道理、出辦法，讓銀行更加放心地為農(nóng)牧民貸款，放款金額較上年同期增加40%，且有效降低了不良貸款率。

伊寧市委副書記、政法委書記，市法學(xué)會(huì)黨組書記、會(huì)長劉海波表示，轄區(qū)內(nèi)與農(nóng)牧民簡某情況類似的群體還有很多，近年來，當(dāng)?shù)亟鹑诮杩铑惣m紛案件日益增加?！百J款人若不能如期還款，通過訴訟程序強(qiáng)制使其還款，會(huì)使他們生活陷入困難，甚至出現(xiàn)返貧。”劉海波說。

為了解決此類問題，巴彥岱鎮(zhèn)組織首席法律咨詢專家集中攻堅(jiān)，與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)人民法庭共同協(xié)商，探索打造巴彥岱鎮(zhèn)人民法庭“場景式”金融調(diào)解室，派駐專職金融調(diào)解員、法官、律師和首席法律咨詢專家，以及金融機(jī)構(gòu)工作人員，創(chuàng)新推出“‘1+4’一站式”金融糾紛調(diào)解新模式，按照風(fēng)險(xiǎn)提示、團(tuán)隊(duì)速調(diào)、法庭司法確認(rèn)、審執(zhí)綠色通道“四步走”方式，積極化解金融信貸機(jī)構(gòu)與農(nóng)牧民借貸糾紛案件。

“該模式既幫助暫時(shí)陷入困境的群眾恢復(fù)生產(chǎn)、渡過難關(guān)，避免了農(nóng)牧民因還款再次返貧，保障了脫貧攻堅(jiān)勝利成果，也幫助金融機(jī)構(gòu)降低不良貸款率、降低損失，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，得到金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)牧民群眾一致好評(píng)?！眲⒑２ㄕf。

“首席”促進(jìn)金融糾紛源頭化解、多元化解

2023年10月，在伊犁州法學(xué)會(huì)、伊寧市委政法委大力支持下，巴彥岱鎮(zhèn)法庭金融調(diào)解室升級(jí)打造為市級(jí)金融調(diào)解中心（涵蓋全市各金融機(jī)構(gòu)），主動(dòng)融入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，健全金融巡回法庭調(diào)解中心工作體制，派駐一名專職法官，聯(lián)合八家銀行共同調(diào)解金融類糾紛，實(shí)現(xiàn)“一站式”金融矛盾糾紛案件辦理，方便群眾只進(jìn)一個(gè)門解決所有金融糾紛，推動(dòng)形成“黨政主導(dǎo)、法院主推、部門主責(zé)、基層主抓、群眾主體”訴源治理工作格局，最大限度減少預(yù)防社會(huì)矛盾，形成以源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、金融巡回法庭參與化解、金融調(diào)解中心裁判終局為核心的訴源治理新實(shí)踐。

伊寧市首席法律咨詢專家、市法院黨組成員、副院長盧建雯介紹，當(dāng)前，伊寧市法院積案較多，案件辦理周期相對(duì)較長，而金融類案件往往存在批量大、單筆金額小、送達(dá)難等問題，逐一審理，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、借款人、法官都有極大壓力。伊寧市金融調(diào)解中心針對(duì)金融機(jī)構(gòu)（類金融機(jī)構(gòu)）產(chǎn)品或服務(wù)糾紛、金融類合同糾紛（含普惠金融）、預(yù)付式消費(fèi)糾紛、信用卡（消費(fèi)）糾紛等，開展多元調(diào)解，對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議、當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件，依法進(jìn)行司法確認(rèn)；對(duì)于調(diào)解不成的，建立小額糾紛快處機(jī)制，就地立案，就地開庭，并為當(dāng)事人提供多途徑、多層次、多種類金融糾紛解決渠道，切實(shí)保護(hù)涉金融類消費(fèi)者合法權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)“一站式”受理、扁平化調(diào)解、全鏈條服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)金融糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

除此之外，金融調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解的期限普遍在3日內(nèi)完成，相比伊寧市法院進(jìn)入訴訟后的案件平均審理時(shí)長28天，至少為群眾節(jié)約時(shí)間25天。同時(shí)，它減少了訴訟費(fèi)、律師費(fèi)等訴訟環(huán)節(jié)必要費(fèi)用，得到了群眾一致好評(píng)。

“感謝法院沒有讓我花一分錢訴訟費(fèi)就解決了難題。我會(huì)按照調(diào)解協(xié)議，盡快還清銀行欠款?！?023年10月28日，在金融調(diào)解中心，當(dāng)事人艾某激動(dòng)地說。

2020年8月，艾某因經(jīng)營需要，向伊犁州某銀行借款10萬元，并簽訂《農(nóng)戶小額信用借款合同》，期限為12個(gè)月。借款到期后，由于家人生病，艾某未按時(shí)償還債務(wù)，已產(chǎn)生利息。雖經(jīng)多次催要，艾某仍未能履行還款義務(wù)，2023年9月11日，銀行將其告上法庭。征得雙方同意后，案件被移交至金融調(diào)解中心。

2023年10月25日，伊寧市首席法律咨詢專家、金融調(diào)解中心調(diào)解員米亞薩爾·阿布都拉洪將艾某和銀行代理人約至調(diào)解室。米亞薩爾向艾某講解民法典中債權(quán)、債務(wù)人的權(quán)利與義務(wù)，闡明利害關(guān)系。最終，艾某同意盡快還款?？紤]到艾某的實(shí)際困難，銀行方面也表示，還款時(shí)間可延長至2024年12月前。之后，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，金融調(diào)解中心法官工作室法官高峻對(duì)協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。

盧建雯介紹，伊寧市金融調(diào)解中心建立以來，共成功調(diào)解案件147件，開庭審理1件，涉及金額2600余萬元，收回不良貸款290余萬元。同時(shí)，該中心不斷健全“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，強(qiáng)化宣傳和執(zhí)行力度，有效化解金融領(lǐng)域各類案件糾紛，為保障優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要支撐。

伊犁州首席法律咨詢專家，自治區(qū)高級(jí)人民法院伊犁州分院黨組成員、副院長尹世興表示，今后將持續(xù)深化覆蓋伊犁州直兩級(jí)法院的“金融調(diào)解中心+金融巡回法庭+雙綠色通道”多元解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過以案帶訓(xùn)、觀摩庭審等方式，加大調(diào)解員培訓(xùn)力度，促進(jìn)金融糾紛源頭化解、多元化解。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布典型案例，以案釋法、以案示警，積極培育誠信市場環(huán)境，為金融市場繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。