本社記者 田雄?

“條例全票通過！古山寨終于有‘保護(hù)法’了?！?023年12月1日，當(dāng)襄陽(yáng)市人大常委會(huì)提交的《襄陽(yáng)市古山寨保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在湖北省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上獲全票通過的消息傳出后，湖北文理學(xué)院政法學(xué)院副教授袁岳霞、席志文等格外高興。

袁岳霞、席志文等人是將于2024年3月1日實(shí)施的《條例》的見證者，也是重要參與者，他們以“襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家”身份參與了該《條例》的研究、修改等工作。

有著2800多年建城史的襄陽(yáng)，是中國(guó)歷史文化名城，是楚文化、漢文化、三國(guó)文化的發(fā)源地，歷代為經(jīng)濟(jì)軍事要地，素有華夏第一城池、鐵打的襄陽(yáng)、兵家必爭(zhēng)之地之稱。

在2800多年后的今天，為了依法保護(hù)襄陽(yáng)市的名勝古跡，襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)積極為保護(hù)古城而貢獻(xiàn)智慧。

此外，在襄陽(yáng)市委政法委支持下，襄陽(yáng)市及各縣（市、區(qū)）法學(xué)會(huì)還將首席法律咨詢專家派駐重點(diǎn)企業(yè)助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，要求其進(jìn)駐行業(yè)調(diào)解委員會(huì)參與地方平安建設(shè)，為營(yíng)造和諧、和睦、平安、法治的社會(huì)環(huán)境貢獻(xiàn)“首席”力量。

積極參與地方立法實(shí)踐

“這是我市獲得地方立法權(quán)以來(lái)，制定的第十二部地方性法規(guī)，也是全國(guó)范圍內(nèi)專門規(guī)范古山寨保護(hù)的首部地方性法規(guī)，更是襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)積極探索首席法律咨詢專家參與地方立法實(shí)踐、黨委政府重大公共決策的典型案例之一。”談及《條例》的出臺(tái)，襄陽(yáng)市委政法委副書記、市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龔云濤說。

記者了解到，襄陽(yáng)市古山寨資源豐富，目前在襄陽(yáng)市南漳縣、保康縣等多個(gè)縣（市、區(qū)）均有發(fā)現(xiàn)。這些古山寨數(shù)以千計(jì)，主要有石寨、洞寨、土堡三大類。在已發(fā)現(xiàn)的古山寨中，南漳縣古山寨規(guī)模最大，呈現(xiàn)古山寨群落分布特點(diǎn)，截至2022年底，已有20座古山寨被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)文物保護(hù)單位，以6座古山寨為代表的古寨群被列入國(guó)務(wù)院公布的重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

然而，相關(guān)部門在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些古山寨存在管理體制不順、名錄不完整、部分古山寨倒塌嚴(yán)重、價(jià)值挖掘不夠等諸多問題。古山寨現(xiàn)狀堪憂，依法保護(hù)迫在眉睫。

于是，2023年初，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)決定把制定《襄陽(yáng)古山寨保護(hù)條例》作為本年度工作重點(diǎn)之一。之后，襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)受襄陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委委托，組織首席法律咨詢專家袁岳霞團(tuán)隊(duì)參與立法調(diào)研、修改等相關(guān)工作。

“保護(hù)襄陽(yáng)古城文化資源，是每個(gè)襄陽(yáng)人義不容辭的責(zé)任。”袁岳霞說，2023年4月開始，她組織席志文等法學(xué)專家積極參與《條例》的制定工作，如，組織“首席”團(tuán)隊(duì)開展座談、調(diào)研等工作，同時(shí)結(jié)合《條例》草案二審稿、三審稿內(nèi)容進(jìn)行專門研究，并提出修改完善意見建議。

“在參與《條例》制定過程中，我們充分吸納各方面的智慧和經(jīng)驗(yàn)，提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性?！痹老冀榻B，即將實(shí)施的《條例》共25條，圍繞古山寨的科學(xué)界定、保護(hù)職責(zé)的科學(xué)劃分、保護(hù)利用措施的細(xì)化完善等提出新要求，對(duì)加強(qiáng)古山寨保護(hù)利用、鼓勵(lì)古山寨群申遺、打擊破壞古山寨違法行為等作出具體規(guī)定。結(jié)合古山寨保護(hù)需要，《條例》確立了“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用”的保護(hù)原則。

值得一提的是，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，市法學(xué)會(huì)還組織首席法律咨詢專家參與了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十二）（草案）》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（修正草案）》等法律法規(guī)的相關(guān)修改工作，收集整理相關(guān)領(lǐng)域的專家意見建議百余條，多條建議受到襄陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委肯定和采納。

“襄陽(yáng)市首席法律咨詢專家立足本地立法實(shí)踐，開展地方立法理論和實(shí)證研究，在法規(guī)起草、論證、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，為立法工作提供理論支撐和智力支持，充分發(fā)揮了法學(xué)會(huì)‘智囊團(tuán)’‘思想庫(kù)’‘人才庫(kù)’為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用?！饼徳茲f。

助力重點(diǎn)企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)發(fā)展

如果說襄陽(yáng)市首席法律咨詢專家更多參與地方立法實(shí)踐，為黨委政府提供重大公共決策咨詢的話，那么縣（市、區(qū)）首席法律咨詢專家則更多關(guān)注地方黨政機(jī)關(guān)在基層治理中面臨的問題。比如，襄州區(qū)委政法委、區(qū)法學(xué)會(huì)將“首席”工作與持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合起來(lái)，助力重點(diǎn)企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)發(fā)展。

以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售發(fā)動(dòng)機(jī)核心零部件為主的某上市公司是襄州區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)。2022年，受疫情、市場(chǎng)變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等因素影響，該企業(yè)用工需求減少，部分員工暫時(shí)回家待崗，從而產(chǎn)生了一系列勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，涉訴員工30余人。

獲悉該企業(yè)因用工問題產(chǎn)生群體性糾紛后，襄州區(qū)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)劉茂強(qiáng)，區(qū)首席法律咨詢專家徐鴻進(jìn)第一時(shí)間帶領(lǐng)轄區(qū)張灣人民法庭勞動(dòng)爭(zhēng)議團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)上門走訪企業(yè)，問詢企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，分析糾紛產(chǎn)生原因，接待涉訴員工，了解具體訴求，針對(duì)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行訴前調(diào)解。

后因雙方爭(zhēng)議較大，短時(shí)間無(wú)法達(dá)成一致，最后轉(zhuǎn)入立案程序，由徐鴻進(jìn)對(duì)接審判團(tuán)隊(duì)。鑒于該案涉及人員較多，影響面較大，審前審判團(tuán)隊(duì)聯(lián)合仲裁委、工會(huì)三方會(huì)聚張灣法庭，就涉案雙方訴求、爭(zhēng)執(zhí)重點(diǎn)、訴前調(diào)解等情況進(jìn)行會(huì)商，共同研判化解方案。

會(huì)商、研判過程，徐鴻進(jìn)及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估?！叭舭讣?jiǎn)單判決，將對(duì)企業(yè)用工產(chǎn)生較大負(fù)面影響，最佳方案還是促成雙方達(dá)成調(diào)解?！毙禅欉M(jìn)向記者介紹。此后，該案審判團(tuán)隊(duì)經(jīng)過反復(fù)研判，根據(jù)每名職工工作年限、離職情況等不同情形擬定了差異化調(diào)解方案，并得到了雙方的認(rèn)同。最終，該企業(yè)涉及的32件案件全部以調(diào)解、和解結(jié)案，涉訴員工的合法權(quán)益也得到充分保障。

“我區(qū)首席法律咨詢專家積極參與這起涉企案件訴前調(diào)解，展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)與作為?？上驳氖?，他們不只是為了案結(jié)事了人和，還繼續(xù)為企業(yè)的合規(guī)發(fā)展建言獻(xiàn)策。”襄州區(qū)委政法委常務(wù)副書記、區(qū)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馮道新告訴記者。

馮道新介紹，上述矛盾糾紛化解后，徐鴻進(jìn)會(huì)同案件承辦法官就訴訟中暴露出的用工問題，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)開展案后回訪，向企業(yè)詳細(xì)解讀相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，并發(fā)放用工風(fēng)險(xiǎn)防范建議手冊(cè)，有效幫助企業(yè)增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。該公司也因此卸下“包袱”，完善各項(xiàng)制度，用工管理上更規(guī)范，2023年以來(lái)，繼續(xù)保持產(chǎn)銷兩旺的良好勢(shì)頭。

襄州區(qū)首席法律咨詢專家助力法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，只是襄陽(yáng)市首席法律咨詢專家進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)的一個(gè)縮影。據(jù)悉，襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)配合市委政法委，推薦首席法律咨詢專家參加全市涉企案件專項(xiàng)評(píng)查工作；市、縣兩級(jí)首席法律咨詢專家還聯(lián)合參與辦理了湖北省首例審判階段企業(yè)合規(guī)案件，為企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程辦理提供了實(shí)踐樣本。

入駐調(diào)解平臺(tái)提升“疑難雜癥”化解能力

2023年以來(lái)，襄陽(yáng)市委政法委組織召開8次重點(diǎn)疑難案件分析協(xié)調(diào)會(huì)，市法學(xué)會(huì)均委派首席法律咨詢專家參與并給予法律意見。比如，棗陽(yáng)市首席法律咨詢專家高峰牽頭以“訴訟保全＋政府聯(lián)動(dòng)”依法妥善化解棗陽(yáng)市農(nóng)商智慧城項(xiàng)目群訪風(fēng)險(xiǎn)；?？悼h首席法律咨詢專家羅興軍牽頭妥善處置過渡灣鎮(zhèn)二堂村土地流轉(zhuǎn)信訪積案；襄陽(yáng)市首席法律咨詢專家徐俊牽頭，對(duì)房地產(chǎn)下行中產(chǎn)生的問題樓盤處置開展調(diào)查，形成《襄陽(yáng)司法重整“保交樓”問題調(diào)查報(bào)告》，提出黨委政府可能面對(duì)的程序性及實(shí)體性法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略，為有效化解問題樓盤引發(fā)的民生問題提供了重要法律依據(jù)。

與此同時(shí)，襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)針對(duì)全市政法系統(tǒng)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”工作中發(fā)現(xiàn)的專調(diào)委法律力量缺乏的問題，在2023年9月，聯(lián)合市律師協(xié)會(huì)出臺(tái)了《襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家和律師事務(wù)所聯(lián)系行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的工作意見》。33名首席法律咨詢專家根據(jù)特長(zhǎng)和意愿分別聯(lián)系12個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，通過為疑難案件提供咨詢意見和建議、參與人民調(diào)解員法治培訓(xùn)等方式，推動(dòng)完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，進(jìn)一步提升人民調(diào)解隊(duì)伍基層社會(huì)治理能力。

前不久，記者在襄陽(yáng)市、縣行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)采訪中看到，首席法律咨詢專家信息公示在辦公室醒目處，有需求的群眾可以采取“點(diǎn)單式”優(yōu)選“首席”專家咨詢。“首席法律咨詢專家入駐后，我們?cè)诨饷芗m紛中更有底氣了。當(dāng)遇到一些重大、疑難案件時(shí)，‘首席’既幫我們突破了化解矛盾糾紛過程中遇到的難題和困惑，也幫訴求者解了心結(jié)，實(shí)現(xiàn)了多贏?！毕尻?yáng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人李建敏坦言。

襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)梁平介紹，按照每個(gè)調(diào)委會(huì)配備2至4名首席法律咨詢專家、一個(gè)律師事務(wù)所聯(lián)系一個(gè)調(diào)委會(huì)原則，為行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配齊法學(xué)法律專家隊(duì)伍。首席法律咨詢專家、律師事務(wù)所開展工作以小組為單位，每組明確一名組長(zhǎng)，牽頭統(tǒng)籌聯(lián)系工作。

“通過首席法律咨詢專家、律師事務(wù)所對(duì)疑難案件、重大矛盾糾紛進(jìn)行‘把脈會(huì)診’，提出專業(yè)法律咨詢意見，可以為化解矛盾糾紛提供參考依據(jù)?！绷浩礁嬖V記者，目前，針對(duì)各行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)的不同法治需求，襄陽(yáng)市法學(xué)會(huì)還會(huì)同有關(guān)部門要求首席法律咨詢專家、律師事務(wù)所專業(yè)律師積極參與對(duì)調(diào)解工作者的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升他們的法學(xué)理論素養(yǎng)和調(diào)解工作水平。