提高政治站位?扛起使命擔(dān)當(dāng)?推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察實(shí)踐取得新成效

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從新時(shí)代治國(guó)理政全局和推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，多次就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。2021年，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，成為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。2023年11月6日，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺(jué)把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為重要政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和忠誠(chéng)的履職實(shí)干，奮力推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察工作中落地落實(shí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)在檢察工作中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義

　　（一）在檢察工作中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，促進(jìn)提升社會(huì)治理效能的內(nèi)在要求。基層治理是國(guó)家治理的基石，確保政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)參與國(guó)家治理與基層社會(huì)治理，是把檢察履職融入黨和國(guó)家發(fā)展大局中的必然要求。檢察信訪工作作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的橋梁和紐帶，是延伸監(jiān)督觸角、參與社會(huì)治理的重要實(shí)踐窗口，是檢察工作的重要組成部分，是做好整個(gè)檢察工作的重要保證。深入推進(jìn)檢察信訪工作，要求檢察機(jī)關(guān)必須深度融入共建共治共享社會(huì)治理格局，自覺(jué)把新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿檢察工作全過(guò)程，切實(shí)把防范化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)作為重要任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮信訪工作對(duì)社會(huì)研判的“晴雨表”作用，及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)和防范措施，筑牢“防火墻”，不斷提升檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理成效。

　　（二）在檢察工作中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)民生福祉的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”①黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須把以人民為中心的發(fā)展思想作為一項(xiàng)重大原則貫穿其中，而發(fā)展的根本目的就是增進(jìn)民生福祉。群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。如何妥善處理群眾信訪矛盾糾紛，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的利益訴求和對(duì)美好生活的向往，是我們必須高度重視、圓滿完成的職責(zé)使命和時(shí)代課題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要求檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民主體地位，把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為司法辦案的基本任務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)信訪案件中感受到公平正義，以法治之力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（三）在檢察工作中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是強(qiáng)化檢察法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義，彰顯法治擔(dān)當(dāng)?shù)挠辛ψナ?。?xí)近平總書記深刻指出，“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”②。黨的二十大報(bào)告指出，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法治建設(shè)的重要參與者、推動(dòng)者，承擔(dān)著促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要職責(zé)和使命。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要求檢察機(jī)關(guān)必須立足憲法定位，運(yùn)用法治思維和法治方式，做到依法一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，堅(jiān)持在法治軌道上依法妥善化解涉檢信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)尋求法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)要做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的信訪訴求和理由，注重從群眾信訪中深挖監(jiān)督線索，提高法律監(jiān)督質(zhì)效，努力為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

　?。ㄋ模┰跈z察工作中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是主動(dòng)接受監(jiān)督，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高履職水平的重要途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！雹坌旁L工作是了解社情民意和為政得失的重要窗口。人民群眾的信訪問(wèn)題，正是對(duì)我們履職答卷情況的一次直接檢驗(yàn)與考核，同時(shí)也為我們反躬自省、查缺補(bǔ)漏、改進(jìn)提升提供了機(jī)會(huì)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅是服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、惠及群眾的過(guò)程，也是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，緊緊依靠群眾履職，汲取群眾智慧，實(shí)現(xiàn)自我革新、自我提高的過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立“監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督”意識(shí)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，自覺(jué)從群眾信訪中做好反向?qū)徱暪ぷ?，全面檢視自身在工作理念、司法作風(fēng)、辦案質(zhì)效、檢察管理等方面的問(wèn)題與不足，全面提升檢察履職能力和水平，持續(xù)鞏固拓展檢察為民工作成果，為奮力譜寫檢察工作現(xiàn)代化發(fā)展新篇章筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要關(guān)系

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵是，堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”；實(shí)踐要求是，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決；時(shí)代特征是，依法辦事。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求和時(shí)代特征，統(tǒng)籌把握以下重要關(guān)系。

　?。ㄒ唬┱涡耘c法治性的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是做好信訪工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)。要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)信訪工作的重要指示精神，更好發(fā)揮法治對(duì)信訪工作的保障作用，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道上妥善解決。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須牢牢把握信訪工作政治性與法治性的辯證關(guān)系，進(jìn)一步做到從政治上著眼、從法治上著力，始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察信訪工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以法治精神為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)法治化”的實(shí)踐要求，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓信訪群眾在依靠法律、相信法治中受益，不斷提高人民群眾的法律信仰與法治獲得感。

　?。ǘ┠繕?biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系”④。發(fā)揮好目標(biāo)導(dǎo)向的“牽引力”，堅(jiān)持好問(wèn)題導(dǎo)向的“助推力”。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步聚焦人民群眾對(duì)公平正義、權(quán)益保障的新期待，對(duì)標(biāo)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的新要求，深入查擺在工作理念、機(jī)制、作風(fēng)、能力、成效等方面的問(wèn)題，有針對(duì)性加以改進(jìn)和完善，不斷提升檢察履職能力和水平，努力為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)、更可贊的檢察產(chǎn)品。

　?。ㄈ┮婪ňS權(quán)與有效維穩(wěn)的關(guān)系。隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，公民的法治意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，但“信訪不信法”、“以訪壓法”、以“法外”方式進(jìn)行無(wú)理纏訪鬧訪的情況仍有發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法維權(quán)與有效維穩(wěn)雙重目標(biāo)，依然面臨較多困難和挑戰(zhàn)。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步把握好依法維權(quán)與有效維穩(wěn)兩者的關(guān)系，積極教育和引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)法律途徑、依照法定程序來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。同時(shí)，要明確法律底線，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序、尋釁滋事等違法犯罪的信訪行為，嚴(yán)格依法嚴(yán)肅處理、嚴(yán)厲打擊，確保信訪秩序井然與社會(huì)秩序安定。

　　（四）“治已病”與“防未病”的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！雹蓊A(yù)防是解決信訪問(wèn)題最有效最經(jīng)濟(jì)的辦法。群眾信訪尤其涉法涉訴信訪往往屬于“事后救濟(jì)”，是一種“監(jiān)督后的監(jiān)督”或者“監(jiān)督再監(jiān)督”。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)本兼治，堅(jiān)持“去存量”與“遏增量”相結(jié)合，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)更多檢察力量向引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端用力，注重端口前移，不斷壓實(shí)信訪申訴基層首辦責(zé)任，以依法能動(dòng)履職促訴源治理，努力將檢察信訪矛盾及時(shí)有效化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層“最先一公里”。

　　（五）頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是一項(xiàng)歷久彌新、鉆之彌堅(jiān)的民生工程，既需要頂層設(shè)計(jì)的規(guī)范引領(lǐng)，也離不開基層探索的實(shí)踐驗(yàn)證。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察信訪工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步找準(zhǔn)政治站位、使命方位、職能定位，不斷深化檢察信訪基層實(shí)踐，鼓勵(lì)基層解放思想，勇于探索和嘗試，善于創(chuàng)造性推進(jìn)檢察信訪工作。同時(shí)，及時(shí)鞏固好、轉(zhuǎn)化好、發(fā)展好基層實(shí)踐成果，為完善頂層設(shè)計(jì)提供檢察智慧和檢察樣板。

　?。款^抓總與合力統(tǒng)籌的關(guān)系。群眾信訪工作是一項(xiàng)涉及各領(lǐng)域、各條線、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步發(fā)揮控告申訴檢察部門牽頭抓總作用，建立完善檢察信訪工作責(zé)任體系，壓實(shí)各業(yè)務(wù)條線、各辦案環(huán)節(jié)信訪工作責(zé)任。同時(shí)要主動(dòng)融入社會(huì)治理現(xiàn)代化格局，在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、信訪等有關(guān)部門的密切協(xié)作，充分發(fā)揮第三方社會(huì)力量、平臺(tái)功能與資源優(yōu)勢(shì)，合力做好群眾信訪工作，切實(shí)把中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。

　　（七）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新賦能的關(guān)系?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的顯著特征是始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，完善社會(huì)治理體系，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察信訪工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步樹立并踐行守正創(chuàng)新原則，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、鞏固既有成果的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)勇于突破思維局限，善于以創(chuàng)新謀發(fā)展，以創(chuàng)新開新局，注重發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字技術(shù)賦能新時(shí)代檢察信訪工作，努力為實(shí)現(xiàn)檢察信訪工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　?。ò耍┙?jīng)驗(yàn)總結(jié)與成果共享的關(guān)系?！耙粋€(gè)案例勝過(guò)一打文件”，這就要求我們?cè)诠ぷ髦凶龅角谟谒伎?、善于總結(jié)，注重做好典型案例的挖掘培育工作，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)一點(diǎn)突破帶動(dòng)整體，實(shí)現(xiàn)全面提升。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察信訪工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步堅(jiān)持干工作與抓總結(jié)相結(jié)合、獨(dú)創(chuàng)引領(lǐng)與共享共進(jìn)相協(xié)調(diào)，深入挖掘、提煉、培育檢察信訪工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例、好品牌，同步做好宣傳推廣和成果共享工作，促進(jìn)檢察信訪工作成效整體提升。

　?。ň牛┓较蛞I(lǐng)與能力建設(shè)的關(guān)系。譜寫堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這篇大文章，必須要有一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、跟得上、能適應(yīng)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的專業(yè)化信訪工作隊(duì)伍。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察信訪工作中落地落實(shí)，就要進(jìn)一步把隊(duì)伍能力建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓，著力在思想觀念、業(yè)務(wù)水平、工作機(jī)制和工作方式上固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，主動(dòng)在檢察信訪工作中接受思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意的檢察信訪工作“鐵軍”。

　　三、深入推進(jìn)檢察信訪工作法治化，助力新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察工作中更好落地落實(shí)

　　在檢察工作中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，按照“五個(gè)法治化”和“四個(gè)到位”的總體要求，以信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”為重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮法治在矛盾糾紛預(yù)防化解中的權(quán)威作用，引導(dǎo)群眾樹立依法信訪的法治理念，全面提升信訪工作法治化水平。

　　（一）暢通群眾訴求表達(dá)渠道，依法分類處理檢察信訪事項(xiàng)，提升檢察信訪受理法治化水平。一是進(jìn)一步深化群眾信訪件件有回復(fù)，構(gòu)建多元化便民利民工作機(jī)制。切實(shí)保障群眾的信訪權(quán)利，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的“信、訪、網(wǎng)、電”等多元化渠道，嚴(yán)格落實(shí)“七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”信訪工作要求，推動(dòng)群眾信訪件件有回復(fù)從“做得到”向“做得好”轉(zhuǎn)變。

　　二是進(jìn)一步落實(shí)訴訟與信訪分離制度，依法分類處理檢察信訪事項(xiàng)。對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的信訪事項(xiàng)做到精準(zhǔn)識(shí)別、厘定歸屬、分門別類、規(guī)范受理。對(duì)屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格依照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，導(dǎo)入相應(yīng)法律程序，做到依法受理。屬于其他機(jī)關(guān)管轄的，引導(dǎo)信訪人向有權(quán)管轄的機(jī)關(guān)提出訴求。對(duì)檢察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)存在交叉管轄的信訪事項(xiàng)，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪工作銜接配合的規(guī)定》辦理。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)檢察信訪制度建設(shè)，規(guī)范指引檢察信訪事項(xiàng)受理工作。修訂《人民檢察院信訪工作規(guī)定》等規(guī)范性文件，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的檢察信訪工作配套措施和運(yùn)行機(jī)制。細(xì)化檢察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)工作指南，制定檢察機(jī)關(guān)辦理信訪案件“路線圖”，逐一明確案件受理范圍、辦理流程和時(shí)限要求，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法依規(guī)解決群眾合法合理的利益訴求。

　?。ǘ├喂虡淞⒎ㄖ嗡季S，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式解決檢察信訪事項(xiàng)，提升依法辦訪化訪工作質(zhì)效。一是全面推行檢察信訪案件公開聽證，做到以公開促公正贏公信。堅(jiān)持能聽證盡聽證，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、律師、村（居）委會(huì)代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任檢察信訪案件聽證員，促依法辦理、第三方評(píng)判、群眾見(jiàn)證等形成合力，以更好實(shí)現(xiàn)“事心”雙解。常態(tài)化開展簡(jiǎn)易聽證和上門聽證，積極開展網(wǎng)上檢察聽證，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新公開聽證方式，以更加公開透明、便民利民的方式，將信訪工作做到群眾的家門口、心坎上，推動(dòng)信訪矛盾及時(shí)就地有效解決。

　　二是用足用好司法救助政策，傳遞黨的關(guān)懷和司法溫度。主動(dòng)將司法救助融入鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理工作大局，充分發(fā)揮司法救助制度保障民生、化解矛盾、促進(jìn)息訴息訪的功能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)“六類”人群和困境婦女兒童的救助力度。建立健全司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，助力信訪矛盾有效化解。

　　三是積極做好外力借助工作，增強(qiáng)檢察信訪工作合力。建立健全與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心與社會(huì)治理中心等一體化多元解紛平臺(tái)無(wú)縫銜接、深度整合、有機(jī)融入、良性互動(dòng)。堅(jiān)持把調(diào)解、和解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，根據(jù)自愿和合法原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛。深化第三方參與檢察信訪工作機(jī)制，深入推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，靈活采取教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，努力實(shí)現(xiàn)矛盾化解“最優(yōu)化”。

　?。ㄈ?qiáng)化信訪事項(xiàng)源頭治理，堅(jiān)持依法能動(dòng)綜合履職，筑牢檢察信訪工作“防火墻”。一是進(jìn)一步壓實(shí)信訪申訴首辦責(zé)任。推廣運(yùn)用“干部下基層開展信訪工作”經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把帶頭化解信訪案件作為分內(nèi)之責(zé)，采取重點(diǎn)約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、檢察聽證等形式，用心用情用力解決群眾訴求，推動(dòng)解決信訪難題，有效減少群眾“訴累”“訪累”。嚴(yán)格落實(shí)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理首次信訪案件，加大初信初訪辦理力度，提高初信初訪的及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率，顯著降低再申訴率和信訪上行率，努力把信訪申訴真正化解在首辦環(huán)節(jié)。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判。堅(jiān)持把矛盾糾紛預(yù)防化解貫穿檢察履職辦案全過(guò)程，深入落實(shí)“每案必評(píng)、依法化解”工作機(jī)制，對(duì)辦理的每一個(gè)案件是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素、激化矛盾糾紛等信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)排查，把釋法說(shuō)理、檢察聽證、救助幫扶等風(fēng)險(xiǎn)化解措施貫穿檢察履職辦案全過(guò)程各環(huán)節(jié)。常態(tài)化開展經(jīng)濟(jì)、金融、網(wǎng)絡(luò)、勞資、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、交通安全、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域案件的矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警工作，堅(jiān)決打好信訪工作主動(dòng)仗。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化反向?qū)徱暪ぷ?。充分發(fā)揮檢察信訪的“富礦”優(yōu)勢(shì)，在案件辦理過(guò)程中同步進(jìn)行反向?qū)徱?，全面檢視原執(zhí)法司法活動(dòng)中存在的不合法、不規(guī)范問(wèn)題，注重查找司法辦案的薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，統(tǒng)籌做好個(gè)案分析、類案分析與綜合分析工作，有針對(duì)性地提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，推動(dòng)提升檢察辦案質(zhì)效，依法督促其他辦案機(jī)關(guān)重視解決執(zhí)法司法中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)反向?qū)徱暢晒\(yùn)用，主動(dòng)融入社會(huì)治理，更好服務(wù)“基層之治”。

　　四是進(jìn)一步提升檢察能動(dòng)履職質(zhì)效。建立健全刑事指控、刑事訴訟制約監(jiān)督和輕罪治理體系，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善檢調(diào)對(duì)接制度，依法做好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等工作，做到治罪與治理有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，健全對(duì)虛假訴訟的防范、發(fā)現(xiàn)和追究機(jī)制。開展訴源治理攻堅(jiān)行動(dòng)，充分釋放檢察建議“抓前端、治未病”的治理效能，推動(dòng)檢察建議從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。

　　（四）引導(dǎo)群眾依法理性信訪，依法打擊信訪違法行為，確保檢察信訪工作秩序井然。一是強(qiáng)化法治引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，促進(jìn)全民法治觀念養(yǎng)成。加強(qiáng)全民普法宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)媒體宣傳、案例發(fā)布、檢務(wù)公開、法治進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)等載體和渠道，大力宣傳《信訪工作條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)信訪群眾依法理性表達(dá)訴求、有序參與司法。加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作，在依法辦案的同時(shí)，融合法理情進(jìn)行釋法說(shuō)理，將以案釋法、法治宣傳寓于辦案活動(dòng)中，不斷提升信訪群眾依法維權(quán)意識(shí)。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)依法治訪，依法打擊信訪違法犯罪行為。落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，依法及時(shí)處理信訪違法犯罪行為，確保不發(fā)生安全事故。強(qiáng)化安全保衛(wèi)工作，配齊安檢、同步錄音錄像等設(shè)備，建立健全司法警察在信訪接待場(chǎng)所值班制度，完善重大活動(dòng)重要會(huì)議期間領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班、巡查等機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急指揮和常態(tài)化應(yīng)急處突演練機(jī)制。

　　三是建立健全聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，合力維護(hù)信訪工作秩序。推動(dòng)建立維護(hù)信訪秩序、處置違法信訪行為溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化首辦檢察機(jī)關(guān)依法按時(shí)辦結(jié)職責(zé)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)交辦、督辦職能。完善上級(jí)檢察機(jī)關(guān)與下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、首辦檢察機(jī)關(guān)在息訴化解工作中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治。建立健全刑事案件風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享機(jī)制以及與其他辦案機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪、聯(lián)合聽證、聯(lián)合答復(fù)共同息訴化解機(jī)制，提升信訪風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力和水平。

　?。ㄎ澹┙⒔∪坟?zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化線索移送和依法監(jiān)督問(wèn)效，壓實(shí)檢察各環(huán)節(jié)信訪工作責(zé)任。堅(jiān)持把責(zé)任追究作為推動(dòng)依法處理信訪問(wèn)題的重要抓手，按照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)法律監(jiān)督和違紀(jì)違法線索移送，堅(jiān)持認(rèn)真負(fù)責(zé)、應(yīng)移盡移，及時(shí)移送履職辦案中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法司法等方面的問(wèn)題和反映，形成監(jiān)督合力。全面實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查制，健全執(zhí)法司法過(guò)錯(cuò)的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)依法認(rèn)定為錯(cuò)案的，嚴(yán)格倒查原辦案人員和辦案單位履職辦案中存在問(wèn)題的原因和責(zé)任，有故意或者重大過(guò)失情形的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)查實(shí)的信訪中反映出檢察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、侵害公民法人合法權(quán)益等問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　作者：最高人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)