早在2022年6月，在茂名市法學(xué)會的指導(dǎo)下，化州市法學(xué)會在廣東省茂名市率先建立了首席法律咨詢專家制度，首批聘請首席法律咨詢專家15名。一年多來，通過組織首席法律咨詢專家參與化州市委、市政府重大項(xiàng)目的法律咨詢、為重大項(xiàng)目決策提供可靠的法律依據(jù)，首席法律咨詢專家制度取得良好效果，在化州大地上煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力。

高位謀劃? 建強(qiáng)“首席”專家隊(duì)伍

首席法律咨詢專家制度是法學(xué)會為廣大法律專家搭建參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解的法治實(shí)踐平臺。推進(jìn)首席法律咨詢專家制度建設(shè)，人才是基礎(chǔ)，機(jī)制是核心。在此背景下，化州市法學(xué)會發(fā)揮自身法律法學(xué)人才的優(yōu)勢，堅(jiān)持高站位謀劃、高質(zhì)量落實(shí)，推動首席法律咨詢專家制度不斷健全完善。

2022年12月，化州市法學(xué)會完成換屆工作，選舉產(chǎn)生化州市法學(xué)會新一屆理事會領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生了涵蓋政法各部門各類法律拔尖人才和全市各單位執(zhí)法人才的60多名理事。建立理事及聯(lián)絡(luò)員工作群，更新完善290多名法學(xué)會會員基礎(chǔ)信息，將全市政法各部門法學(xué)法律專家人才、理事會、業(yè)務(wù)骨干等68名建立人才庫。在此基礎(chǔ)上，化州市法學(xué)會深入貫徹落實(shí)上級法學(xué)會關(guān)于推進(jìn)首席法律咨詢專家制度的工作部署，結(jié)合化州工作實(shí)際，2022年6月制定了化州市首席法律咨詢專家工作制度，首批聘請了15名首席法律咨詢專家，并頒發(fā)了聘任書，納入茂名市首席法律咨詢專家?guī)旒皬V東省首席法律咨詢專家?guī)?，為新時(shí)代法治化州建設(shè)增添了更多平安底色。

創(chuàng)新實(shí)踐? 發(fā)揮優(yōu)勢賦能基層治理

在實(shí)踐中，化州市立足實(shí)際，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家在基層社會治理工作中的“智囊團(tuán)”“人才庫”優(yōu)勢，首席法律咨詢專家積極履行職責(zé)，取得良好效果。

在具體工作上，其一，首席法律咨詢專家為化州公安機(jī)關(guān)依法決策提供法律服務(wù)，積極參與各項(xiàng)重大行政決策，促進(jìn)了法治公安的建設(shè)步伐?；菔旭v公安機(jī)關(guān)首席法律咨詢專家積極發(fā)揮法律顧問職責(zé)，4次參與重要行政決策討論會議，為重要合同提供法律咨詢和審核意見。12次對化州市公安局?jǐn)M定重大合同進(jìn)行集中討論，確保合同決策合法性和可行性。同時(shí)，為各類刑事案件、行政案件的辦理提供準(zhǔn)確的定性意見。

其二，首席法律咨詢專家積極發(fā)揮檢察法律監(jiān)督作用。首席專家與市場監(jiān)管、衛(wèi)健部門聯(lián)合開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理工作，在全市范圍內(nèi)開展醫(yī)療美容行業(yè)集中整治，共檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)51家，醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)11家，生活美容機(jī)構(gòu)143家，立案查處醫(yī)療美容、生活美容行業(yè)廣告違法案件15宗，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書238份，切實(shí)守護(hù)好人民群眾“顏值”安全。市首席法律咨詢專家還積極推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)開展“兩法銜接”推進(jìn)及法律監(jiān)督相關(guān)工作座談2次，有力糾正以罰代刑、有案不移等行為，通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)提供法律咨詢40多件次。

其三，首席法律咨詢專家發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的法律咨詢作用。首席法律咨詢專家將法律咨詢?nèi)谌胍婪ㄞk案，實(shí)現(xiàn)邊辦案邊普法。積極將辦案融入當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，深化訴源治理，扎實(shí)推動多元解紛工作，共調(diào)解各類糾紛1305件，調(diào)撤率38.11%。認(rèn)真落實(shí)專業(yè)法官會議制度，積極發(fā)揮首席法律咨詢專家職能。共組織召開專業(yè)法官會議52次，為150多件個(gè)案提供法律咨詢，暢通群眾依法依規(guī)表達(dá)訴求渠道，及時(shí)有效化解矛盾。

其四，首席法律咨詢專家在司法行政領(lǐng)域積極開展法律咨詢工作。自設(shè)立首席法律咨詢專家人才庫以來，首席專家發(fā)揮專業(yè)所長，通過多方面措施，積極開展法律咨詢服務(wù)。譬如，為政府重大決策提供法律意見和法律論證、審核把關(guān)政府規(guī)范性文件、為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見、參與信訪案件處理、參與處理政府涉法事務(wù)，維護(hù)政府依法行使行政職權(quán)和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對上訪群眾提供法律援助；就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。駐司法局首席法律咨詢專家不定期就案件處理中涉及的重大法律問題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。搭建黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”，共開展法律咨詢活動1500次。駐三個(gè)律師事務(wù)所的首席法律咨詢專家利用一村（社區(qū)）一法律顧問工作之機(jī)進(jìn)村入戶，采用“每月一主題”及分析典型案例的方式，結(jié)合基層村（居）實(shí)際情況，開展有針對性的法律服務(wù)和法治宣傳活動，每個(gè)季度有側(cè)重點(diǎn)，每個(gè)月確定一個(gè)主題，積極在所服務(wù)村居認(rèn)真開展各類普法宣傳活動，共開展法律咨詢服務(wù)約188人次。

力量下沉? 積極服務(wù)法治化州建設(shè)

在全面推行首席法律咨詢專家工作的過程中，化州市法學(xué)會注重重心下移、力量下沉，推動優(yōu)質(zhì)法治資源向基層傾斜，著力解決群眾急難愁盼問題，在此過程中也涌現(xiàn)了許多生動的實(shí)踐。

2021年，化州市播揚(yáng)鎮(zhèn)某村梁氏宗族規(guī)劃在原嵩山祠堂舊址重建祠堂，至2023年5月，該祠堂大部分工程已完工，即將對祠堂門口的土地開展施工，鋪設(shè)大理石作為地堂，然而，此舉將導(dǎo)致村民開車無法在該路通行，對老人兒童的出行也帶來安全隱患。在此背景下，該村舊村長帶領(lǐng)村集體村民（以下簡稱村集體）在該祠堂地堂施工現(xiàn)場阻止施工，要求梁氏宗族解決道路通行問題，但雙方始終無法協(xié)商達(dá)成一致意見。

2023年5月，梁氏宗族代表到化州市播揚(yáng)鎮(zhèn)司法所申請解決道路通行問題。市首席法律咨詢專家唐林光接到鎮(zhèn)司法所的請求，立即組織李劍釗、黃英萬等市首席法律咨詢專家以及相關(guān)股室、鎮(zhèn)綜治干部開會研究，并于第一時(shí)間到該村雙方爭議地實(shí)地查看和了解情況。在查看了糾紛現(xiàn)場后，首席法律咨詢專家代表與雙方代表進(jìn)行深入交流，尋求調(diào)解突破口。切實(shí)了解雙方訴求后，首席法律咨詢專家代表認(rèn)為，整個(gè)村集體與梁氏宗族屬同一發(fā)展源頭，雙方聯(lián)系緊密，村集體并無意阻撓梁氏宗族施工，本意都是支持梁氏宗族重建祠堂，關(guān)鍵是處理好祠堂門口地面鋪設(shè)和兩旁村道聯(lián)通問題。

于是，首席法律咨詢專家組織調(diào)解工作并采取“背靠背”的調(diào)解策略，耐心釋法明理，最終做通雙方的思想工作，雙方皆認(rèn)可首席法律咨詢專家提出的村道接駁和緩鋪水泥方案，相關(guān)費(fèi)用由梁氏宗族方承擔(dān)，最終，一起糾紛得以在訴前成功化解。本案順利調(diào)解結(jié)案，既維護(hù)了宗族的情感寄托，也保證了村集體的利益，為新時(shí)代首席法律咨詢專家發(fā)揮調(diào)解作用推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、共建和諧美麗鄉(xiāng)村提供了經(jīng)驗(yàn)樣板。

化州市法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，化州市法學(xué)會及法學(xué)法律工作者將全力推進(jìn)首席法律咨詢專家制度走深走實(shí)：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2024年將對全市首席法律咨詢專家進(jìn)行培訓(xùn)，提升首席法律咨詢專家履職能力，進(jìn)一步完善化州市首席法律咨詢專家相關(guān)制度；二是推動職責(zé)落實(shí)。每年聽取一次市首席法律咨詢專家工作匯報(bào)，推動首席法律咨詢專家履職盡責(zé)；三是推動司法公正。推動首席法律咨詢專家為基層群眾提供全方位的法律服務(wù)，依托基層法律服務(wù)站、各類調(diào)解委員會等平臺載體，組織首席法律咨詢專家會同有關(guān)部門針對基層重大涉法涉訴積案、疑難案件進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，通過法律咨詢、政策解讀、慣例參照等方式進(jìn)行調(diào)處，最大限度定紛止?fàn)帲_保調(diào)解結(jié)果公平、公正；四是探索建立激勵機(jī)制。積極爭取工作經(jīng)費(fèi)保障，對履職盡責(zé)工作成效顯著的首席法律咨詢專家進(jìn)行獎勵，充分發(fā)揮好首席法律咨詢專家的重要作用，為化州高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。