堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”在推進基層治理現代化上走前列作示范

　　“楓橋經驗”是浙江的一張“金名片”，是做好群眾工作的“傳家寶”，是常學常新的“活教材”。2023年9月，習近平總書記到浙江考察并出席杭州亞運會開幕式，賦予浙江“中國式現代化的先行者”新定位和“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”新使命，并專程參觀楓橋經驗陳列館，就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”作出一系列重要指示，強調“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。2023年11月6日，紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經驗”20周年大會在京召開。會前，習近平總書記在會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表時，勉勵大家再接再厲，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，為推進更高水平的平安中國建設作出新的更大貢獻。這些都為我們更好運用新時代“楓橋經驗”，推進基層治理體系和治理能力現代化，指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　一、認真學思踐悟習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的重要論述，自覺扛起“楓橋經驗”發(fā)源地和率先實踐地的使命擔當

　　“楓橋經驗”誕生于浙江諸暨，形成于社會主義建設時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現代化建設新時期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代。習近平總書記在浙江工作期間對“楓橋經驗”高度重視，先后發(fā)表有關重要講話和文章41次，根據新時期人民內部矛盾出現的新特點和維護社會穩(wěn)定工作的新情況，聚焦預防化解矛盾糾紛，明確指示創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，系統(tǒng)提出“四個必須”重要要求，為新時代“楓橋經驗”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼建設更高水平的平安中國，推動“楓橋經驗”在新時代偉大變革中豐富發(fā)展，形成了特色鮮明的新時代“楓橋經驗”。浙江在深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中深化“循跡溯源學思想促踐行”，在學深悟透、篤信篤行上下功夫，不斷增強堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的政治自覺和使命擔當。

　　一是深刻把握新時代“楓橋經驗”的重大意義，始終堅持一張藍圖繪到底。習近平總書記在浙江工作期間就明確提出“大平安”理念，把學習推廣“楓橋經驗”擺到改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來謀劃推進，強調“富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領導干部的政治責任”①。這深刻啟示我們，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”必須發(fā)揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，在深入實施“八八戰(zhàn)略”中一體推進平安浙江、法治浙江建設，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，切實擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

　　二是深刻把握新時代“楓橋經驗”的價值立場，始終堅持以人民為中心。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”彰顯了習近平總書記真摯深厚的為民情懷，從提出之初就把富民、安民、樂民、康民作為基本目標?？梢哉f，為了人民、依靠人民是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”的基本點，是其歷久彌新的生命線。這深刻啟示我們，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”必須充分發(fā)揮黨密切聯系群眾的政治優(yōu)勢，把尊重群眾主體地位、發(fā)揮群眾主體作用、保障群眾根本利益作為貫穿始終的價值追求，不斷繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，走好走實新時代黨的群眾路線。

　　三是深刻把握新時代“楓橋經驗”的精髓要義，始終堅持治本抓源強根基。習近平總書記強調，“群防群治和小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交是楓橋創(chuàng)造的基層治理經驗”②；要“做到發(fā)現在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級”③。這深刻啟示我們，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”必須把加強基層基礎建設作為戰(zhàn)略性、根本性的任務來抓，完善群眾訴求閉環(huán)解決機制，實現重心下移、力量下沉、保障下傾，依法及時就地解決群眾合理訴求，切實把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　四是深刻把握新時代“楓橋經驗”的鮮明特色，始終堅持系統(tǒng)治理提質效。習近平總書記深刻指出，“‘楓橋經驗’發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一”④。這深刻啟示我們，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”必須不斷提高運用法治思維和法治方式防范風險、化解矛盾、維護權益的能力，持續(xù)完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推動實現“三治融合”，加快形成共建共治共享的現代基層社會治理新格局。

　　五是深刻把握新時代“楓橋經驗”的升華路徑，始終堅持守正創(chuàng)新不停步。習近平總書記強調，“‘貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同’的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念”⑤；要“最大限度消解社會戾氣，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態(tài)”⑥?？梢哉f，新時代“楓橋經驗”不僅靈活運用馬克思主義立場觀點方法，而且深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是“兩個結合”在法治和社會治理領域的典范。這深刻啟示我們，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”必須推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現代治理元素有機融合，不斷探索具有浙江文化特色的新時代“楓橋經驗”實踐成果，更好體現時代要求。

　　二、聚焦“群眾唱主角、干部來引導、德法加智治、有事當地了”，加快探索新時代基層治理的善治之路

　　這些年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，浙江在深入實施“八八戰(zhàn)略”中堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，成功破解了“成長的煩惱”，打造了一批具有浙江辨識度的基層治理現代化標志性成果，走出了一條發(fā)展與穩(wěn)定并行、致富與治安并舉、經濟與社會并進的新路，人民群眾安全感滿意率從90.8%上升到98.88%，浙江也被公認為是最安全、最公平、最具活力的省份之一。

　　一是突出“群眾唱主角”，邁出了打造社會治理共同體的堅實步伐。我們始終堅持貫徹新時代黨的群眾路線，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾、引領群眾解決群眾自己的事情。完善基層協商民主，創(chuàng)新基層民主協商平臺，發(fā)展全過程人民民主，深化發(fā)展村務監(jiān)督、“村民說事”、“民主懇談”等做法，積極構建群眾參與決策、參與治理的常態(tài)機制。健全社會協同機制，調動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯等群團組織獨特優(yōu)勢，發(fā)揮好法學會、律師協會專業(yè)優(yōu)勢，打造“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“國際老娘舅”等特色品牌，不斷發(fā)展壯大群防群治力量。建強為民服務平臺，健全為民辦實事長效機制，構建“民呼我為”統(tǒng)一平臺，切實解決人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。截至目前，浙江省現有社會組織服務中心等1.49萬家，經民政部門登記的社會組織1.86萬家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案管理的社會組織24.35萬家，在參與基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。2023年杭州亞運會亞殘運會期間，全省有300多萬志愿者參與服務保障工作。

　　二是突出“干部來引導”，掌握了黨建引領基層治理的工作主動。我們持續(xù)強化黨在基層治理中的領導核心地位，把基層黨建貫穿于基層治理的全過程各方面。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新探索黨的領導、黨的建設和黨員活動在基層治理中的作用發(fā)揮機制，推廣運用“黨建+市域治理”“黨建+網格”“黨建+流動人口管理”等做法。推動服務管理觸角向基層延伸，從社會治安領域擴展到經濟、政治、文化、生態(tài)等領域，創(chuàng)新探索城市版“楓橋經驗”、海上“楓橋經驗”、網上“楓橋經驗”等。常態(tài)化開展領導干部下訪接訪，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“公文轉著辦”為“就地馬上辦”，及時了解掌握群眾訴求，聽民情、察民意，全心全意解決人民群眾急難愁盼問題，形成“領導干部下去多了、信訪群眾上來少了”的良好局面。

　　三是突出“德法加智治”，激活了基層治理變革重塑的強勁動能。我們堅持以自治為基礎、法治為保障、德治為先導、智治為支撐，多措聯動、多管齊下，不斷提升基層治理效能。積極營造和睦向善風尚，加強社會主義道德建設，大力弘揚紅船精神、浙江精神，傳承“和合”文化，用“和為貴”引導和睦相處、合群濟眾、崇德向善，在全社會弘揚新風正氣。著力塑造尊法守法氛圍，率先開展矛盾糾紛化解和信訪工作法治化試點，創(chuàng)新構建在法治軌道上解決群眾訴求的閉環(huán)體系，深入實施提升公民法治素養(yǎng)行動，實現農村法律顧問、“法律明白人”全覆蓋。充分發(fā)揮數字賦能作用，堅持人防、物防、技防、心防并舉，深入推進全域數字法院、數字檢察、“公安大腦”、數字司法行政等建設，大力推進智慧社區(qū)建設，打造雪亮工程、“移動微法院”、“浙江解紛碼”、反電詐等一批實戰(zhàn)實效應用，不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的“一中心四平臺一網格”基層治理體系，持續(xù)提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。截至目前，浙江省90個縣（市、區(qū)）全部成立社會治理中心，建強8.5萬個網格、45萬個微網格，各類矛盾糾紛辦結率達92.97%。

　　四是突出“有事當地了”，筑牢了防范化解重大風險的第一防線。我們堅持關口前移、就地化解，努力做到從苗頭中發(fā)現隱患、從前兆中洞察趨勢。堅持防范在先，推動矛盾風險防范與經濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施，完善重大決策社會風險評估機制，全面落實“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前”工作法，建立完善“預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制。加強綜合施策，圍繞基層社會治理關鍵環(huán)節(jié)和核心要素，強化縣、鄉(xiāng)、村“三級聯動”，構建“信訪打頭、調解為主、訴訟斷后”的矛盾糾紛分層過濾體系，一體推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。推動力量下沉，建立健全權利與義務統(tǒng)一、風險與責任關聯、激勵與懲戒并重的社會治理責任體系，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，完善風險監(jiān)測預警體系建設，有效提升預測預防預警能力。浙江省各級法院收案數逐年穩(wěn)步下降，2023年全省萬人成訟率下降至72.4。

　　這些年的探索實踐，讓我們更加深刻認識到，新時代“楓橋經驗”將馬克思主義治理觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的治理智慧有機結合，推動基層治理實現理念、制度、機制、政策、工作的全面躍升，是習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江萌發(fā)和實踐的鮮活例證，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實踐偉力，有力印證了“兩個確立”的決定性意義。

　　三、牢牢把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，在推進基層治理現代化上示范先行、走在前列

　　站在新的起點、直面新的形勢、肩負新的使命，我們將深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，認真落實紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經驗”20周年大會部署要求，貫徹落實黨中央印發(fā)的關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，提升社會矛盾糾紛預防化解能力的相關意見，準確把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，積極探索、大膽創(chuàng)新，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，為持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略導向，更加注重協調好各方面利益關系。深入研判各類矛盾糾紛背后的深層次原因，持續(xù)完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，不斷構筑完善大平安、大治理格局。特別是踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為預防化解矛盾糾紛的基礎性工作，持續(xù)完善為民辦實事長效機制，強化基本公共服務，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，加強社會穩(wěn)定風險評估，確保各項決策和行政行為遵循規(guī)律、切合實際、符合規(guī)范。

　　二是堅持就地解決矛盾的目標導向，更加注重推動基層治理高效協同。堅持自治、法治、德治、智治相結合，加強矛盾糾紛警源、訪源、訴源“三源治理”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，強化預防在前、調解優(yōu)先、依法調解、實質調解理念，做好人民調解，做實行政調解，做強司法調解，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調解，結合深化政務服務增值化改革，迭代升級“一站式接收、一攬子調處、全鏈條化解”機制，努力實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。特別是持續(xù)深化數字法治改革，加快建設矛盾糾紛數據全量庫，迭代完善“浙江解紛碼”等應用，構建調解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟、信訪等矛盾糾紛多元化解工作的線上閉環(huán)鏈路，提升矛盾糾紛預防化解的精準性、有效性。

　　三是堅持辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治導向，更加注重推進矛盾糾紛預防化解法治化。結合爭創(chuàng)法治中國示范區(qū)，把矛盾糾紛預防化解工作全面納入法治化軌道，深入開展縣鄉(xiāng)合法性審查工作，全面推開矛盾糾紛化解法治化試點，規(guī)范各類解紛手段的銜接方式，完善有關解紛手段的司法確認程序，深入實施“八五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，做到在矛盾糾紛化解中推動全民守法，在推動全民守法中化解矛盾糾紛。特別是大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，以信訪工作現代化、法治化兩大試點為契機，加快打造“大信訪”法治化工作體系，扎實開展治理重復信訪、化解信訪積案等專項工作，切實把《信訪工作條例》落實到位。

　　四是堅持充分激發(fā)基層和群眾首創(chuàng)精神的創(chuàng)新導向，更加注重打造富有特色的基層治理新品牌。堅持走好新時代黨的群眾路線，著力擴大群眾參與，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，總結推廣基層成功經驗，推進新時代“楓橋經驗”在城市社區(qū)、海島漁區(qū)、網絡社會的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，匯聚起攜手參與基層治理的磅礴力量。特別是大力弘揚偉大建黨精神，大力弘揚紅船精神和浙江精神，持續(xù)挖掘、傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，把堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”與浙江深厚文化底蘊特別是當地獨特的文化有機結合、融合升華，推進“浙江有禮”省域文明新實踐，打造更多基層治理特色載體和創(chuàng)新品牌。

　　五是堅持大抓基層、打牢基礎的工作導向，更加注重城鄉(xiāng)基層一體推進。推進以黨建引領基層治理，堅持全省“一盤棋”，健全基層黨組織工作體系，強化村居（社區(qū)）網格底座功能，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面平安法治、公共服務平臺功能，加強縣級社會治理中心規(guī)范化建設，推動基層黨員干部提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，強化斗爭精神、增強斗爭本領，提升“兩手過硬”和“十指彈琴”能力。特別是持續(xù)迭代“一中心四平臺一網格”基層治理體系，深入推進“楓橋式派出所”、共享法庭、“楓橋式檢察室”、“楓橋式司法所”等建設，推動市、縣公安機關警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置，司法資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，全面充實基層一線特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的平安、法治力量。

　　作者：中共浙江省委書記、省人大常委會主任