堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?奮力譜寫“中國之治”吉林新篇章

　　習(xí)近平總書記指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”①。“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理的典范，是全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟，是“中國之治”的亮麗名片。進入新時代，在習(xí)近平總書記的親自指揮下，“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經(jīng)驗”，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大理論和實踐創(chuàng)新。吉林政法機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，著力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”的吉林樣板，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，奮力譜寫“中國之治”的吉林新篇章。

　　一、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”具有鮮明的時代特征

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展，提出一系列重要論述，作出一系列重要部署，為加強和改進基層社會治理工作提供了根本遵循，開辟了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新境界。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的獨特魅力。新時代“楓橋經(jīng)驗”是土生土長的中國智慧、東方經(jīng)驗，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與自古以來的德主刑輔、明德慎罰的治國理念，未雨綢繆、預(yù)防在前的治理理念，以和為貴、息訴止訟的司法理念，重義輕利、義在利前的文化基因高度契合，與現(xiàn)代社會“情、理、法”兼顧，政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一的價值取向高度一致，為我國創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要支撐。新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新與發(fā)展，打破了西方治理就是現(xiàn)代化治理的思維定式，為構(gòu)建新型國家治理體系、解決人類社會共同治理難題，開辟了中國道路、貢獻了中國智慧、提供了中國答案。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”彰顯了“中國之治”的制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有十四億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負！”②與西方社會迷信司法、跌入“訴訟社會”泥潭、司法淪為有錢人的游戲不同，新時代“楓橋經(jīng)驗”始終堅持黨的群眾路線，充分發(fā)動和依靠群眾解決人民內(nèi)部矛盾，抓源頭、抓苗頭、抓基礎(chǔ)。這種治理方式扎根基層、貼近群眾、靈活便捷，成本低、隱患少、效能高，密切的是黨群關(guān)系，貫穿的是人民立場，順應(yīng)的是民心民意，鞏固的是黨的執(zhí)政根基，體現(xiàn)的是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛日趨多元，涉及主體廣泛、利益訴求多樣、輿情風(fēng)險高發(fā)，給基層社會治理提出新課題。面對錯綜復(fù)雜的社會治理問題，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新完善基層矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制，能夠把更多可預(yù)料和不可預(yù)料的風(fēng)險隱患、矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，筑牢社會和諧穩(wěn)定根基。

　　二、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”蘊含豐富的科學(xué)內(nèi)涵

　　在新時代“楓橋經(jīng)驗”形成過程中，習(xí)近平總書記發(fā)揮了決定性作用，在浙江工作期間發(fā)表的41次關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的重要講話和文章，以及黨的十八大以后作出的一系列重要指示批示，為學(xué)習(xí)領(lǐng)悟新時代“楓橋經(jīng)驗”精髓實質(zhì)提供了方向指引和根本遵循。新時代“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵是：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。重點要從以下幾方面加強理解和把握：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把基層黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到社會治理各領(lǐng)域、各方面、各層級，依靠基層組織和廣大群眾，就地解決矛盾糾紛，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。堅持科學(xué)理論是根本指引。新時代“楓橋經(jīng)驗”是“兩個結(jié)合”的典范，是習(xí)近平法治思想在預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的實踐運用，體現(xiàn)新形勢下化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的時代要求。堅持以人民為中心是根本立場。堅持一切為了人民、一切依靠人民，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，解決好人民群眾的急難愁盼問題，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親根據(jù)實際，用各種方法有效化解矛盾，促進共建共治共享。堅持就地解決矛盾是目標(biāo)導(dǎo)向。把“矛盾不上交，就地解決”作為出發(fā)點和落腳點，完善守土盡責(zé)、守土有責(zé)工作機制，發(fā)揮干部主動研究、善于解決問題的主觀能動性，確保不上交矛盾、不推諉責(zé)任，將基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地。堅持依法辦事是時代特征。把法治作為化解矛盾糾紛的基本方式，進一步暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動人民群眾依照法律程序反映問題、職能部門依照法律規(guī)定解決問題，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道。堅持基層基礎(chǔ)是堅實支撐。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，系統(tǒng)推進關(guān)口前移、源頭治理，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。這些重要要求指明了堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂、價值取向、目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)方法、實踐路徑、工作重心，鮮明地回答了中國基層社會治理“為了誰、依靠誰”的問題，具有強大的歷史穿透力、時代感召力、實踐推動力和蓬勃生命力。

　　三、堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”具有重要的實踐價值

　　“楓橋經(jīng)驗”歷經(jīng)60年的歲月洗禮，創(chuàng)造性地解決不同時期的社會矛盾問題，在新時代偉大實踐中全面創(chuàng)新發(fā)展。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，需要重點把握“四個立足”，切實做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決。

　?。ㄒ唬┝⒆泐A(yù)防，注重前端發(fā)力。牢固樹立“抓前端、治未病”的工作理念，深入了解民意民情民憂，深入排查社會矛盾問題，從源頭上預(yù)防減少社會矛盾。當(dāng)前矛盾糾紛無處不在、無時不有，越早發(fā)現(xiàn)處理，治理成本越低，社會風(fēng)險越小。必須積極推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，聚焦勞動關(guān)系、經(jīng)濟金融、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、教育衛(wèi)生、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，積極構(gòu)建政法單位和各部門條塊結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動的排查化解機制，加強源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，統(tǒng)籌用好群防群治力量，努力做到“消未起之患、治未病之疾、醫(yī)之于無事之前”。

　?。ǘ┝⒆阏{(diào)解，構(gòu)建多元體系。把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作全過程，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“多調(diào)聯(lián)動”，切實做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、盡早化解。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層?！雹勰壳埃质》ㄔ合到y(tǒng)訴前調(diào)解成功率連續(xù)3年在80%以上，大量糾紛都不是不可調(diào)和的矛盾。很多時候老百姓就是為了爭口氣、討個說法，情理說通了、氣順了，糾紛就自然解決了。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須把防范矛盾糾紛升級演變、激化放大作為“第一優(yōu)先級”，綜合運用各種調(diào)解力量、調(diào)解手段，第一時間啟動多元化解，堅決避免“小事拖大、大事拖炸”。

　　（三）立足法治，規(guī)范治理行為。堅持用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，調(diào)解不成的依法受理判決，在矛盾焦點上“切一刀”，讓群眾在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對錯，從根本上實現(xiàn)定分止?fàn)?。黨的二十大報告明確提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。隨著社會主要矛盾變化，高等教育全面普及，人民群眾法治意識和權(quán)利觀念進一步提升，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，必須把矛盾糾紛預(yù)防化解納入法治軌道，規(guī)范法治方式、法律流程，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，確保以“良法”實現(xiàn)“善治”。

　?。ㄋ模┝⒆慊鶎樱瑥娀α恐?。建強基層戰(zhàn)斗堡壘，充實基層政法力量，動員各方廣泛參與，就地解決人民群眾急難愁盼問題?；鶎邮钱a(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。從吉林實際看，工作亮點在基層，短板弱項也在基層，要聚焦完善基層戰(zhàn)斗堡壘的功能作用，推動力量和資源向基層傾斜，實現(xiàn)“物理聚合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變，以基層建設(shè)“小切口”，做好社會治理“大文章”。

　　四、著力打造堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的吉林樣板

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重在實踐，貴在創(chuàng)新。近幾年，在吉林省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門堅持一切從實際出發(fā)，在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”加強矛盾糾紛預(yù)防化解方面作了積極探索，舒蘭“百姓說事點”做法在全國推廣，并深化升級為“百姓說事法官說法”在全省普及，磐石市人民法院、梨樹縣林海鎮(zhèn)、輝南縣石道河鎮(zhèn)等入選全國“楓橋式工作法”單位，這是對吉林政法工作的莫大鼓舞激勵。要堅定不移地沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪前行，努力打造更多適應(yīng)形勢發(fā)展、順應(yīng)群眾需求、符合實踐需要的新時代“楓橋經(jīng)驗”吉林樣板。

　　（一）著力抓好“四有”綜治中心建設(shè)，向夯實基層基礎(chǔ)聚焦發(fā)力?；鶎雨嚨亟ㄔO(shè)是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要支撐。當(dāng)前，吉林省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)還不夠平衡，影響和制約了綜治中心功能作用的發(fā)揮。2024年，要在全省開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)年”活動，按照有力量進駐、有專門場地、有專項經(jīng)費、有編制機構(gòu)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，推動縣級綜治中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺、公共法律服務(wù)中心、信訪接待大廳等“多中心合一”，推動群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，努力讓群眾“只跑一地”。

　?。ǘ┲φ险{(diào)解力量，向構(gòu)建“多調(diào)聯(lián)動”工作體系聚焦發(fā)力。整合調(diào)解力量、推動多元化解是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。2023年以來，吉林持續(xù)推動省級政法機關(guān)警力下沉，法院建立“法官進網(wǎng)格”工作機制，2048名基層法官全面對接轄區(qū)網(wǎng)格；檢察院建立“包案+聽證+救助”三位一體工作機制，簡易聽證和上門聽證數(shù)量均居全國前列；公安機關(guān)“一村（格）一警”實現(xiàn)全覆蓋；司法行政機關(guān)在全省拓展建成“百姓說事點”1萬余個。2024年，吉林將以整合各方調(diào)解力量為重點，持續(xù)推動政法機關(guān)重心下移、保障下傾、資源下投，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“多調(diào)聯(lián)動”機制，引導(dǎo)“五老”人員、新鄉(xiāng)賢和各類社會組織發(fā)揮作用，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺，確?；鶎用芗m紛多方參與、高效處置、就地化解。

　?。ㄈ┲ψズ脵C制保障，向矛盾糾紛源頭預(yù)防聚焦發(fā)力。堅持發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)防在先、處置在小是新時代“楓橋經(jīng)驗”不斷迭代升級的重要理念。龍井市常態(tài)化開展“敲門行動”，上門解紛止?fàn)帲?022年群眾安全感位居全省第1名。長春市南關(guān)區(qū)綜治中心為460余家治理型社會組織提供培育場所，打造了中山法援、藍天救援、關(guān)愛老兵協(xié)會等一批社會解紛品牌，這些都是“抓前端、治未病”的鮮活經(jīng)驗。2024年，要把基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作著眼點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，推動建立源頭預(yù)防、聯(lián)動協(xié)作、風(fēng)險防控三大機制，推動受理登記、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、法治化，構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的多元化解工作體系，最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄋ模┲ψズ每萍紤?yīng)用，向賦能基層社會治理聚焦發(fā)力。沒有信息化，就不可能實現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化、現(xiàn)代化。目前，吉林省長春、吉林、四平、遼源、白城已經(jīng)建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通的信息平臺，舒蘭市綜治中心線上解答咨詢、調(diào)解糾紛量達95%，實現(xiàn)了矛盾糾紛統(tǒng)一受理、網(wǎng)上派單、跟蹤處置。2024年，要在全省強力推進基層社會治理智能平臺建設(shè)，加快整合調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等信息數(shù)據(jù)資源，推動矛盾糾紛預(yù)防化解由人力密集、經(jīng)驗判斷、被動處置向人機交互、數(shù)據(jù)分析、主動預(yù)警轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對苗頭問題的預(yù)測預(yù)警、社會穩(wěn)定形勢的綜合研判、重大涉穩(wěn)風(fēng)險隱患的主動預(yù)防，努力建設(shè)更高水平的平安吉林、法治吉林，為吉林全面振興率先實現(xiàn)新突破貢獻政法力量。

　　作者：吉林省委常委、政法委書記