堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?打造矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解“湖北樣板”

　　在2024年中央政法工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅決維護(hù)社會穩(wěn)定，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這些重要論述為實(shí)質(zhì)性化解人民內(nèi)部矛盾提供了根本遵循和行動指南。湖北法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“打造實(shí)質(zhì)解紛新高地”作為全省法院的重點(diǎn)工作，不斷加強(qiáng)訴源治理效能，探索“調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底”的多元化解工作體系，凝聚各方力量共同打造矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的“湖北樣板”。

　　一、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　習(xí)近平法治思想是當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論。其核心要義之一，就是堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。公正高效化解矛盾、定分止?fàn)?，是人民法院參與社會治理的重要職責(zé)，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，必須堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，將習(xí)近平法治思想貫穿法院工作的全過程各方面。

　?。ㄒ唬┱_認(rèn)識堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。訴求的多樣化，導(dǎo)致矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體發(fā)展態(tài)勢。2022年，全國法院收案3372萬件，數(shù)量是1978年的55倍，但全國法院干部只增長了5倍。40多年間，如此多的矛盾糾紛涌入司法機(jī)關(guān)，使得人民法院的辦案壓力與日俱增。這些隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而產(chǎn)生的矛盾糾紛，不應(yīng)全部進(jìn)入法院，也不能全部進(jìn)入訴訟程序。正因如此，習(xí)近平總書記一針見血地指出，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有十四億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”①。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵在于堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想在社會治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐，它植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了注重調(diào)解、司法為民、重在“治未病”等中國特色，是實(shí)踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防和化解方案。

　?。ǘ┟芗m紛實(shí)質(zhì)性化解與堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在理論上一脈相承。不同于西方國家在兩黨制下互相對壘、交替執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨且長期執(zhí)政，這決定了我們不能讓矛盾糾紛積累拖延、留到未來解決。只有推進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，才能創(chuàng)造穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，厚植黨的執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記指出：“一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。”②在矛盾糾紛處理上，人民法院絕不能簡單地一判了之，對進(jìn)入訴訟程序的司法案件必須堅持首問負(fù)責(zé)。無論是行政爭議，還是民事爭議甚至是因刑事案件引發(fā)的糾紛，只要進(jìn)入法院，法院就必須想方設(shè)法化解。要推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，把“案結(jié)事了人和”作為審判執(zhí)行工作的價值目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和必然要求，是人民司法的重要表現(xiàn)形式。

　　二、立足科學(xué)理念，秉持矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的新時代方法論

　　人民法院既是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，又處于化解矛盾糾紛的第一線。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，必須更新司法理念，科學(xué)運(yùn)用習(xí)近平法治思想來認(rèn)識和分析矛盾變化的深刻內(nèi)涵，堅持以人民為中心，堅持能動司法，運(yùn)用法治思維和法治方式，調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，促進(jìn)矛盾糾紛多渠道、協(xié)同性、實(shí)質(zhì)性化解。

　　（一）堅持“以人民為中心”的司法理念。習(xí)近平總書記指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”③；強(qiáng)調(diào)“要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)”“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”④。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，必須堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，運(yùn)用各種有效方法予以化解。人民法院在此理念的指引下，一是要密切聯(lián)系群眾。主動延伸司法職能，下沉司法力量，準(zhǔn)確了解群眾的所憂所盼，積極回應(yīng)人民群眾的新訴求、新期待。二是要真誠服務(wù)群眾。著力解決人民群眾難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，采取包括立案登記制、一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心、跨域立案服務(wù)、民事訴訟程序繁簡分流在內(nèi)的系列改革措施。三是要努力讓群眾滿意。司法機(jī)關(guān)辦理每一個案件，既要以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，又要注重人民群眾的切身感受；司法案件是否辦得公正，既要由專門機(jī)關(guān)及專業(yè)的司法工作者判斷，又需要由人民群眾評價。

　?。ǘ﹫猿址ㄖ嗡季S、法治方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”⑤。法治是治國理政的基本方式，是利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的根本依據(jù)，也是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的最有效手段。運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特征，在推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)踐中，必須牢牢抓住“法治”這個關(guān)鍵點(diǎn)，既要引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)社會秩序，也要為糾紛化解守住法治底線。對于群眾的合理訴求，應(yīng)依法維護(hù)群眾利益；對于群眾的不合理訴求絕不能“和稀泥”，甚至突破法律底線。例如，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，一些信訪人“信上不信下”“信訪不信法”，既嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，又影響正常有序的涉訴信訪秩序。因此，對于進(jìn)入法定渠道的矛盾糾紛，要堅決做到調(diào)判結(jié)合、定分止?fàn)?、案結(jié)事了，確保涉訴信訪各項(xiàng)工作在法治軌道上解決，從而在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一。

　?。ㄈ﹫猿帜軇铀痉ɡ砟?。能動司法是指審判機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)時應(yīng)主動地回應(yīng)社會治理需求和人民關(guān)切，是一種服務(wù)型、主動型和回應(yīng)型司法。把能動司法貫穿法院工作全過程各方面，不僅是滿足新時代人民群眾對公平正義更高要求的必然選擇，更是司法助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。新時代新征程上，人民法院必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮能動性，在司法工作中更加自覺、積極、能動地理解運(yùn)用國家法律制度，避免就案辦案、結(jié)案了事等機(jī)械司法行為。湖北法院始終踐行能動司法理念，堅持訴內(nèi)實(shí)質(zhì)解紛和訴外源頭疏導(dǎo)并重，充分發(fā)揮司法審判職能，統(tǒng)籌立審執(zhí)各環(huán)節(jié)，高質(zhì)高效實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛；主動延伸司法觸角，通過提出司法建議、加強(qiáng)對人民調(diào)解指導(dǎo)等，推動從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。

　?。ㄋ模﹫猿终{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的司法理念。矛盾糾紛的性質(zhì)、形式、對抗程度不同，解決糾紛的方式也必然是多元的。從國家治理經(jīng)驗(yàn)看，司法訴訟不是解決矛盾糾紛的唯一手段，有時也并非最佳手段。新時代很多糾紛涉及利益平衡問題，通過協(xié)商解決糾紛，可以更好地維系經(jīng)濟(jì)社會秩序、更多地增強(qiáng)社會寬容。調(diào)解作為我國獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式，具有非對抗性、經(jīng)濟(jì)性、及時性等優(yōu)勢。要把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，充分釋放調(diào)解制度效能。立案前，人民法院通過指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)等方式助力訴前糾紛的紓解。立案后，可分為三種情形處理：案件審理前，引入多元解紛模式，積極參與成訟案件化解工作，不斷增強(qiáng)訴訟服務(wù)中心訴前解紛功能；案件審理中，貫徹調(diào)解優(yōu)先原則、自愿原則，引導(dǎo)當(dāng)事人展開調(diào)解，根據(jù)案件具體情況能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判；案件判決后，也可以促進(jìn)雙方當(dāng)事人調(diào)解，或者在執(zhí)行過程中達(dá)成執(zhí)行和解。而對于不宜調(diào)解、無法調(diào)解的，應(yīng)及時依法裁判，并強(qiáng)化裁判文書說理和判后釋法答疑工作，努力做到服判息訴。

　　三、立足基層，就地解決人民群眾矛盾糾紛

　　習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出：“基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的‘茬口’。”⑥基礎(chǔ)不牢、地動山搖。推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，就地解決矛盾是目標(biāo)導(dǎo)向，必須把基層一線作為化解矛盾糾紛主陣地，在黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，整合基層解紛力量、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善基層解紛平臺，形成矛盾糾紛化解合力，就地解決人民群眾矛盾糾紛。

　　（一）整合基層解紛力量。預(yù)防化解社會矛盾糾紛是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的工作，人民法院決不能“單打獨(dú)斗”，必須融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，各級各部門同向發(fā)力、齊抓共管，凝聚解決矛盾糾紛的整體合力。人民法院要堅持源頭預(yù)防為先，推動司法力量前移，協(xié)同推進(jìn)基層社會治理。一是推動政法干警下沉基層，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村，聽民意、察民情、解民憂，提高矛盾糾紛源頭預(yù)防能力。依托網(wǎng)格抓實(shí)聯(lián)動機(jī)制，通過建章立制確保工作有效規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化全領(lǐng)域、常態(tài)化預(yù)防糾紛的“免疫系統(tǒng)”，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。二是在屬地黨委政法委的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極與派出所、司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所實(shí)現(xiàn)信息資源互通、職能優(yōu)勢互補(bǔ)、工作成效互贏，織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全方位、快節(jié)奏調(diào)處矛盾糾紛。三是著力推進(jìn)“萬人起訴率”納入地方考核，以此凝聚各方力量參與矛盾糾紛化解的合力，提升社會基層矛盾糾紛化解質(zhì)效。近兩年來，湖北法院推動將“萬人起訴率”這一基層治理工作的“試金石”納入全省法治建設(shè)和平安建設(shè)考核，使該指標(biāo)在促推源頭治理中的指揮棒作用真正落實(shí)、落地。

　?。ǘ┖粚?shí)基層基礎(chǔ)。人民法庭作為人民法院最基層單位，處于司法為民最前沿、化解矛盾第一線，在基層政權(quán)建設(shè)和基層社會治理中發(fā)揮著重要作用。夯實(shí)人民法庭的物質(zhì)基礎(chǔ)和法庭干警的各項(xiàng)工作能力，對于提升司法化解矛盾糾紛的質(zhì)效至關(guān)重要。湖北法院堅持“三個面向”“三個服務(wù)”總體思路，持續(xù)推進(jìn)人民法庭規(guī)范化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建、修繕人民法庭130個，設(shè)立巡回審判點(diǎn)、法官工作室、訴訟服務(wù)站1156個，全面構(gòu)建“庭、室、站、點(diǎn)”四位一體的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嵌入式服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層治理。改進(jìn)人民法庭工作考核機(jī)制，提高對法庭實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛、促進(jìn)基層治理等方面工作的考核權(quán)重，形成依法辦案與訴源治理并重的工作導(dǎo)向。推廣“共享法庭”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織法庭干警深入社區(qū)村組、田間地頭，開辦“法治夜?！薄胺ㄖ沃v堂”等活動，每年與基層自治組織聯(lián)動聯(lián)調(diào)矛盾糾紛近3萬件，發(fā)揮人民法庭作為法治聯(lián)絡(luò)員、代言人和宣傳隊的作用，不斷提升人民群眾的“見法率”，為化解矛盾糾紛、保障基層社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)更多司法力量。

　?。ㄈ┩晟苹鶎咏饧娖脚_。統(tǒng)一的解紛平臺有利于資源的統(tǒng)籌調(diào)配，也有利于各職能部門聚合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺深度鏈接，協(xié)同形成橫向聯(lián)調(diào)聯(lián)動的集約效力。近年來，湖北法院立足實(shí)際，改變以往將調(diào)解資源匯聚到法院、由法院主導(dǎo)形成多元解紛平臺的慣性思維，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元解紛治理格局，創(chuàng)新推動并入駐由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府興建保障、司法行政部門管理、調(diào)解組織和法院共同入駐”的多元解紛有形平臺，讓司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解無縫對接、快速聯(lián)動。目前，全省已有110家法院入駐由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)出征掛帥、政府出資統(tǒng)一興建、相關(guān)職能部門參與的矛盾糾紛調(diào)解中心。同時，湖北法院深化“法院+工會婦聯(lián)、法院+銀行保險、法院+中小企業(yè)”等“1+N”多元解紛模式，讓訴訟方式與非訴訟方式有機(jī)銜接、分層遞進(jìn)，推動社會多元共治化解矛盾糾紛。

　　四、立足審判職能，為實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛提供強(qiáng)有力司法保障

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，人民法院應(yīng)牢固樹立“一個糾紛一個案件”的司法理念，推動矛盾糾紛在一審程序?qū)嵸|(zhì)化解，減少二審、再審、涉訴信訪等衍生案件發(fā)生，避免一個糾紛引發(fā)多個訴訟，盡最大可能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。這要求人民法院立足審判職能，不斷提升司法化解矛盾糾紛工作的各項(xiàng)能力，給實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛提供更強(qiáng)有力的司法保障。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，有利于形成綜合性、扁平化、聯(lián)動性的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，及時受理矛盾糾紛，用最合適的方式解決矛盾糾紛，向群眾提供最好的場所、最便捷的糾紛解決服務(wù)。近年來，湖北法院持續(xù)推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，將其作為司法機(jī)關(guān)服務(wù)社會治理的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、全局性工作全力推動，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式化解，讓群眾解紛“最多跑一地”。依托一站式建設(shè)成果，將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度嵌入審判管理流程和重要辦案節(jié)點(diǎn)，從立案、保全、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)加強(qiáng)評估，妥善選擇辦案時機(jī)和方式，把司法辦案對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能造成的負(fù)面影響降至最低。深化案件繁簡分流機(jī)制，將立案、速裁、送達(dá)等團(tuán)隊集中設(shè)置于訴訟服務(wù)中心，應(yīng)用系統(tǒng)算法加人工識別分流簡案，推行類案集中辦理和要素式裁判文書，全面推進(jìn)簡案速裁快審。

　?。ǘ┡μ嵘讣|(zhì)效。人民法院是審判機(jī)關(guān)，司法辦案始終是第一要務(wù)。只有努力提升審判執(zhí)行質(zhì)效，在每一個司法案件中徹底化解矛盾糾紛，才能將矛盾化解在一審、化解在基層，減少衍生案件，促進(jìn)和保障基層社會穩(wěn)定。湖北法院開展“全面提升審判執(zhí)行效率”專項(xiàng)活動，加強(qiáng)審判流程節(jié)點(diǎn)管控，建立案件審限監(jiān)測、預(yù)警、催辦機(jī)制，綜合運(yùn)用審限內(nèi)結(jié)案率、審限變更率、平均結(jié)案時間等指標(biāo)督促科學(xué)提升辦案效率，全省法院案件平均審理時間較2022年縮短13.1天。探索完善審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，用好“案－件比”“案－訪比”關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化答疑回訪、釋法明理工作，引導(dǎo)各級法院加快推進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解矛盾，防止“一案結(jié)而多案生”，2023年湖北法院一審服判息訴率達(dá)到87.9%。

　　（三）進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用。統(tǒng)一法律適用是實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的前提，事關(guān)社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，更是增強(qiáng)人民群眾對司法公正的認(rèn)同感、提升司法公信力和司法權(quán)威的必由之路。湖北法院推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)，加強(qiáng)法答網(wǎng)平臺應(yīng)用，完善法律適用分歧解決程序，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。壓實(shí)院庭長管理責(zé)任，落實(shí)“閱核制”，全面加強(qiáng)對“四類案件”及其他案件的監(jiān)督管理，解決不同法院、不同庭室法律適用不統(tǒng)一問題。完善合議庭、專業(yè)法官會議和審判委員會運(yùn)行機(jī)制，壓實(shí)每一名法官責(zé)任。開展類案檢索培訓(xùn)，解決法官不會檢索、回應(yīng)不足、參照不當(dāng)?shù)葐栴}，提升辦案水平，正確運(yùn)用法律解釋方法，最大限度避免法律適用分歧。

　?。ㄋ模┍苊獬绦蚩辙D(zhuǎn)。隨著全面依法治國的縱深推進(jìn)，人民群眾對于司法工作的期待不再局限于實(shí)體正義的裁判結(jié)果，而是同時注重司法程序的高效運(yùn)行。然而，在人民法院的立案、審判、執(zhí)行過程中仍存在一定程度的“程序空轉(zhuǎn)”問題，不僅影響人民群眾的司法獲得感，而且有損司法公信力，制約審判體系和審判能力現(xiàn)代化進(jìn)程。治理“程序空轉(zhuǎn)”的基本要求是“讓當(dāng)事人一件事一次性實(shí)質(zhì)解決”，具體路徑在于建立符合審判實(shí)際和司法規(guī)律的長效機(jī)制，做到全方位規(guī)范、全鏈條治理、全流程監(jiān)督。湖北高院出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)回重審、指令再審案件審理的規(guī)定》，推動程序空轉(zhuǎn)治理工作制度化，使矛盾糾紛一次性解決、實(shí)質(zhì)性化解，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　?。ㄎ澹┎粩嗵嵘罕姽ぷ髂芰?。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，提升群眾工作能力，是人民法院貫徹落實(shí)群眾路線的必然要求。為實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，人民法院干警要不斷學(xué)習(xí)做群眾工作的方法，在司法辦案中高度重視釋法說理的重要作用，在忠于憲法法律的同時，將社會主義核心價值觀融入裁判文書。在釋法說理時，不僅要講清楚法律本身的道理，還要體現(xiàn)“法、理、情”相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)判決的說理效果，講清“法理”、講明“事理”、講透“情理”，努力讓當(dāng)事人既解開“法結(jié)”又解開“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　作者：湖北省高級人民法院黨組書記、院長