立足政法職能?堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在平安中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。政法系統(tǒng)要立足本職，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，在新征程上不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值

　　習(xí)近平總書記明確提出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”①。要充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示中對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展演變規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，既堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本源，更與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，突出理解和把握好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值。

　?。ㄒ唬臍v史脈絡(luò)看：從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)形態(tài)的全面升華。結(jié)合政法工作實(shí)際，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史大體可以劃分為三個(gè)階段：一是形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。1963年，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中，創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。這一階段“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要用于教育、改造、轉(zhuǎn)化“四類分子”以及流竄犯等違法人員。二是發(fā)展于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。改革開放以來(lái)，楓橋鎮(zhèn)建立社會(huì)治安綜合治理體制，創(chuàng)新矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推開。這一階段“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要用于社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)域。三是全面創(chuàng)新發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，提出一系列重要思想和舉措，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)理論和實(shí)踐上的全面創(chuàng)新發(fā)展，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這一階段“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為基層社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。回顧60年發(fā)展歷程，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在經(jīng)驗(yàn)形態(tài)和作用領(lǐng)域、理念機(jī)制等方面都實(shí)現(xiàn)了全方位升華，不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，符合歷史規(guī)律所指、時(shí)代大勢(shì)所趨、世情國(guó)情民情所向，更是我們所肩負(fù)的重要?dú)v史使命。

　?。ǘ默F(xiàn)實(shí)需要看：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷史性變化的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨的形勢(shì)任務(wù)也發(fā)生了深刻變化。在矛盾性質(zhì)上，上世紀(jì)60年代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”解決的是階級(jí)斗爭(zhēng)、敵我矛盾的問(wèn)題，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”處理的是人民內(nèi)部矛盾。在矛盾主體上，原先解決“熟人社會(huì)”矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，現(xiàn)在還要用于解決“半熟人社會(huì)”“陌生人社會(huì)”的矛盾。在矛盾數(shù)量上，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”需要解決的矛盾糾紛數(shù)量與誕生之初不可同日而語(yǔ)。在工作手段上，上世紀(jì)60年代依靠“說(shuō)理”“說(shuō)服”的方式，現(xiàn)在是以協(xié)商調(diào)解為基本方式，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔?。?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，以更加科學(xué)的理念方法，有效預(yù)防化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。

　?。ㄈ臅r(shí)代價(jià)值看：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相比較、理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的民族特色、制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“兩個(gè)結(jié)合”的成功典范。具有鮮明中國(guó)特色，是土生土長(zhǎng)的東方智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的典范，是習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想的具體體現(xiàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是區(qū)別“兩種制度”的重要標(biāo)識(shí)。體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，注重運(yùn)用調(diào)解等方式“柔性解紛”，有效修復(fù)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)案結(jié)事了人和；堅(jiān)持以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程；重在“治未病”，通過(guò)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，教育感化和挽救大多數(shù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這本身就是堅(jiān)定法治自信的生動(dòng)體現(xiàn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是續(xù)寫“兩大奇跡”的有力保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全，引領(lǐng)各地各有關(guān)部門不斷深化對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新性實(shí)踐，助力書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，我國(guó)已成為全世界命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少、安全指數(shù)最高的國(guó)家之一。在新時(shí)代新征程上，必須牢牢堅(jiān)持、充分用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一重要法寶，為繼續(xù)書寫“兩大奇跡”、開辟“中國(guó)之治”新境界作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　二、深刻理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵是：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示精神基礎(chǔ)上，可以從六個(gè)方面理解把握：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問(wèn)題的強(qiáng)大效能。以人民為中心是根本立場(chǎng)，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，創(chuàng)新群眾工作方法，把群眾合法權(quán)益維護(hù)好、合理訴求解決好、智慧力量凝聚好。就地解決矛盾是目標(biāo)導(dǎo)向，必須牢記“矛盾不上交，就地解決”，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，不上交矛盾、不推諉責(zé)任。依法辦事是時(shí)代特征，必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道?；鶎踊A(chǔ)是工作重心，必須堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，將基層一線作為化解矛盾糾紛的主陣地，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、保障下傾。現(xiàn)代科技是重要支撐，必須主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解信息化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。

　　三、牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求

　　針對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)、對(duì)象、工作手段等變化特點(diǎn)，紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年大會(huì)提出，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求是：立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，切實(shí)做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。

　?。ㄒ唬╊A(yù)防在前，就是要最大限度避免和減少矛盾糾紛發(fā)生。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要立足點(diǎn)，就是堅(jiān)持預(yù)防在前，通過(guò)抓前端、治未病，使矛盾問(wèn)題止于未發(fā)、消于萌芽，這也是成本最低、效益最好的工作思路。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防，從根本上講就要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，促進(jìn)致富與治安并舉、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把增進(jìn)人民福祉、保障和改善民生作為預(yù)防化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持依法辦事。加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭預(yù)防，關(guān)鍵就是要嚴(yán)格依法辦事，避免因不作為、亂作為引發(fā)矛盾糾紛。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。著力規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全公示、聽證、專家咨詢論證等制度，確保各項(xiàng)決策遵循規(guī)律、切合實(shí)際。要堅(jiān)持依法行政、依法治理。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等法定化，并嚴(yán)格依照落實(shí)，確保既不濫用職權(quán)、也不玩忽職守。

　　深入排查社會(huì)矛盾問(wèn)題。及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛是有效化解、防止其激化升級(jí)的前提，是一種特殊的預(yù)防措施。要健全縣、鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議等機(jī)制，發(fā)揮好網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、“五老”人員、平安志愿者、新鄉(xiāng)賢這些群防群治力量貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，提升矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)效能。

　?。ǘ┱{(diào)解優(yōu)先，就是要充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)有人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解方式，要充分發(fā)揮好各種調(diào)解方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終。

　　做好人民調(diào)解。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)。目前，我國(guó)有人民調(diào)解委員會(huì)69.8萬(wàn)個(gè)，扎根基層、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)；有人民調(diào)解員307.8萬(wàn)名，絕大部分來(lái)自基層群眾、熟悉社情民意。要推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，更好發(fā)揮人民調(diào)解在化解常見多發(fā)民間糾紛中的基礎(chǔ)性作用。

　　做實(shí)行政調(diào)解。行政調(diào)解是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是調(diào)解體系中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛，行政主管部門更加了解情況、更加熟悉相關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范，行政調(diào)解的化解成本更低、效率更高、效果更好。要推動(dòng)各職能部門切實(shí)落實(shí)責(zé)任，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政調(diào)解，使其真正成為保護(hù)群眾合法權(quán)利、促進(jìn)政府依法行政的重要形式。

　　做強(qiáng)司法調(diào)解。當(dāng)前，在訴至法院的糾紛案件中，有一半以上通過(guò)調(diào)解方式解決，其中有40%在立案前就成功調(diào)解，且平均調(diào)解時(shí)間短，自動(dòng)履行率高，既大大節(jié)省了當(dāng)事人解紛成本，又有利于防止矛盾激化。要進(jìn)一步提升司法調(diào)解質(zhì)效，促進(jìn)當(dāng)事人起訴到法院的糾紛實(shí)質(zhì)性化解。同時(shí)，司法調(diào)解工作也要注意貫徹好自愿原則，既要應(yīng)調(diào)盡調(diào)，也要當(dāng)判則判，不能久調(diào)不決。

　　做細(xì)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解。矛盾糾紛類型日趨多樣，不僅需要用傳統(tǒng)的調(diào)解方式來(lái)化解家長(zhǎng)里短，而且需要加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，化解道路交通、醫(yī)療、勞動(dòng)社保等專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。商事調(diào)解是國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的商事爭(zhēng)端化解方式，對(duì)于營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義；律師調(diào)解試點(diǎn)工作也已普遍開展。要繼續(xù)加強(qiáng)商事調(diào)解制度供給，擴(kuò)大律師調(diào)解工作的社會(huì)認(rèn)可度，引導(dǎo)商事糾紛通過(guò)商事調(diào)解或律師調(diào)解解決。

　　做優(yōu)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，矛盾糾紛的跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強(qiáng)，調(diào)解類型和調(diào)解組織也比較多，必須統(tǒng)籌資源，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局。

　?。ㄈ┻\(yùn)用法治，就是要把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治化軌道。當(dāng)前，大量人民內(nèi)部矛盾是由利益問(wèn)題引發(fā)的，并且涉及諸多復(fù)雜的法律關(guān)系，不可能單靠“說(shuō)理”“說(shuō)服”的方式去解決，最根本、最基礎(chǔ)的還是要靠法治。必須充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔茫苑ㄖ位七M(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解工作的規(guī)范化、專業(yè)化。

　　明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行。現(xiàn)有法律法規(guī)政策對(duì)各有關(guān)方面的矛盾糾紛預(yù)防化解工作職責(zé)都作了明確規(guī)定，關(guān)鍵是要抓好責(zé)任落實(shí)，這是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的前提。如果責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)“斷點(diǎn)”，必然會(huì)造成工作中的“堵點(diǎn)”。要按照地域、職能、級(jí)別管轄等原則，明確和落實(shí)各類矛盾糾紛化解主體的責(zé)任，明確矛盾糾紛受理登記、流轉(zhuǎn)辦理、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)法定要求，推動(dòng)各職能部門按照法定程序履職、按照法定環(huán)節(jié)配合。

　　優(yōu)化流程、加強(qiáng)銜接。目前，一些矛盾糾紛化解法律渠道銜接不順暢、流程不清晰，一些前端化解渠道作用發(fā)揮不充分。推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要把非訴訟機(jī)制挺在前面，推動(dòng)構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的多元化解工作體系。比如，要完善矛盾糾紛或信訪事項(xiàng)受理單位與行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間引流機(jī)制，真正發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛“主渠道”作用。要進(jìn)一步理順行政裁決與后續(xù)法律救濟(jì)機(jī)制的關(guān)系，完善行政裁決功能定位，真正發(fā)揮其化解民事糾紛的“分流閥”作用。

　　加強(qiáng)普法、推動(dòng)守法。推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)是推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。要深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，在城鄉(xiāng)基層培育“法律明白人”，推動(dòng)在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

　　加快推進(jìn)信訪工作法治化。目前，信訪工作法治化已在全國(guó)推開，要嚴(yán)格落實(shí)“五化”②“四到位”③等具體任務(wù)，把《信訪工作條例》等法律法規(guī)要求落到實(shí)處，使群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。

　?。ㄋ模┚偷亟鉀Q，就是要及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生社會(huì)矛盾的“源頭”，也是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，最大限度把各類矛盾問(wèn)題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/span>

　　建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘。要借鑒一些地方把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設(shè)在樓棟里，助力矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效化解的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)基層黨的組織和工作全覆蓋，更好地統(tǒng)籌資源力量做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

　　充實(shí)基層政法力量。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”④?；鶎诱▎挝缓驼ǜ删穷A(yù)防化解矛盾糾紛的重要法治力量，要不斷優(yōu)化完善基層政法單位職能定位，將關(guān)口前置、防線下移，推動(dòng)政法力量向基層下沉、向社區(qū)前置、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸。

　　尊重基層首創(chuàng)精神。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是各地在把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，不斷開拓創(chuàng)新的結(jié)果。要繼續(xù)尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際探索堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新舉措，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的評(píng)選、表?yè)P(yáng)、宣傳、推廣，確保新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終保持生機(jī)和活力。

　　四、積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)現(xiàn)路徑

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是結(jié)合政法職能、找準(zhǔn)載體抓手，推動(dòng)其貫徹落實(shí)。

　?。ㄒ唬┮劳芯C治中心聚力。建立完善綜治中心等實(shí)體平臺(tái)，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解、網(wǎng)格化管理等功能，力爭(zhēng)做到“最多跑一地”。

　　明晰綜治中心的職能定位。依照有關(guān)中央文件以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜治中心在實(shí)踐中主要承載三方面職能：矛盾糾紛排查化解，整合各方資源力量，對(duì)接各相關(guān)部門，及時(shí)受理并協(xié)調(diào)解決群眾反映的各類矛盾糾紛；社會(huì)治安防控，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，做到治安突出問(wèn)題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)等；網(wǎng)格化管理，即協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)。

　　把握綜治中心的發(fā)展方向。目前，絕大多數(shù)省份都建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)綜治中心，不少地方還是具有獨(dú)立編制的事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體化運(yùn)行。要進(jìn)一步明確各層級(jí)綜治中心職能側(cè)重，完善運(yùn)行機(jī)制。省、市兩級(jí)綜治中心主要依托信息化手段，強(qiáng)化與政法單位及有關(guān)部門工作銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心要通過(guò)各相關(guān)部門派員或輪駐辦公等形式，整合信訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等線下工作平臺(tái)及相關(guān)社會(huì)力量，強(qiáng)化矛盾糾紛“一扇門”受理、“一站式”化解功能，更好地服務(wù)實(shí)戰(zhàn)；村（社區(qū)）要強(qiáng)化矛盾糾紛排查、發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、化解等“第一道防線”功能。

　　（二）借助前沿科技賦能。加強(qiáng)智能化建設(shè)是推進(jìn)政法工作現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要以科技賦能助推矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。

　　牢牢把握前沿科技發(fā)展態(tài)勢(shì)。我們正在經(jīng)歷新一輪的科技革命，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等迅猛發(fā)展。從政法工作角度講，一方面，前沿科技的發(fā)展會(huì)帶來(lái)不可預(yù)知的安全因素，給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)。另一方面，前沿科技也為做好工作創(chuàng)造了可供利用的技術(shù)條件。要堅(jiān)持以新應(yīng)新、以技術(shù)對(duì)技術(shù)，圍繞算力、算法、算料等三要素，加強(qiáng)資源整合、數(shù)據(jù)共享，完善配套制度機(jī)制，推進(jìn)人工智能等新技術(shù)在政法領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)科技賦能基層實(shí)戰(zhàn)。近年來(lái)，各地政法機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用智能輔助技術(shù)，有的規(guī)劃建設(shè)案例庫(kù)，輔助提升辦案質(zhì)效、統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)；有的開展電子卷宗智能化，實(shí)現(xiàn)辦案過(guò)程全程可溯；有的對(duì)取證程序及證據(jù)形式、內(nèi)容進(jìn)行校驗(yàn)，從源頭上減少非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)；有的構(gòu)建自動(dòng)化、可視化管理模式，掌握各政法單位在協(xié)同辦案過(guò)程中的辦案質(zhì)量及效率情況。要進(jìn)一步用好現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)案件辦理網(wǎng)上協(xié)同、信息共享、全程監(jiān)督，解決線下辦理環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等難題。

　　加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解信息化、智能化建設(shè)。信息壁壘已成為困擾矛盾糾紛化解工作的一個(gè)重要問(wèn)題，制約了信息共享，影響形成工作合力和流程閉環(huán)。要在打通法院、司法行政、信訪三家矛盾糾紛數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)接更多部門相關(guān)數(shù)據(jù)。要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛個(gè)案跟進(jìn)督辦、對(duì)矛盾糾紛形勢(shì)綜合研判、對(duì)苗頭性問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)警、對(duì)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)提前掌握。

　　（三）發(fā)動(dòng)群眾參與匯智。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須牢記“警力有限、民力無(wú)窮”，根據(jù)新時(shí)代形勢(shì)任務(wù)需要，不斷創(chuàng)新機(jī)制方法，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾等各方力量參與積極性。

　　充分發(fā)揮基層群眾自治作用?；鶎尤罕娮灾蔚谋举|(zhì)就是發(fā)動(dòng)、組織、依靠群眾解決群眾自己的事情。要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依托基層群眾自治機(jī)制，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管，促進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和及時(shí)化解。

　　充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。工青婦、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織是我們黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，在做好相關(guān)領(lǐng)域群眾工作、化解矛盾糾紛過(guò)程中具有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要更好地發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，既承擔(dān)好自身矛盾糾紛化解職責(zé)，又廣泛動(dòng)員相關(guān)領(lǐng)域群眾參與矛盾糾紛化解實(shí)踐。

　　充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。社會(huì)組織在滿足群眾多樣化的解紛需求方面發(fā)揮著重要作用。要積極探索社會(huì)力量廣泛參與的矛盾糾紛預(yù)防化解工作新模式，通過(guò)孵化培育、人才培養(yǎng)等機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織提供糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

　　充分發(fā)揮法學(xué)院校作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，離不開教學(xué)科研和實(shí)踐工作的緊密結(jié)合、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。要支持法學(xué)院校圍繞新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究和學(xué)理闡釋，講好中國(guó)法治故事。要推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)課堂，教育引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和司法實(shí)踐。要加強(qiáng)法學(xué)院校與政法機(jī)關(guān)協(xié)同育人，培養(yǎng)更多理解掌握和善于運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治人才。