一、深刻認識新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要意義，積極探索超大型城市基層治理的深圳經(jīng)驗

習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗”，多次作出重要指示批示，強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。深圳在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”方面勇于實踐，積極探索。認真落實廣東省“1+6+N”工作體系要求，以“一站式”吸納化解矛盾糾紛為目標，持續(xù)推動基層治理重心下移、資源下投、力量下沉。一是固本強基，強化綜合治理。推行“一中心兩化”，做強綜治中心，做實綜合網(wǎng)格，做優(yōu)信息系統(tǒng)，強化基礎(chǔ)支撐，建立健全民警、法官、檢察官“常駐、輪駐、隨駐”制度，基本實現(xiàn)“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”。二是多調(diào)聯(lián)動，強化訴源治理。出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，推動構(gòu)建覆蓋全面、規(guī)范有序的矛盾糾紛治理規(guī)則。制定《關(guān)于實行調(diào)解程序前置工作的若干意見》，對訴至法院適宜調(diào)解的案件開展前置調(diào)解，堅持把非訴訟解紛機制挺在前面。三是多方參與，強化協(xié)同治理。整合樓棟長、網(wǎng)格員、社會工作者等14類群體，組建42萬名平安志愿者隊伍。各街道因地制宜，采取民政、人社、衛(wèi)健、教育、住建等部門“隨駐”綜治中心等方式，加強基層工作力量。在實踐中形成了“龍華模式”“光明模式”“龍嶺模式”等生動樣本，為基層矛盾糾紛妥善化解提供了新的解決方案。龍華區(qū)在全國首創(chuàng)區(qū)級綜合調(diào)解院，推行“多調(diào)聯(lián)動、精智解紛”工作法，通過智慧化手段重構(gòu)解紛機制，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)得好、辦得嚴，入選全國“楓橋式工作法”。

二、深刻理解新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵，在推進基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮好法學(xué)會法治護航作用

深圳市法學(xué)會切實發(fā)揮智庫平臺優(yōu)勢，積極研究探索基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗發(fā)展、理論升華和機制創(chuàng)新。

一是深入研究闡釋習(xí)近平法治思想。開展《習(xí)近平法治思想指引超大型城市基層治理現(xiàn)代化研究》重點調(diào)研課題，總結(jié)深圳超大城市基層治理的探索和實踐，結(jié)合深圳在城市基層治理領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，探索超大型城市基層治理的新路徑，不斷豐富習(xí)近平法治思想在基層治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的地方實踐?，F(xiàn)已形成調(diào)研成果。

二是聚焦矛盾風(fēng)險隱患開展法學(xué)研究。以勞動關(guān)系、經(jīng)濟金融、征地拆遷、房地產(chǎn)等領(lǐng)域為重點，及時就矛盾糾紛隱患涉及的法律問題進行分析研判，助力社會矛盾糾紛源頭預(yù)防。龍崗區(qū)針對民營企業(yè)多發(fā)性矛盾糾紛，組織首席法律咨詢專家編撰《民營企業(yè)常見法律風(fēng)險防范手冊》，提出8方面100多條建議，幫助民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

三是開展基層治理法治保障主題的法學(xué)交流。2023年3月承辦第34屆全國副省級城市法治論壇，以“踐行習(xí)近平法治思想，加快推進基層治理現(xiàn)代化”為主題，組織專家圍繞推進中國式基層治理現(xiàn)代化、統(tǒng)籌發(fā)展與安全、重大風(fēng)險的防范化解等課題開展研討交流，為加快建設(shè)中國式基層治理現(xiàn)代化提供智力支持。

三、深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，組織首席法律咨詢專家助力基層矛盾糾紛化解

深圳市法學(xué)會積極發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，助力矛盾糾紛化解，讓“法學(xué)研究下基層”，用法“說話”解紛爭。

一是健全重心下移、力量下沉的工作格局，融入基層矛盾糾紛化解機制。與黨委政府法律顧問制度“同向、錯位”發(fā)展，依托中立法律服務(wù)站、街道綜治中心等平臺，下沉專家力量到街道，參與信訪積案化解、矛盾糾紛調(diào)處。落實專門經(jīng)費保障首席法律咨詢專家制度的運行。龍崗區(qū)設(shè)立刑事司法、行政執(zhí)法等7個專項工作小組，寶安區(qū)在“破產(chǎn)+仲裁+知識產(chǎn)權(quán)”等3大板塊7個領(lǐng)域組建專家團隊，分領(lǐng)域參與街道社區(qū)矛盾糾紛化解。南山區(qū)推行一街道一綜治中心一法律咨詢專家制度，推動專家資源向基層傾斜。龍華區(qū)依托區(qū)中立法律服務(wù)社，派駐專家進駐區(qū)綜合調(diào)解院，向群眾開展公益法律服務(wù)。2023年全市組織首席法律咨詢專家化解各類疑難案件125件，參與課題研究12個，參與立法質(zhì)詢項目22項，形成了一批典型案例。

二是發(fā)揮專業(yè)特長，提升基層防范化解矛盾糾紛的法治化水平。組織首席法律咨詢專家就典型性問題開展咨詢，就類型案件的深層次、基礎(chǔ)性問題進行研究，提供專業(yè)解決方案，力求以個案化解帶動類案處理，為后續(xù)同類案件的處置提供借鑒，以點帶面，提升基層矛盾糾紛防范化解能力。例如，寶安區(qū)為應(yīng)對國有工業(yè)園區(qū)“二房東”控制產(chǎn)業(yè)空間，加價轉(zhuǎn)租，制約產(chǎn)業(yè)升級的突出問題，組織首席法律咨詢專家全面分析各方租賃合同的合法性，明晰法律關(guān)系及處理重點難點，詳定方案加以推行，以一個園區(qū)的有效治理助推對全區(qū)工業(yè)園區(qū)“二房東”的依法規(guī)制，促進了空間騰退和產(chǎn)業(yè)升級。

下一步，深圳將積極探索依托中立法律服務(wù)社等法學(xué)會基層服務(wù)站點，在綜治中心、調(diào)解工作室、司法所和重大行業(yè)、重大企業(yè)、專業(yè)性調(diào)解機構(gòu)建立首席法律咨詢專家工作站，將首席法律咨詢專家制度有效嵌入超大型城市基層治理體系，在助決策、防風(fēng)險、調(diào)矛盾、化積案中發(fā)揮更大效能，努力把首席法律咨詢專家工作打造成為踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的精品名牌。

?（作者：胡庚祥 深圳市委政法委常務(wù)副書記，市法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長）