中國式社會治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵及其制度效能

　　黨的二十大報告提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”?！爸袊浆F(xiàn)代化”是貫穿黨的二十大報告全篇的關(guān)鍵詞，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標統(tǒng)一于經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好之中，內(nèi)嵌于“五位一體”總體布局。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，內(nèi)在地合乎邏輯地包含著中國式社會治理現(xiàn)代化。新時代新征程，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關(guān)鍵時期，從獨特世情國情黨情社情民情出發(fā)，梳理中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導億萬人民開探、開辟、開拓、開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路的百年歷程，詮釋新時代中國式社會治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵，釋放中國特色社會主義社會治理之制度效能，對于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重大的理論和實踐意義。

　　一、中國式社會治理現(xiàn)代化的百年發(fā)展歷程

　　新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導人民開探中國式社會治理現(xiàn)代化道路。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全體人民浴血奮戰(zhàn)，經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭、土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，反對帝國主義、封建主義、官僚資本主義，爭取民族獨立、人民解放，為實現(xiàn)中華民族偉大復興創(chuàng)造根本社會條件。與此同時，黨領(lǐng)導人民開探新民主主義革命時期中國式社會治理現(xiàn)代化道路。建黨之初和大革命時期總工會、農(nóng)民協(xié)會、婦女組織、共青團等人民團體的創(chuàng)建與興起；土地革命戰(zhàn)爭時期人民團體社會管理與人民群眾參與司法的開探性實踐；抗日戰(zhàn)爭時期社會團體“三三制”管理方式、陜甘邊區(qū)保衛(wèi)制度、創(chuàng)設(shè)中央社會部等制度創(chuàng)建的實踐探索；解放戰(zhàn)爭時期人民團體參與政治協(xié)商制度、農(nóng)會參與土地改革制度的豐富經(jīng)驗；中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，等等，這些為新時代社會治理現(xiàn)代化新道路提供了探索性實踐。

　　社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導人民開辟中國式社會治理現(xiàn)代化道路。進入社會主義革命和建設(shè)時期，召開第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，分別對這時期社會治理政策作出綱領(lǐng)性規(guī)定；相繼探索建立城鄉(xiāng)社會管理“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理制度；人民公社體制下“政經(jīng)合一”“政社合一”的社會管理制度；國營與集體企業(yè)管理體制；以單位為主體的社會管理體制；城市居民委員會制度以及政社相結(jié)合的社會治安管理制度等，這些都為新時代社會治理現(xiàn)代化新道路的初期發(fā)展提供了制度框架。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導人民開拓中國式社會治理現(xiàn)代化道路。步入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導人民繼續(xù)探索中國建設(shè)社會主義的正確道路，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進行經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的方針，取得社會管理法律制度體系基本建成等一系列重大成就。村民自治制度與城市居民自治制度發(fā)展完善；事業(yè)單位、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等社會組織自治制度基本建立；社會治安防控體系、食品藥品安全制度、安全生產(chǎn)管理制度全面建立等，這些為新時代中國式社會治理現(xiàn)代化制度體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

　　中國特色社會主義新時代，黨領(lǐng)導人民開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路。步入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，領(lǐng)導全體人民開展復雜而宏大的社會治理制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，形構(gòu)并重塑了具有中國特色、時代特征，內(nèi)嵌于國家治理制度體系之內(nèi)的國家安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急體系、食品安全體系、邊疆治理體系、經(jīng)濟治理體系、文化治理體系、城鄉(xiāng)基層治理體系、生態(tài)空間治理體系、社會矛盾預(yù)防化解體系、市域社會治理體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、公共服務(wù)制度體系、共商共建共享全球治理體系，構(gòu)成了中國式社會治理制度體系，開辟了中國式社會治理現(xiàn)代化道路的新境界，為世界上那些既希望加快自身發(fā)展，又希望保持民族獨立、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的大多數(shù)發(fā)展中國家提供了治理文明新形態(tài)。

　　二、中國式社會治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵

　　中國式社會治理現(xiàn)代化集歷史邏輯、實踐邏輯、理論邏輯于一體，形塑了科學完備、邏輯嚴密、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理，具有成熟哲學方法與鮮明實踐面向的科學內(nèi)涵。

　　根本保證：堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導。習近平總書記指出，“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護黨中央權(quán)威，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”①；強調(diào)“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”②。

　　根本宗旨：堅持人民主體地位，以人民為中心，為了人民，依靠人民。推進社會治理現(xiàn)代化必須始終堅持人民主體地位。習近平總書記指出：“我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進社會公平正義，在更高水平上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進?！雹?/span>

　　工作布局：統(tǒng)籌推進社會體制改革與建設(shè)法治社會。以習近平同志為核心的黨中央堅持中國特色社會主義法治道路，始終把推進社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)平安中國置于改革和法治“雙輪驅(qū)動”。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)；國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。

　　治理格局：建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理格局是社會治理秩序的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，它在實現(xiàn)社會治理目標與提升社會治理能力中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。習近平總書記強調(diào)：“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。”④

　　治理動力：解放和增強社會活力，確保社會既生機勃勃又井然有序。如何解放和增強社會活力？習近平總書記指出，“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系”；“在具體工作中，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作”⑤。

　　治理主體：構(gòu)建黨全面領(lǐng)導下“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的社會治理職責體系。推進中國式社會治理現(xiàn)代化需要全面發(fā)揮社會治理主體作用，構(gòu)建黨全面領(lǐng)導下的社會治理職責體系。一是堅持黨對社會治理的統(tǒng)一領(lǐng)導。二是推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力。三是發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用。四是重視人民群眾、社會組織的主體作用。

　　基本原則：堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結(jié)合起來。創(chuàng)新社會治理貫穿于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展各方面全過程，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”⑥；要求“堅持問題導向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來”⑦。

　　治理體系：創(chuàng)新社會治理體制，完善中國特色社會主義社會治理體系。習近平總書記強調(diào)：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安?！雹?/span>

　　民主協(xié)商：推進社會治理全過程人民民主，提升政治協(xié)商制度在社會治理中的效能。我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹?/span>

　　依法治理：在法治軌道上推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。習近平總書記提出，“深入推進平安中國建設(shè)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家作出更大貢獻”⑩。

　　網(wǎng)絡(luò)綜合治理：形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技作為生產(chǎn)力要素中活躍的因素，正改變著人類的時間軸、空間軸和思想維度。習近平總書記指出，“掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導權(quán)，就是守護國家的主權(quán)和政權(quán)”?；強調(diào)“打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，必須提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”?。

　　基層治理：著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化。基層強則國家強，基層安則天下安。習近平總書記強調(diào)，要“著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識，善于運用先進的理念、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細的標準提升社會治理效能，把現(xiàn)代科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，增強社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風險能力，增強社會治理預(yù)見性、精準性、高效性”?。

　　城市治理：加快開創(chuàng)中國式城市治理現(xiàn)代化新道路。中國式現(xiàn)代化標志性成果之一是城市群的迅速崛起。習近平總書記指出，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”；強調(diào)“要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園”?。

　　邊疆治理：以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進邊疆治理現(xiàn)代化。邊疆治理是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記多次前往邊疆地區(qū)考察調(diào)研，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是改革開放以來黨關(guān)于邊疆安全與穩(wěn)定、邊疆經(jīng)濟與社會發(fā)展、民族團結(jié)與宗教和諧、邊境貿(mào)易與對外開放等領(lǐng)域的理論與實踐的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“治國必治邊”等一系列重大戰(zhàn)略思想。習近平總書記指出，“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線。要把鑄牢中華民族共同體意識工作抓實。無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要把是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮”?；強調(diào)“要始終堅持黨的領(lǐng)導，完善黨的領(lǐng)導制度，縱向要到底，橫向要到邊。要堅持走中國特色解決民族問題的正確道路”?。

　　全球治理：推動全球治理體系改革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體。面對逆全球化、單邊主義、保護主義抬頭，局部沖突頻發(fā)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，習近平總書記多次提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標；向國際社會表明中國的立場是，要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體。

　　三、中國式社會治理現(xiàn)代化的制度效能

　　新時代中國式社會治理現(xiàn)代化制度體系是國家治理體系的重要組成部分，涵蓋了國家治理、政府治理、社會治理一體推進，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進，國內(nèi)治理與國際治理統(tǒng)籌推進等黨和國家工作全局全過程各方面。新時代以來，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。要將中國式社會治理現(xiàn)代化制度體系轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。

　　國家治理、政府治理、社會治理一體推進，維護國家安全能力顯著增強。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含黨統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家治理現(xiàn)代化、政府治理現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化。黨的二十大報告從治國理政的高度出發(fā)，要求圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。國家治理、政府治理、社會治理一體推進共同構(gòu)成中國式社會治理現(xiàn)代化的必然要求、應(yīng)有之義與實踐要求，形塑了國家安全制度體系、立體化信息化社會治安防控體系、國家應(yīng)急能力體系、邊疆治理體系，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，維護國家安全能力顯著提高。包括：國家安全制度體系全面形構(gòu)，集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家安全體系更加成熟定型；立體化信息化社會治安防控體系不斷完善，“平安”成為我國亮麗的國家名片；統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系快速構(gòu)建，公共安全應(yīng)急管理能力鞏固提升；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，邊疆治理體系日漸完善，等等。

　　經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進，人民安居樂業(yè)水平大幅提高。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，要求在社會治理現(xiàn)代化具體制度和實踐安排中貫徹落實“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理，使全體人民享受高質(zhì)量發(fā)展、全過程人民民主、文化強國、和諧社會、美麗中國建設(shè)成果。這包括：我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局快速打造，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系；中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，社會矛盾預(yù)防和化解制度體系成熟完善；生態(tài)空間治理體系全面定型，成為“美麗中國”新名片。

　　社會治理法治體系成熟完善，社會和諧效能持續(xù)提高。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，圍繞保障和促進社會公平正義，在法治軌道上全面推進包括社會治理體系在內(nèi)的國家各方面工作法治化，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。這包括：食品安全體系成熟定型并實現(xiàn)歷史性跨越；公共服務(wù)制度體系健全完善，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶公共服務(wù)保障效能持續(xù)增強；市域社會治理體系深入變革，城市治理全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性全面提升；網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系快速形構(gòu)，綜合治網(wǎng)能力顯著提高，等等。

　　共商共建共享的全球治理體系加速演進，人類命運共同體意識更加深入。在全球化時代，國內(nèi)治理和國際治理緊密關(guān)聯(lián)、互相影響、互相制約。以俄烏沖突為代表的國際矛盾打破國際政治經(jīng)濟格局，不斷刺激世界貿(mào)易、投資、能源供應(yīng)鏈斷裂，世界經(jīng)濟復蘇失衡，南北鴻溝持續(xù)拉大，金融壟斷資本擴張與實體經(jīng)濟低迷不振成為誘發(fā)全球風險易發(fā)的重要領(lǐng)域。中國式治理現(xiàn)代化要求堅持把統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、抓好發(fā)展和安全兩件大事作為治國理政的基本原則，注重統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，發(fā)揮新興市場國家參與全球治理能力與作用，破解發(fā)達國家主導規(guī)則制定的局面，推動構(gòu)建人類命運共同體。這包括：協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則；積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體。

　　進入新時代，中國式社會治理現(xiàn)代化在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，凝結(jié)了黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革的政治智慧，凝結(jié)了開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化道路的新鮮經(jīng)驗。開創(chuàng)新時代中國式社會治理現(xiàn)代化新道路、新征程，不僅事關(guān)傳承賡續(xù)黨領(lǐng)導社會治理現(xiàn)代化與生俱來的“紅色基因”，事關(guān)人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境與社會治理等公共品需求的更高品質(zhì)分享，而且事關(guān)將中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能，以社會治理現(xiàn)代化保障中國式現(xiàn)代化。因此，我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導，精準把握社會治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵，充分釋放社會治理現(xiàn)代化的制度效能，為努力建設(shè)統(tǒng)籌層次更高、治理效能更強、安全穩(wěn)定局面更鞏固、人民更滿意的平安中國，保障和服務(wù)第二個百年奮斗目標提供不竭的理論引領(lǐng)、制度支撐、動力源泉及其實踐效能。

　　〔本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“習近平法治思想研究——以習近平社會治理法治理論為視角”（21JZD002）階段性成果〕

　　作者：中南財經(jīng)政法大學國家治理學院教授