堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?推進廣西首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大報告首次提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等重大論斷，并強調(diào)“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。廣西壯族自治區(qū)法學會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，緊密結(jié)合學習貫徹習近平總書記考察廣西重要講話精神，以召開全國首席法律咨詢專家工作會議為契機，圍繞中心、服務(wù)大局，守正創(chuàng)新、擔當實干，努力推進廣西首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效，為推進平安廣西、法治廣西建設(shè)貢獻智慧和力量。

　　一、大力宣傳闡釋習近平法治思想在廣西的生動實踐，以更高的站位助推平安廣西、法治廣西建設(shè)

　　習近平總書記強調(diào)：“法治興則民族興，法治強則國家強。”①我們深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治區(qū)有機統(tǒng)一，強化政治引領(lǐng)、繁榮法學研究、服務(wù)法治實踐、拓展對外交流、培養(yǎng)法治人才，深化首席法律咨詢專家工作，推動全區(qū)三級法學會為平安廣西、法治廣西建設(shè)履職盡責。

　?。ㄒ唬┚o密圍繞學習研究宣傳貫徹習近平法治思想在廣西的生動實踐，堅持和完善黨的領(lǐng)導。習近平總書記指出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！雹谖覀兩羁填I(lǐng)會黨的領(lǐng)導是推進全面依法治國、依法治區(qū)的根本保證，是中國特色社會主義法治之魂。按照黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。充分依托習近平法治思想研究中心以及“習近平法治思想研究”課題組工作平臺，組織開展“譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章的法治保障研究”等省級課題研究，把《民主與法制時報》、《民主與法制》周刊作為學習習近平法治思想的輔導讀物、法治宣傳的重要陣地、工作經(jīng)驗的交流平臺，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導在《習近平法治思想研究與實踐》?？习l(fā)表理論文章；充分發(fā)揮《廣西法治日報》宣傳主陣地作用，建成集政法和法學為一體的廣西政法融媒體中心，大力宣傳闡釋習近平法治思想在廣西的生動實踐。精心組織“習近平法治思想研究與實踐”征文活動，創(chuàng)新開展“百名法學家百場報告會”法治宣講，深入宣講黨的二十大精神和習近平法治思想，開展憲法、民法典、反有組織犯罪法等普法宣傳活動，推動習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內(nèi)容，納入各級干部教育培訓計劃。認真做好學習貫徹習近平法治思想的深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化工作，在百色靖西市、賀州市昭平縣、崇左市扶綏縣開展精準普法工作試點，進一步增強法治宣傳教育的針對性和實效性，推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。

　　（二）緊密圍繞推進平安廣西、法治廣西建設(shè)，始終貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！雹畚覀兩羁填I(lǐng)會習近平總書記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，解決好人民群眾急難愁盼問題。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制和全區(qū)三級法學會領(lǐng)導聯(lián)系指導首席法律咨詢專家參與化解疑難案件制度，面向群眾開展法律咨詢、矛盾調(diào)處、法律援助等工作，成功調(diào)處一批跨省跨市矛盾糾紛，化解一批信訪積案難案，有效將矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。組織法學法律工作者積極參與壯大實體經(jīng)濟、推動高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研服務(wù)，為市場主體提供精準法律服務(wù)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，積極為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，立足廣西實際，深入開展法學重大課題研究，推出一批優(yōu)秀法學研究成果，服務(wù)廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。圍繞廣西治理現(xiàn)代化、東盟法律查明、網(wǎng)絡(luò)治理法治化、房地產(chǎn)領(lǐng)域法律風險防范等，設(shè)置法學研究課題12項，聚焦礦產(chǎn)資源聯(lián)盟、涉外知識產(chǎn)權(quán)保護、鄉(xiāng)村振興、西南地區(qū)網(wǎng)絡(luò)詐騙防范等印發(fā)廣西法學專報79期，以法治服務(wù)黨委政府工作大局和人民群眾，助力建設(shè)更高水平的平安廣西、法治廣西。

　?。ㄈ┚o緊圍繞中國—東盟開放合作，聚焦建設(shè)新時代壯美廣西深化法治實踐。2023年12月14日至15日，習近平總書記在廣西考察時強調(diào)，廣西要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，努力在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。這次考察，是黨的十八大以來，習近平總書記第三次踏上八桂大地。習近平總書記高度重視中國—東盟合作，勉勵“廣西要持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放”“積極服務(wù)建設(shè)中國—東盟命運共同體”“深度融入共建‘一帶一路’”。我們準確理解把握、堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于“持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放”的重要指示要求，突出服務(wù)自治區(qū)黨委“與東盟共挽，與大灣區(qū)相融，著力打通全區(qū)開放發(fā)展的‘任督二脈’”，特別是服務(wù)平陸運河重大項目建設(shè)和推進中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，組織開展第十八屆“泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”、西部法治論壇征文活動，及時推選出促進改革發(fā)展的法學研究精品；強化涉外法治交流合作，與廣西大學、廣西對外法治交流中心等單位共同舉辦第一屆“中國—東盟區(qū)域法律協(xié)作論壇”，來自6個國家25所高校、研究機構(gòu)的學者與法律實務(wù)工作者近200人參會，圍繞中國與東盟法治人才培養(yǎng)、法律服務(wù)合作等主題開展研討；升級廣西法治智庫，完善涉東盟法律的數(shù)據(jù)庫和檢索導引，組織所屬東盟法律研究會，編譯越南、泰國商貿(mào)投資法律匯編，為廣西企業(yè)“走出去”提供法律咨詢服務(wù)；依托“中國—東盟博覽會及法律培訓基地”，為中國—東盟國際大通道建設(shè)培養(yǎng)更多涉外法律專業(yè)人才，組織法治人才積極探索反“長臂管轄”的法治理論和法律制度，助力構(gòu)建跨境特別是中國與東盟國家的法律糾紛解決機制，推出《中國向文萊請求刑事司法協(xié)助機制的評估與建議》等一批法學研究成果，為推動廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。

　　二、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推進首席法律咨詢專家工作

　　習近平總書記強調(diào)，要“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力”④。我們深刻領(lǐng)會、貫徹落實習近平總書記系列重要論述，充分發(fā)揮法學會全面依法治國“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，為廣大法學法律工作者搭建服務(wù)黨和國家工作大局的重要法治實踐平臺，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新推進首席法律咨詢專家工作，最大限度把人民群眾反映的各類矛盾問題解決在當?shù)亍?/span>

　?。ㄒ唬┮酝七M首席法律咨詢專家工作為抓手，助推矛盾糾紛化解法治化。2013年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要提高預(yù)防化解社會矛盾水平，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。我們牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐要求，充分發(fā)揮法律定分止爭的作用，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾。自2019年以來，廣西率先推行首席法律咨詢專家制度，制定出臺廣西壯族自治區(qū)法學會《首席法律咨詢專家制度實施方案》等系列文件，建立完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)動、專家會診、首席把脈、公眾參與的“六位一體”工作模式，在全區(qū)14個設(shè)區(qū)市、111個縣（市、區(qū)）全面推行首席法律咨詢專家制度，現(xiàn)有首席法律咨詢專家500人，專家團隊成員2260人，實現(xiàn)首席法律咨詢專家對全區(qū)各級法學會、各領(lǐng)域各方面法律人才全覆蓋。積極引導首席法律咨詢專家團隊參與重大公共決策論證、重大法律風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，近3000份法律意見書被各級黨委、政府采納運用，有效把專家智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，持續(xù)鞏固民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。

　　（二）以持續(xù)開展“百日百案”信訪積案化解攻堅活動為載體，助推信訪工作法治化。習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作重要思想的一項重要內(nèi)容，就是堅持把信訪納入法治軌道，要求強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，引導群眾依法表達訴求，讓當事人切實感到依法律按程序就能公正有效解決問題。我們牢牢把握信訪工作法治化面臨的新形勢新使命，從2020年開始，持續(xù)牽頭與自治區(qū)信訪局開展“百日百案”信訪積案化解攻堅活動，組織法學會會員，每年包案化解100件信訪“骨頭案”。在此基礎(chǔ)上，2023年又建立自治區(qū)三級法學會領(lǐng)導聯(lián)系指導首席法律咨詢專家參與化解疑難案件制度，進一步明確自治區(qū)、市、縣三級法學會會長、專職副會長每人每年包案化解1件信訪積案難案，一級帶一級，層層抓落實，并加強與公安、法院、檢察院、司法行政機關(guān)、信訪等有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)作，形成工作合力，成功調(diào)處一批跨省跨市矛盾糾紛，化解一批信訪積案。全區(qū)共實體性化解信訪“骨頭案”438件，實體性化解率平均達到80%，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，取得良好的政治效果、法律效果、社會效果。

　　政治效果。2023年10月，黨中央印發(fā)關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力的相關(guān)意見，提出充分發(fā)揮法學會基層服務(wù)站點及首席法律咨詢專家作用等明確要求。我們把首席法律咨詢專家工作作為貫徹落實習近平法治思想的具體行動、法治廣西建設(shè)的重要內(nèi)容、推動廣西治理現(xiàn)代化的重大任務(wù)、踐行人民至上理念的有效載體、推動新時代法學會工作高質(zhì)量發(fā)展的工作支點來抓，打造形成“梧州樣板”“廣西模式”等全國法學會工作“金字招牌”。

　　法律效果。首席法律咨詢專家及專家團隊牽頭和參與調(diào)解糾紛，在法治軌道上開展工作，倡導“情、理、法”統(tǒng)一，出具有依有據(jù)、合法合理的法律咨詢意見書，推動依法依規(guī)化解疑難案件，促使雙方達成共識、化解糾紛、握手言和，達到案結(jié)事了促和諧的效果。

　　社會效果。我們主動適應(yīng)新時代基層社會治理需要、人民群眾法治需求，在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定等方面取得積極進展和明顯成效，化解一批黨委政府最關(guān)切、人民群眾最關(guān)注的涉法方面難點難題，既有效維護社會穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益，又不斷增強廣大干部群眾法治意識，同時團結(jié)凝聚了一批高層次的法治人才和法學專家隊伍，共同營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍，得到相關(guān)部門、廣大干部群眾的普遍贊許。

　?。ㄈ┮约訌娖辗ㄍ苿邮胤橹攸c，服務(wù)政法工作現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)：“要堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！雹菸覀兩羁填I(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，組織引導首席法律咨詢專家，通過深入基層化解矛盾糾紛、開展普法宣傳系列活動，為廣大群眾提供“零距離”普法教育和法律咨詢服務(wù)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，助力打通基層治理“最后一公里”。發(fā)揮首席法律咨詢專家工作在推進基層社會治理法治化上的“三首”（首要負責人帶隊，首席法律咨詢專家領(lǐng)銜，聚焦當?shù)攸h委政府最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的首要法律問題，提供法律咨詢建議，推動問題解決）作用，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在推動全民守法中化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮廣西政法融媒體中心平臺作用，守好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地，積極推進14個設(shè)區(qū)市政法融媒體分中心建設(shè)，代運維的微信公眾號“南天一劍”多次位列中央政法委長安劍“全國政法系統(tǒng)微信和政法頭條號影響力排行榜”黨委政法委榜單前十，“廣西政法”微博位列“全國十大政法委微博”第三位，助推政法工作現(xiàn)代化。

　　三、持續(xù)深化法學會改革，推動廣西法學會事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強法學會建設(shè)的意見》，要求積極推動法學會組織建設(shè)，探索創(chuàng)新法學會的組織形式、活動方式，積極整合資源，進一步發(fā)揮法學會在參與社會治理、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。我們深刻領(lǐng)會、貫徹落實文件精神，持續(xù)深化法學會改革，為推進首席法律咨詢專家制度提供堅強組織保障。

　　（一）創(chuàng)新學習平臺，進一步推進學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想走深走實。我們把黨的二十大精神和習近平法治思想貫徹落實到法學會工作全過程各方面，不斷強化理論研究與宣傳闡釋，切實增強人民群眾法治意識和法治素養(yǎng)。深入貫徹落實全國首席法律咨詢專家工作會議精神，堅持服務(wù)大局和服務(wù)群眾“兩副擔子”一起挑，推動法學研究和法治服務(wù)“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮法學會職能優(yōu)勢，針對基層群眾實際法律需求，聚焦廣西法治建設(shè)熱點、難點問題，開展法學研究和多層次、多樣化、多渠道法治實踐活動。吸引優(yōu)秀人才參與首席法律咨詢專家工作，大力宣傳首席法律咨詢專家工作在縣（市、區(qū)）的生動實踐，不斷擴大影響力；注重融入信息化、數(shù)字化技術(shù)，讓首席法律咨詢專家工作更符合時代發(fā)展需求，更具有生命力。結(jié)合廣西沿海、沿邊、邊疆民族地區(qū)實際，精心組織“雙百”法治宣講，廣泛開展“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，鞏固和探索校園法治教育實踐基地、邊境法治宣傳長廊、山歌普法、繡球傳法等特色普法活動載體，持續(xù)打造富有廣西民族特色、邊疆特點、革命老區(qū)的法治文化宣傳特色品牌，鑄牢中華民族共同體意識。

　　（二）創(chuàng)新組織體系，推動廣西三級法學會專職副會長兼任同級黨委政法委委員達到全覆蓋。我們不斷建立健全法學會組織體系，堅持黨管干部原則，深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》及《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹〈中國共產(chǎn)黨政法工作條例〉實施辦法》，落實市、縣（市、區(qū)）黨委常委、政法委書記兼任同級法學會會長，專職副會長兼任同級黨委政法委委員，參加同級黨委政法委全體會議，列席同級黨委政法委書記辦公會議，參與“三重一大”等事項決策，提出參考建議。截至2023年11月底，推動市縣兩級法學會會長全部由同級黨委常委、政法委書記兼任，黨組書記由同級黨委政法委書記或副書記兼任，14個設(shè)區(qū)市、86個縣（市、區(qū)）法學會專職副會長兼任同級黨委政法委委員，為首席法律咨詢專家工作優(yōu)化升級，推動全區(qū)法學會工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的組織保障。

　?。ㄈ┘訌娊M織領(lǐng)導，確保首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效。我們加強對首席法律咨詢專家工作的領(lǐng)導，指導各縣（市、區(qū)）建立健全黨委政法委領(lǐng)導、法學會主抓、相關(guān)部門協(xié)同的工作機制，推進首席法律咨詢專家工作機制、運行方式創(chuàng)新，為首席法律咨詢專家及專家成員開展工作創(chuàng)造良好條件。堅持黨的領(lǐng)導。建立黨委領(lǐng)導，黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多方專業(yè)力量協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進。堅持法學會組織實施。組織全區(qū)三級法學會主抓主管，把工作重點往基層下移、法治人才往基層聚集、法治實踐往基層服務(wù)，以服務(wù)地方黨委政府“四個重大”為發(fā)力點，持續(xù)深化推進首席法律咨詢專家工作。堅持不斷優(yōu)化專家隊伍結(jié)構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要不斷調(diào)整人才結(jié)構(gòu)比例，確保專家隊伍政治過硬、業(yè)務(wù)突出、結(jié)構(gòu)合理，確保首席法律咨詢專家工作切實發(fā)揮作用。堅持高位推動。領(lǐng)導干部率先垂范，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級形成工作合力，各級法學會領(lǐng)導每人每年指導督辦1至2個疑難案件或完成1項重大課題研究，形成一級帶一級、共同抓落實的良好局面，確保首席法律咨詢專家制度建得起、用得上、行得遠。完善經(jīng)費保障機制。協(xié)調(diào)推動落實首席法律咨詢專家工作經(jīng)費，爭取各級政府支持，每年安排專項經(jīng)費，列入財政預(yù)算，通過政府購買服務(wù)等方式，提供必要的經(jīng)費保障，推進首席法律咨詢專家工作提質(zhì)增效，助推建設(shè)更高水平的平安廣西、法治廣西，為譜寫中國式現(xiàn)代化廣西實踐貢獻智慧和力量。

　　作者：廣西壯族自治區(qū)法學會會長