堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”?推進調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展?

　　2023年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年。2023年9月20日，習近平總書記在浙江考察期間參觀楓橋經(jīng)驗陳列館時指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年11月6日，習近平總書記在北京親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表，勉勵大家再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻?！皸鳂蚪?jīng)驗”形成于社會主義建設時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代，是本土生長的中國智慧、東方經(jīng)驗。調(diào)解是具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭、促進和諧的非訴訟糾紛解決方式，是“楓橋經(jīng)驗”的直接體現(xiàn)和生動實踐。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推進調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，對于更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建設更高水平的平安中國、法治中國意義重大。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)解工作，黨中央、國務院先后出臺法治建設“一規(guī)劃兩綱要”、《中共中央?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等重要頂層設計，就調(diào)解工作作出一系列重要部署。習近平總書記多次對做好調(diào)解工作作出重要指示，強調(diào)要堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題；要加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源；要加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務隊伍，等等。習近平總書記關于調(diào)解工作的重要指示，為我們做好新時代新征程調(diào)解工作指明了前進方向、提供了根本遵循。司法行政機關承擔指導調(diào)解工作的重要職責，要認真貫徹落實習近平總書記關于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，落實紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年大會和全國調(diào)解工作會議精神，準確把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學內(nèi)涵和實踐要求，務實擔當履行調(diào)解工作職責，妥善化解矛盾糾紛，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到推進調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的實際行動和工作成效上，努力為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠營造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　一、深刻認識新時代調(diào)解工作取得的顯著成效，進一步增強做好調(diào)解工作的責任感使命感

　　近年來，各級司法行政機關深入踐行習近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，推進新時代調(diào)解工作取得新成效。一是制度優(yōu)勢更加彰顯。2023年全國人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛1720萬件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功728萬件。律師調(diào)解試點開展以來，調(diào)解案件96萬件，達成調(diào)解協(xié)議45萬件，最大限度把矛盾糾紛吸附在當?shù)亍⑾诿妊?。二是職能作用充分發(fā)揮。圍繞“國之大者”履職盡責，扎實開展矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調(diào)解化解，夯實人民調(diào)解工作基礎，拓展深化行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，及時妥善化解各類矛盾糾紛，為保障人民群眾合法權(quán)益、維護社會大局穩(wěn)定作出積極貢獻。三是制度機制不斷創(chuàng)新。貫徹落實人民調(diào)解法，制定全國人民調(diào)解工作規(guī)范，開展律師調(diào)解試點，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，各地普遍出臺加強訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)等銜接聯(lián)動工作機制的意見，為人民群眾提供便捷、高效、智能的調(diào)解服務。四是組織和隊伍建設水平持續(xù)提升?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)和重點領域、重點單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡。目前，全國共有人民調(diào)解委員會69.8萬個，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4.9萬個，派駐有關部門人民調(diào)解組織4.1萬個，律師調(diào)解工作室（中心）1.3萬個。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，全面開展人民調(diào)解員等級評定，推動將調(diào)解員納入新修訂的職業(yè)分類大典，調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進一步優(yōu)化，現(xiàn)有人民調(diào)解員307.8萬人，其中專職人民調(diào)解員46.2萬人，律師調(diào)解員6萬多人。

　　當前，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，各種新型矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，給新征程調(diào)解工作提出新任務新挑戰(zhàn)。必須清醒認識到，與黨中央要求和人民群眾期待相比，調(diào)解工作還存在一些問題和困難。比如，不同類型的調(diào)解組織發(fā)展不平衡，律師調(diào)解、商事調(diào)解組織數(shù)量偏少；調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)總體上還不合理，專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的15%；開展行政調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等的法律制度依據(jù)還需進一步健全，等等。對于這些問題和困難，要在黨中央堅強領導下，采取硬實措施有力有效解決。做好新征程調(diào)解工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記關于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持黨對調(diào)解工作的領導，堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，落實統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要求，不斷完善調(diào)解工作制度機制，大力加強調(diào)解組織和隊伍建設，持續(xù)加強調(diào)解保障能力建設，進一步深化以人民調(diào)解為基礎、各類調(diào)解銜接聯(lián)動的調(diào)解工作格局，全力維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，為平安中國、法治中國建設和推進中國式現(xiàn)代化作出積極貢獻。

　　二、準確把握新征程調(diào)解工作的時代要求，全面提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效

　　黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。我國國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。調(diào)解是增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的有效方式，具有非對抗性、經(jīng)濟性、及時性等優(yōu)勢，在保障國家安全、維護社會穩(wěn)定、推進社會治理等方面發(fā)揮獨特作用。各級司法行政機關要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，進一步發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預防化解中的基礎性作用，維護社會安全穩(wěn)定。

　　一是堅持調(diào)解工作正確政治方向。堅持把習近平法治思想作為調(diào)解工作的根本遵循，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記關于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。切實把黨的領導貫穿調(diào)解工作全過程各方面，堅定法治自信，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的底氣、定力。深刻理解調(diào)解工作是黨的群眾工作的一部分，進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把政治建設和調(diào)解工作深度融合，努力在每個調(diào)解案件中實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。站穩(wěn)調(diào)解工作的人民立場，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，大力弘揚社會主義法治精神，發(fā)動和依靠群眾就地實質(zhì)性解決矛盾糾紛。胸懷“國之大者”履職盡責，在黨和國家工作大局中找準結(jié)合點、切入點，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，提升矛盾糾紛化解法治化水平。切實加強黨組織建設，推進調(diào)解協(xié)會、調(diào)解組織單獨或聯(lián)合設立黨支部，實現(xiàn)黨的組織應建盡建，從有形覆蓋到有效覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　二是堅持預防為主、排查在先。矛盾糾紛化解重在抓前端、治未病，把矛盾消解于未然，將風險化解于無形。要結(jié)合職能推進落實嚴格依法辦事要求，在加強依法行政、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面采取硬實措施，從根本上防止因不依法依程序辦事、執(zhí)法不當?shù)纫l(fā)矛盾糾紛。堅持源頭預防，強化風險隱患處置，做到“調(diào)防結(jié)合、以防為主”，充分發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡覆蓋廣泛，調(diào)解員來自基層群眾、熟悉社情民意等優(yōu)勢，做深做細做實矛盾糾紛排查，對發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時采取有效措施，努力將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初始、穩(wěn)控在基層、化解在萌芽。加強重大問題預警防控，對排查發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動以及可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件、涉群體性事件等矛盾糾紛，及時預警、主動報告，積極配合有關部門疏導化解。抓實普法宣傳，深化“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，大力培育“鄉(xiāng)村法律明白人”，將調(diào)解工作與法治宣傳教育緊密結(jié)合起來，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，更多支持參與調(diào)解工作，自覺運用調(diào)解方式化解矛盾糾紛。

　　三是堅持把實質(zhì)化解作為根本任務。聚焦矛盾糾紛就地實質(zhì)化解，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。抓好基層矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會作用，及時就地妥善化解鄰里、婚姻家庭、山林土地、房屋宅基地、征地拆遷等與群眾密切相關的矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。抓好行業(yè)專業(yè)領域矛盾糾紛化解，著力加強和規(guī)范醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，繼續(xù)向消費、旅游、金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)等領域拓展。目前新就業(yè)形態(tài)領域矛盾糾紛增長較快，要有針對性地加強調(diào)解組織建設，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的聯(lián)動機制。抓好涉企矛盾糾紛化解，發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會和各類商會調(diào)解組織作用，幫助企業(yè)防范風險、化解矛盾。

　　四是與時俱進強化調(diào)解組織建設。健全完善的調(diào)解組織網(wǎng)絡是做好調(diào)解工作的基礎。按照人民調(diào)解法和全國人民調(diào)解工作規(guī)范等要求，以村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為重點，配齊配強調(diào)解力量，做到依法普遍設立、人員充實、制度健全、工作規(guī)范、保障有力。聚焦矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點、新興領域，因地制宜推進行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設。大力推進商事調(diào)解組織建設，鼓勵設立具有獨立法人地位的商事調(diào)解組織。推進在人民法院訴訟服務中心、公共法律服務中心、律師協(xié)會和有條件的律師事務所設立律師調(diào)解工作室，打造一批行業(yè)認可、人民群眾信賴的調(diào)解品牌。

　　五是加快提升調(diào)解工作信息化水平。隨著信息技術和人工智能的不斷發(fā)展，要更加積極運用信息化、智能化手段，不斷提升矛盾糾紛化解工作質(zhì)效。近年來，各地研發(fā)推廣智能移動調(diào)解系統(tǒng)，運用手機App、微信公眾號、小程序等，探索開展矛盾糾紛在線咨詢、在線分流、在線調(diào)解、在線反饋、在線司法確認，為當事人和調(diào)解員化解糾紛提供了便利。要加快建設矛盾糾紛非訴化解平臺，連通調(diào)解、仲裁、行政復議等業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)與有關部門信息系統(tǒng)的“總對總”對接，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享。加快推進全國調(diào)解工作信息平臺建設，匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作信息，完善在線辦案、視頻調(diào)解、類案推送、電子簽章等功能，實現(xiàn)全國調(diào)解業(yè)務“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，提升調(diào)解工作質(zhì)效。深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段運用，實現(xiàn)對矛盾風險的動態(tài)智能感知、科學精準分析，為黨委政府科學研判形勢和作出決策提供依據(jù)參考。

　　六是大力加強調(diào)解員隊伍建設。調(diào)解員的政治素養(yǎng)、業(yè)務能力、職業(yè)規(guī)范等直接影響矛盾糾紛化解成效，必須大力推進調(diào)解員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，按照《關于加強人民調(diào)解員隊伍建設的意見》要求，盡快實現(xiàn)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會等專職人民調(diào)解員應配盡配，注重從退休法官及其他政法干警、各類法律服務工作者、社會專業(yè)人士中選聘人民調(diào)解員，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。加強律師調(diào)解員隊伍建設，建立青年律師參與調(diào)解機制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務中心等進行實踐鍛煉。通過“引進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，積極培育發(fā)展國際化、專業(yè)化、高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊伍。常態(tài)化開展分級分類培訓，采取線上和線下相結(jié)合等方式，重點開展法律政策、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面培訓，全面提高調(diào)解員化解新形勢下矛盾糾紛的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。推進隊伍職業(yè)化建設，以調(diào)解員納入職業(yè)分類為契機，建立健全資質(zhì)認證、等級評定、職業(yè)水平評價等制度，完善激勵保障各項機制。建立調(diào)解志愿者和調(diào)解咨詢專家隊伍，廣泛動員群團組織、社會組織、企事業(yè)單位以及基層群眾、社會專業(yè)人士等各方面力量參與矛盾糾紛化解。加強紀律作風建設，完善調(diào)解員行為規(guī)范，建立投訴處理機制，教育引導調(diào)解員嚴守工作紀律和職業(yè)道德。

　　三、著力完善新時代新征程調(diào)解工作格局，形成有效化解矛盾糾紛的工作合力

　　習近平總書記多次強調(diào)，要“完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制”。隨著矛盾糾紛跨界性、關聯(lián)性、復雜性增強，化解難度不斷加大，需要切實加強對各類調(diào)解、各項職能、各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善以人民調(diào)解為基礎、各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

　　一是在分類指導上要更加注重把握規(guī)律。我國的調(diào)解制度包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等不同類型，各有其優(yōu)勢特點和適用范圍。人民調(diào)解是我國憲法和法律規(guī)定的重要制度，要把人民調(diào)解規(guī)范化建設和專職人民調(diào)解員隊伍建設作為工作重點，推進人民調(diào)解組織、隊伍、業(yè)務、制度、保障能力等各方面規(guī)范體系建設，提升人民調(diào)解權(quán)威性和公信力。行政調(diào)解是行政機關踐行為民宗旨、建設服務型政府的重要方式，要完善行政調(diào)解法律政策，健全各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解范圍、程序、效力、保障，加強行政裁決、行政復議調(diào)解等工作，依法加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)等方面行政調(diào)解，及時妥善化解相關糾紛爭議。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解覆蓋領域廣、涉及類型多。要加強商事調(diào)解，加快建立健全既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則，加大投資、金融、證券期貨、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等領域調(diào)解服務力度，讓專業(yè)性的問題得到專業(yè)性的調(diào)解。特別要加強涉外商事調(diào)解工作，服務高質(zhì)量共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和各地自貿(mào)區(qū)等建設。把律師調(diào)解作為工作重點，建立健全律師調(diào)解機構(gòu)設置、人員資質(zhì)、案件辦理、服務收費等工作規(guī)范，提高社會認可度。

　　二是在資源統(tǒng)籌上要更加注重凝聚合力。堅持系統(tǒng)思維，貫通司法行政機關在立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務、涉外法治等方面相關職能，統(tǒng)籌好系統(tǒng)內(nèi)各類解紛資源，合力推進調(diào)解工作。加強平臺建設，依托現(xiàn)有公共法律服務中心，在市、縣兩級加快建設非訴訟糾紛化解平臺，為人民群眾提供“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解服務。加強力量統(tǒng)籌，充分調(diào)動律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員和仲裁員、行政復議人員等力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，廣泛參與調(diào)解。加強銜接聯(lián)動，建立各類調(diào)解之間引導告知、移交委托和信息反饋機制，深化調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復議等的銜接，對適宜調(diào)解的案件，仲裁機構(gòu)、行政裁決機關、行政復議機關先行開展調(diào)解，引導當事人優(yōu)先通過調(diào)解方式解決，做到應調(diào)盡調(diào)；調(diào)解不成或在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)適宜通過其他非訴訟方式解決的，引導當事人通過其他合法渠道解決，形成矛盾糾紛化解工作閉環(huán)。

　　三是在協(xié)調(diào)聯(lián)動上要更加注重提高質(zhì)效。加強訴調(diào)對接，持續(xù)深化與人民法院的協(xié)作配合，通過訴前引導、委派委托調(diào)解、司法確認等方式，引導更多的矛盾糾紛通過調(diào)解方式解決，保證調(diào)解協(xié)議效力，推動矛盾糾紛源頭預防、就地實質(zhì)化解。深化訪調(diào)對接，把調(diào)解作為信訪工作法治化的重要工作抓手，加強信訪事項調(diào)解組織建設，健全完善信訪與調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，對于申訴求決類信訪事項，堅持調(diào)解優(yōu)先，將調(diào)解貫穿依法辦理全過程。推進警調(diào)對接，總結(jié)各地設立派駐公安派出所人民調(diào)解工作室、成立道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，化解大量治安類民事糾紛、交通事故民事?lián)p害賠償糾紛等經(jīng)驗做法，完善人民調(diào)解與“110”非警務警情對接分流機制，加強與公安機關的溝通協(xié)調(diào)，進一步完善制度、優(yōu)化流程、提升質(zhì)效。探索檢調(diào)對接，在適用刑事和解等輕微刑事案件中引入調(diào)解，及時有效修復受損社會關系。

　　調(diào)解是一項社會性工作、系統(tǒng)性工程。各級司法行政機關要在黨委政府領導下，將調(diào)解工作納入地方平安建設、法治建設總體部署謀劃推進，為開展調(diào)解工作提供更多政策支持和有力保障。會同有關部門健全完善各項工作機制，落實保障措施，關心愛護調(diào)解員隊伍。系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各領域在推進調(diào)解工作中的好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度，持續(xù)鼓勵和支持各地結(jié)合實際深入探索創(chuàng)新。加強各級調(diào)解協(xié)會建設，充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)會在行業(yè)指導、會員服務和自律管理等方面的職能作用。匯聚各類研究平臺、高校和專家學者力量加強理論研究，為豐富和完善具有中國特色、時代特征的調(diào)解制度、推進調(diào)解工作提供理論支撐、智力支持。

　　新征程上，司法行政機關要堅持學悟篤行習近平法治思想，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，真抓實干，擔當作為，不斷推進調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，妥善化解各類矛盾糾紛，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻更多法治力量。

　　作者：司法部黨組書記、部長