堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?深入推進信訪工作法治化

　　黨的二十大報告提出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年11月6日，經(jīng)黨中央批準召開紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會。會議強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為信訪工作改革發(fā)展進一步指明了方向、提供了遵循。

　　一、深入推進信訪工作法治化是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的必然要求

　　“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代。新時代“楓橋經(jīng)驗”科學內(nèi)涵是：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”?！皸鳂蚪?jīng)驗”是加強黨對基層工作領(lǐng)導的有力抓手，是貫徹黨的群眾路線的有效途徑，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本方法，是完善基層社會治理的重要載體。運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的鮮明時代特征。深入推進信訪工作法治化，是信訪工作領(lǐng)域堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升社會矛盾糾紛預防化解能力的具體體現(xiàn)，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M信訪工作法治化是堅持和加強黨對信訪工作全面領(lǐng)導的必然要求。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導?！雹佟皸鳂蚪?jīng)驗”從誕生到創(chuàng)新發(fā)展，始終離不開黨的領(lǐng)導這一根本保證。60年來，在黨的堅強領(lǐng)導下，“楓橋經(jīng)驗”不斷煥發(fā)新的生機活力，在增強基層黨組織政治功能、充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用等方面積累了寶貴經(jīng)驗，在服務保障中國式現(xiàn)代化偉大進程中彰顯出強大生命力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，最根本的一點就在于始終堅持和加強黨的領(lǐng)導，始終將基層黨組織建設(shè)有效貫穿到基層工作的全過程、把基層黨組織的服務管理有效延伸到基層工作的方方面面。2022年2月25日，中共中央、國務院發(fā)布的《信訪工作條例》，是新中國成立以來第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)了黨對信訪工作領(lǐng)導入法入規(guī)，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的新時代信訪工作格局，對各級黨委和政府、基層黨組織領(lǐng)導和開展信訪工作予以制度規(guī)范，是堅持和加強黨對信訪工作全面領(lǐng)導在法規(guī)制度層面的集中體現(xiàn)。深入推進信訪工作法治化，就是《信訪工作條例》的具體化、規(guī)范化，就是把《信訪工作條例》關(guān)于黨領(lǐng)導信訪工作體制機制的規(guī)定精準精細落實落地，確保把黨的領(lǐng)導貫徹到信訪工作各方面和全過程，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，使黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強大效能。

　?。ǘ┥钊胪七M信訪工作法治化是完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制的必然要求。習近平總書記強調(diào)，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”，要求“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制”②。60年來，“楓橋經(jīng)驗”始終聚焦“矛盾不上交，就地解決”這一目標導向，始終堅持“依靠群眾就地化解矛盾”這一根本途徑，在不同歷史時期都發(fā)揮了維護社會和諧穩(wěn)定的重要作用。當前國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，社會矛盾糾紛較多，許多矛盾問題通過信訪渠道反映出來，全國信訪總量仍然較大，信訪上行態(tài)勢明顯，重點領(lǐng)域信訪問題突出。信訪問題本質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾，大多是關(guān)乎群眾切身利益的民生問題，正確處理這些矛盾問題事關(guān)民生福祉，事關(guān)安全穩(wěn)定。信訪工作堅持情理法并用，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多措并舉、綜合施策，在正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、及時就地解決群眾合理合法訴求、維護群眾合法權(quán)益方面具有鮮明的中國特色和獨特的制度優(yōu)勢。法治是預防和化解矛盾糾紛的有效方式，最具有權(quán)威性。深入推進信訪工作法治化，就是要突出法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式處理信訪問題、化解矛盾糾紛、維護群眾權(quán)益，保障群眾合理合法的訴求依照法律的規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

　?。ㄈ┥钊胪七M信訪工作法治化是加強基層社會治理的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！雹刍鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，加強和創(chuàng)新基層社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是中國式社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！皸鳂蚪?jīng)驗”是黨領(lǐng)導人民推進中國式社會治理現(xiàn)代化的重要探索，突出依靠基層組織和廣大群眾及時就地化解矛盾，強調(diào)完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，為打造共建共治共享的基層社會治理格局提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。信訪工作是國家治理特別是基層社會治理的重要組成部分、重要平臺和重要抓手，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。深入推進信訪工作法治化，就是要依法保障人民群眾參與國家和社會治理的民主權(quán)利，加強信訪工作與基層社會治理深度融合，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，依法踐行全過程人民民主；就是要突出源頭治理，夯實基層基礎(chǔ)，運用法治方式，做到預防在早、化解在小，依法依規(guī)按政策及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，更好地把信訪制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，以“基層善治”助力“中國之治”。

　　二、近年來信訪工作法治化取得積極成效

　　近年來，全國信訪系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于信訪工作的各項決策部署，積極推進信訪制度改革和信訪工作法治化建設(shè)，取得明顯成效。

　　（一）構(gòu)建了較為完備的信訪工作法規(guī)制度體系。黨的十八大以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定印發(fā)了一系列信訪工作制度文件。特別是中共中央、國務院制定發(fā)布的《信訪工作條例》，是信訪工作法治化的標志性成果，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨長期以來領(lǐng)導和開展信訪工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來信訪工作制度改革成果，為做好新時代信訪工作提供了基本遵循。全國信訪系統(tǒng)持續(xù)推進《信訪工作條例》配套制度建設(shè)，國家信訪局本級新增、修訂配套制度30余件，各地區(qū)分批分期推進配套制度辦法、業(yè)務規(guī)則“立改廢”，目前完成率達到90%，基本形成了以《信訪工作條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《信訪工作責任制實施辦法》等為支撐的相對完備的信訪工作法規(guī)制度體系，為推進信訪工作法治化打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┮婪ɑ庑旁L突出問題取得顯著成效。中央信訪工作聯(lián)席會議部署開展治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，推動依法依規(guī)、多措并舉化解了一大批疑難復雜信訪問題，有力維護了群眾合法權(quán)益，重點領(lǐng)域、重點群體信訪突出矛盾明顯緩解?！吧钊胪七M信訪積案化解”作為過去五年的一項重要成效，寫入2023年全國兩會政府工作報告。中央信訪工作聯(lián)席會議總結(jié)信訪積案化解經(jīng)驗做法，印發(fā)意見推動治理重復信訪、化解信訪積案工作常態(tài)化制度化。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局部署開展信訪問題源頭治理，聚焦“控增量、減存量、防變量”，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，扎實開展信訪矛盾源頭排查化解，全面提升信訪問題解決質(zhì)效，持續(xù)加強信訪風險的預警預判預防，推動基層信訪工作補短板、強弱項、上水平。

　　（三）信訪工作更加規(guī)范有序。嚴格落實訴訪分離、依法分類處理，并按照信訪工作領(lǐng)域全覆蓋要求作進一步深化，區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決等不同事項分別明確辦理方式。特別是國家信訪局會同中央依法治國辦研究制定信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，進一步細化流程、明確責任，為工作人員提供操作指引。信訪工作程序更加規(guī)范、運行更加順暢，信訪事項依法及時受理率、按期辦結(jié)率明顯提升，信訪事項辦理時長大幅縮短，各個方面、各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準化操作、制度化運行。

　?。ㄋ模┮婪ㄐ旁L理念深入人心。全國信訪系統(tǒng)深入開展信訪法治宣傳教育，推動將《信訪工作條例》納入“八五”普法規(guī)劃，領(lǐng)導干部帶頭開展宣傳宣講，推動《信訪工作條例》進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，積極引導群眾依法理性表達訴求?！靶旁L不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想得到糾正，在非接待場所滋事擾序、纏訪鬧訪明顯減少，法治理念日益深入人心，法治氛圍更加濃厚，信訪生態(tài)更加良好。

　　三、準確把握深入推進信訪工作法治化的總體思路

　　推進信訪工作法治化，就是將全面依法治國要求貫徹到信訪制度運行中，切實運用法治思維和法治方式做好信訪工作，使信訪工作依法運行。聚焦預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責法治化、維護秩序法治化等“五個法治化”，做到群眾的每一項訴求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)“權(quán)責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的工作目標。其中，“權(quán)責明”是前提，只有職能明確、權(quán)責清晰，才能真正把責任壓實、把工作落實?！暗讛?shù)清”是基礎(chǔ)，只有信訪事項各要素系統(tǒng)完備、全流程一清二楚，才能做到依法處理對接順暢、運轉(zhuǎn)高效。“依法辦”是重點，只有依法規(guī)范開展工作、依法受理辦理信訪事項，才能確保工作成本小、后患少、效果好?！爸刃蚝谩笔潜ＷC，只有通過對信訪工作和信訪行為“雙向規(guī)范”，樹立正確導向，才能有效解決信訪總量大、重復信訪占比高、信訪上行突出等問題，切實提高信訪工作質(zhì)效?！叭罕姖M意”是根本，也是評判工作成效的標準。

　?。ㄒ唬┥钊胪七M預防法治化，扎實開展信訪問題源頭治理。源頭預防是有效防范信訪矛盾產(chǎn)生、激化和累積的有力舉措，也是依法依規(guī)做好信訪工作的重要基礎(chǔ)。國家信訪局部署開展信訪問題源頭治理，就是要進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提高基層解決信訪問題、化解信訪矛盾的質(zhì)效。圍繞“控增量、減存量、防變量”，健全基層信訪工作責任體系，夯實信訪工作基層基礎(chǔ)。高標準推進“信訪工作示范縣”創(chuàng)建，發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，推動絕大多數(shù)信訪問題在縣域及以下妥善化解。加強各級信訪工作聯(lián)席會議機制建設(shè)，推動信訪工作聯(lián)席會議機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，切實為信訪工作重心下移、關(guān)口前移提供有力保障。建立健全人民建議征集制度，廣泛聽取群眾意見、匯集群眾智慧，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，確保依法決策、依法辦事，防止在審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當產(chǎn)生社會矛盾。通過建立完善多渠道收集社情民意、常態(tài)化排查化解矛盾糾紛機制，扎實推進矛盾糾紛多元化解，探索基層信訪聯(lián)合接待大廳、綜治中心、訴調(diào)對接中心、檢察服務平臺、公共法律服務中心等有機整合，對群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。弘揚“四下基層”“四個萬家”優(yōu)良作風，深化領(lǐng)導干部接訪下訪，及時發(fā)現(xiàn)解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難，防止矛盾激化、信訪上行。

　?。ǘ┥钊胪七M受理法治化，精準轉(zhuǎn)送交辦督辦。受理是信訪事項處理的初始關(guān)，是明確辦理責任主體、確定處理途徑和程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信訪部門全面準確登記、認真分析甄別信訪人反映的事實和訴求，把問題性質(zhì)區(qū)分清楚、把管轄層級區(qū)分清楚、把是否受理區(qū)分清楚，做到精準分流、精準轉(zhuǎn)辦。針對職責區(qū)分不清問題，探索建立與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)、會商審定機制，明確責任主體。發(fā)現(xiàn)存在超期未受理、受理未告知等違反信訪工作受理規(guī)定的，及時進行督辦。嚴格落實首接首辦責任，誰登記（接談）、誰首辦、誰負責，一盯到底，跟蹤做好督促化解工作。同時，加強宣傳引導，耐心細致做好政策解釋和教育疏導工作，讓群眾知道自己的信訪事項，通過哪個途徑、依據(jù)什么法律規(guī)定、按照什么程序去反映和解決，明白找誰辦、怎么辦。

　?。ㄈ┥钊胪七M辦理法治化，依法按程序及時處理。督促職能部門按照信訪工作法治化“路線圖”和工作指南，依法按程序處理職責范圍內(nèi)的信訪事項。尤其是對申訴求決類事項，區(qū)分不同情形分別導入不同途徑依法及時辦理，對依申請啟動的，引導群眾提交相關(guān)格式材料，做到程序規(guī)范、實體到位。對群眾反映強烈的政策性、群體性信訪突出問題，及時研究完善政策，推動矛盾批量化解。對有關(guān)職能部門辦理程序不規(guī)范、超期辦理、實體處理不到位等問題，黨委和政府信訪部門通過督查督辦推動問題整改、責任落實。堅持把調(diào)解優(yōu)先貫穿信訪事項辦理全過程，推動信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機聯(lián)動，訪調(diào)結(jié)合、能調(diào)則調(diào)，在不違反政策法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，引導當事人通過調(diào)解、和解協(xié)商化解矛盾糾紛，形成形式多元、分層遞進、銜接順暢的調(diào)處化解機制。健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，堅持情理法并用，多措并舉，綜合施策，化解疑難復雜信訪問題，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　（四）深入推進監(jiān)督追責法治化，對失職瀆職嚴肅追責問責。有效的監(jiān)督和精準的問責，是推動信訪工作責任落實的重要保障，也是確保信訪事項化解到位的關(guān)鍵所在。必須把明責、盡責、追責貫穿信訪工作各環(huán)節(jié)全過程，樹立有權(quán)必有責、權(quán)責相一致、有責要擔當、失責必追究的正確導向。推動信訪監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、干部監(jiān)督等雙向貫通，建立相關(guān)部門間的案件線索溝通移交處理機制，形成工作合力。嚴格履行信訪部門提出改進工作、完善政策和追究責任等“三項建議”職責，推動按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《信訪工作條例》等有關(guān)規(guī)定，依規(guī)依紀依法追究信訪事項受理、辦理不當和對引發(fā)信訪問題的責任。充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室職責作用，對在信訪工作中履職不力、存在嚴重問題的，及時提請信訪工作聯(lián)席會議進行約談、通報和掛牌督辦。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M維護秩序法治化，樹立依法信訪鮮明導向。信訪工作法治化既包含機關(guān)、單位及其工作人員信訪工作行為的規(guī)范化，也包含群眾信訪行為的規(guī)范化。嚴格信訪工作紀律，對于群眾通過信訪渠道正常反映情況、提出建議、表達訴求的權(quán)利要予以尊重和保障，堅決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動的行為，嚴禁動用執(zhí)法手段干涉群眾正常行使信訪權(quán)利。對跨越本級和上一級走訪的信訪群眾，做好路徑指引、釋法明理等工作。嚴格落實治安管理處罰法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》等相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，對于信訪活動中或以信訪為名實施的各種違法犯罪行為，依法及時做好現(xiàn)場處置，依法追究法律責任，堅決遏制以鬧求解決、以訪牟利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象。在辦信接訪過程中做好對信訪群眾的普法宣傳，把信訪工作過程變成法治宣傳教育的過程，積極培育社會主義法治文化，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　推進信訪工作法治化，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。根本是把為人民服務落到實處，始終秉持“人民信訪為人民”的工作理念，把工作重心放在實質(zhì)性解決信訪問題、維護群眾合法權(quán)益上，千方百計為群眾排憂解難。重點是職能部門履職盡責，依法按程序及時處理職責范圍內(nèi)的信訪事項，實質(zhì)性解決信訪問題，積極回應群眾關(guān)切，滿足群眾合理合法訴求。關(guān)鍵是強化監(jiān)督追責，推動對不依法履職導致信訪問題、不依法解決信訪問題等追責問責成為常態(tài)，以有力的監(jiān)督、嚴肅的問責，倒逼責任落實?；A(chǔ)是信息化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，提高效率、形成合力。難點是自我革命，需要刀刃向內(nèi)的勇氣、攻堅克難的決心，全面檢視、規(guī)范、優(yōu)化各項工作流程，精細化指引、標準化操作，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風，切實提升法治工作能力和水平。

　　作者：中央社會工作部副部長，國家信訪局黨組書記、局長