堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?推進(jìn)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展?

　　2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。2023年9月20日，習(xí)近平總書記在浙江考察期間參觀楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館時(shí)指出，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。2023年11月6日，習(xí)近平總書記在北京親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表，勉勵(lì)大家再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，是本土生長(zhǎng)的中國(guó)智慧、東方經(jīng)驗(yàn)。調(diào)解是具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧的非訴訟糾紛解決方式，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的直接體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)意義重大。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)解工作，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”、《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》等重要頂層設(shè)計(jì)，就調(diào)解工作作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記多次對(duì)做好調(diào)解工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)先行調(diào)解等方式解決問(wèn)題；要加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源；要加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示，為我們做好新時(shí)代新征程調(diào)解工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)指導(dǎo)調(diào)解工作的重要職責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，落實(shí)紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)和全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)履行調(diào)解工作職責(zé)，妥善化解矛盾糾紛，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到推進(jìn)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)和工作成效上，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代調(diào)解工作取得的顯著成效，進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)解工作的責(zé)任感使命感

　　近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)新時(shí)代調(diào)解工作取得新成效。一是制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯。2023年全國(guó)人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛1720萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功728萬(wàn)件。律師調(diào)解試點(diǎn)開展以來(lái)，調(diào)解案件96萬(wàn)件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議45萬(wàn)件，最大限度把矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽。二是職能作用充分發(fā)揮。圍繞“國(guó)之大者”履職盡責(zé)，扎實(shí)開展矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解，夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)，拓展深化行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，及時(shí)妥善化解各類矛盾糾紛，為保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。三是制度機(jī)制不斷創(chuàng)新。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，制定全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范，開展律師調(diào)解試點(diǎn)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，各地普遍出臺(tái)加強(qiáng)訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)等銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)，為人民群眾提供便捷、高效、智能的調(diào)解服務(wù)。四是組織和隊(duì)伍建設(shè)水平持續(xù)提升?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)69.8萬(wàn)個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4.9萬(wàn)個(gè)，派駐有關(guān)部門人民調(diào)解組織4.1萬(wàn)個(gè)，律師調(diào)解工作室（中心）1.3萬(wàn)個(gè)。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，全面開展人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定，推動(dòng)將調(diào)解員納入新修訂的職業(yè)分類大典，調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)有人民調(diào)解員307.8萬(wàn)人，其中專職人民調(diào)解員46.2萬(wàn)人，律師調(diào)解員6萬(wàn)多人。

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，各種新型矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，給新征程調(diào)解工作提出新任務(wù)新挑戰(zhàn)。必須清醒認(rèn)識(shí)到，與黨中央要求和人民群眾期待相比，調(diào)解工作還存在一些問(wèn)題和困難。比如，不同類型的調(diào)解組織發(fā)展不平衡，律師調(diào)解、商事調(diào)解組織數(shù)量偏少；調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)總體上還不合理，專職人民調(diào)解員僅占總數(shù)的15%；開展行政調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等的法律制度依據(jù)還需進(jìn)一步健全，等等。對(duì)于這些問(wèn)題和困難，要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取硬實(shí)措施有力有效解決。做好新征程調(diào)解工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持黨對(duì)調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要求，不斷完善調(diào)解工作制度機(jī)制，大力加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)調(diào)解保障能力建設(shè)，進(jìn)一步深化以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局，全力維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、準(zhǔn)確把握新征程調(diào)解工作的時(shí)代要求，全面提升矛盾糾紛排查化解質(zhì)效

　　黨的二十大報(bào)告指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”。調(diào)解是增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的有效方式，具有非對(duì)抗性、經(jīng)濟(jì)性、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，在保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

　　一是堅(jiān)持調(diào)解工作正確政治方向。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為調(diào)解工作的根本遵循，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)解工作的重要指示精神和黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿調(diào)解工作全過(guò)程各方面，堅(jiān)定法治自信，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的底氣、定力。深刻理解調(diào)解工作是黨的群眾工作的一部分，進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把政治建設(shè)和調(diào)解工作深度融合，努力在每個(gè)調(diào)解案件中實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。站穩(wěn)調(diào)解工作的人民立場(chǎng)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，發(fā)動(dòng)和依靠群眾就地實(shí)質(zhì)性解決矛盾糾紛。胸懷“國(guó)之大者”履職盡責(zé)，在黨和國(guó)家工作大局中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，提升矛盾糾紛化解法治化水平。切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解協(xié)會(huì)、調(diào)解組織單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織應(yīng)建盡建，從有形覆蓋到有效覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　二是堅(jiān)持預(yù)防為主、排查在先。矛盾糾紛化解重在抓前端、治未病，把矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。要結(jié)合職能推進(jìn)落實(shí)嚴(yán)格依法辦事要求，在加強(qiáng)依法行政、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面采取硬實(shí)措施，從根本上防止因不依法依程序辦事、執(zhí)法不當(dāng)?shù)纫l(fā)矛盾糾紛。堅(jiān)持源頭預(yù)防，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患處置，做到“調(diào)防結(jié)合、以防為主”，充分發(fā)揮調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，調(diào)解員來(lái)自基層群眾、熟悉社情民意等優(yōu)勢(shì)，做深做細(xì)做實(shí)矛盾糾紛排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)采取有效措施，努力將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初始、穩(wěn)控在基層、化解在萌芽。加強(qiáng)重大問(wèn)題預(yù)警防控，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動(dòng)以及可能引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件、涉群體性事件等矛盾糾紛，及時(shí)預(yù)警、主動(dòng)報(bào)告，積極配合有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。抓實(shí)普法宣傳，深化“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，大力培育“鄉(xiāng)村法律明白人”，將調(diào)解工作與法治宣傳教育緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，更多支持參與調(diào)解工作，自覺(jué)運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛。

　　三是堅(jiān)持把實(shí)質(zhì)化解作為根本任務(wù)。聚焦矛盾糾紛就地實(shí)質(zhì)化解，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。抓好基層矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)作用，及時(shí)就地妥善化解鄰里、婚姻家庭、山林土地、房屋宅基地、征地拆遷等與群眾密切相關(guān)的矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。抓好行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，著力加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，繼續(xù)向消費(fèi)、旅游、金融、保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。目前新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛增長(zhǎng)較快，要有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓好涉企矛盾糾紛化解，發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會(huì)和各類商會(huì)調(diào)解組織作用，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾。

　　四是與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化調(diào)解組織建設(shè)。健全完善的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。按照人民調(diào)解法和全國(guó)人民調(diào)解工作規(guī)范等要求，以村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)調(diào)解力量，做到依法普遍設(shè)立、人員充實(shí)、制度健全、工作規(guī)范、保障有力。聚焦矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)、新興領(lǐng)域，因地制宜推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。大力推進(jìn)商事調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織。推進(jìn)在人民法院訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、律師協(xié)會(huì)和有條件的律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室，打造一批行業(yè)認(rèn)可、人民群眾信賴的調(diào)解品牌。

　　五是加快提升調(diào)解工作信息化水平。隨著信息技術(shù)和人工智能的不斷發(fā)展，要更加積極運(yùn)用信息化、智能化手段，不斷提升矛盾糾紛化解工作質(zhì)效。近年來(lái)，各地研發(fā)推廣智能移動(dòng)調(diào)解系統(tǒng)，運(yùn)用手機(jī)App、微信公眾號(hào)、小程序等，探索開展矛盾糾紛在線咨詢、在線分流、在線調(diào)解、在線反饋、在線司法確認(rèn)，為當(dāng)事人和調(diào)解員化解糾紛提供了便利。要加快建設(shè)矛盾糾紛非訴化解平臺(tái)，連通調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門信息系統(tǒng)的“總對(duì)總”對(duì)接，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)順暢，信息數(shù)據(jù)互通共享。加快推進(jìn)全國(guó)調(diào)解工作信息平臺(tái)建設(shè)，匯聚人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作信息，完善在線辦案、視頻調(diào)解、類案推送、電子簽章等功能，實(shí)現(xiàn)全國(guó)調(diào)解業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，提升調(diào)解工作質(zhì)效。深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化手段運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)智能感知、科學(xué)精準(zhǔn)分析，為黨委政府科學(xué)研判形勢(shì)和作出決策提供依據(jù)參考。

　　六是大力加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)解員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)規(guī)范等直接影響矛盾糾紛化解成效，必須大力推進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，按照《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，盡快實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)等專職人民調(diào)解員應(yīng)配盡配，注重從退休法官及其他政法干警、各類法律服務(wù)工作者、社會(huì)專業(yè)人士中選聘人民調(diào)解員，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)律師調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立青年律師參與調(diào)解機(jī)制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的方式，積極培育發(fā)展國(guó)際化、專業(yè)化、高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊(duì)伍。常態(tài)化開展分級(jí)分類培訓(xùn)，采取線上和線下相結(jié)合等方式，重點(diǎn)開展法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面培訓(xùn)，全面提高調(diào)解員化解新形勢(shì)下矛盾糾紛的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，以調(diào)解員納入職業(yè)分類為契機(jī)，建立健全資質(zhì)認(rèn)證、等級(jí)評(píng)定、職業(yè)水平評(píng)價(jià)等制度，完善激勵(lì)保障各項(xiàng)機(jī)制。建立調(diào)解志愿者和調(diào)解咨詢專家隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及基層群眾、社會(huì)專業(yè)人士等各方面力量參與矛盾糾紛化解。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善調(diào)解員行為規(guī)范，建立投訴處理機(jī)制，教育引導(dǎo)調(diào)解員嚴(yán)守工作紀(jì)律和職業(yè)道德。

　　三、著力完善新時(shí)代新征程調(diào)解工作格局，形成有效化解矛盾糾紛的工作合力

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”。隨著矛盾糾紛跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，化解難度不斷加大，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解、各項(xiàng)職能、各方力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　一是在分類指導(dǎo)上要更加注重把握規(guī)律。我國(guó)的調(diào)解制度包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等不同類型，各有其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和適用范圍。人民調(diào)解是我國(guó)憲法和法律規(guī)定的重要制度，要把人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)和專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，推進(jìn)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、制度、保障能力等各方面規(guī)范體系建設(shè)，提升人民調(diào)解權(quán)威性和公信力。行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)踐行為民宗旨、建設(shè)服務(wù)型政府的重要方式，要完善行政調(diào)解法律政策，健全各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，規(guī)范行政調(diào)解范圍、程序、效力、保障，加強(qiáng)行政裁決、行政復(fù)議調(diào)解等工作，依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面行政調(diào)解，及時(shí)妥善化解相關(guān)糾紛爭(zhēng)議。行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解覆蓋領(lǐng)域廣、涉及類型多。要加強(qiáng)商事調(diào)解，加快建立健全既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則，加大投資、金融、證券期貨、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域調(diào)解服務(wù)力度，讓專業(yè)性的問(wèn)題得到專業(yè)性的調(diào)解。特別要加強(qiáng)涉外商事調(diào)解工作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和各地自貿(mào)區(qū)等建設(shè)。把律師調(diào)解作為工作重點(diǎn)，建立健全律師調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、案件辦理、服務(wù)收費(fèi)等工作規(guī)范，提高社會(huì)認(rèn)可度。

　　二是在資源統(tǒng)籌上要更加注重凝聚合力。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，貫通司法行政機(jī)關(guān)在立法、依法行政、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)、涉外法治等方面相關(guān)職能，統(tǒng)籌好系統(tǒng)內(nèi)各類解紛資源，合力推進(jìn)調(diào)解工作。加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有公共法律服務(wù)中心，在市、縣兩級(jí)加快建設(shè)非訴訟糾紛化解平臺(tái)，為人民群眾提供“綜合性”“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù)。加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，充分調(diào)動(dòng)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員和仲裁員、行政復(fù)議人員等力量，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛參與調(diào)解。加強(qiáng)銜接聯(lián)動(dòng)，建立各類調(diào)解之間引導(dǎo)告知、移交委托和信息反饋機(jī)制，深化調(diào)解與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等的銜接，對(duì)適宜調(diào)解的案件，仲裁機(jī)構(gòu)、行政裁決機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)先行開展調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先通過(guò)調(diào)解方式解決，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)；調(diào)解不成或在調(diào)解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)適宜通過(guò)其他非訴訟方式解決的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他合法渠道解決，形成矛盾糾紛化解工作閉環(huán)。

　　三是在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上要更加注重提高質(zhì)效。加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，持續(xù)深化與人民法院的協(xié)作配合，通過(guò)訴前引導(dǎo)、委派委托調(diào)解、司法確認(rèn)等方式，引導(dǎo)更多的矛盾糾紛通過(guò)調(diào)解方式解決，保證調(diào)解協(xié)議效力，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解。深化訪調(diào)對(duì)接，把調(diào)解作為信訪工作法治化的重要工作抓手，加強(qiáng)信訪事項(xiàng)調(diào)解組織建設(shè)，健全完善信訪與調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)于申訴求決類信訪事項(xiàng)，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，將調(diào)解貫穿依法辦理全過(guò)程。推進(jìn)警調(diào)對(duì)接，總結(jié)各地設(shè)立派駐公安派出所人民調(diào)解工作室、成立道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，化解大量治安類民事糾紛、交通事故民事?lián)p害賠償糾紛等經(jīng)驗(yàn)做法，完善人民調(diào)解與“110”非警務(wù)警情對(duì)接分流機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善制度、優(yōu)化流程、提升質(zhì)效。探索檢調(diào)對(duì)接，在適用刑事和解等輕微刑事案件中引入調(diào)解，及時(shí)有效修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系。

　　調(diào)解是一項(xiàng)社會(huì)性工作、系統(tǒng)性工程。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，將調(diào)解工作納入地方平安建設(shè)、法治建設(shè)總體部署謀劃推進(jìn)，為開展調(diào)解工作提供更多政策支持和有力保障。會(huì)同有關(guān)部門健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，落實(shí)保障措施，關(guān)心愛(ài)護(hù)調(diào)解員隊(duì)伍。系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各領(lǐng)域在推進(jìn)調(diào)解工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大宣傳推廣力度，持續(xù)鼓勵(lì)和支持各地結(jié)合實(shí)際深入探索創(chuàng)新。加強(qiáng)各級(jí)調(diào)解協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)會(huì)在行業(yè)指導(dǎo)、會(huì)員服務(wù)和自律管理等方面的職能作用。匯聚各類研究平臺(tái)、高校和專家學(xué)者力量加強(qiáng)理論研究，為豐富和完善具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的調(diào)解制度、推進(jìn)調(diào)解工作提供理論支撐、智力支持。

　　新征程上，司法行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持學(xué)悟篤行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，不斷推進(jìn)調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展，妥善化解各類矛盾糾紛，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻(xiàn)更多法治力量。

　　作者：司法部黨組書記、部長(zhǎng)