前 言

　　一、關(guān)于立法工作

　　二、關(guān)于依法行政

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　四、關(guān)于全國人大常委會的法律監(jiān)督

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　六、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　七、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)

　　八、關(guān)于法制宣傳

　　九、關(guān)于法學(xué)教育和法學(xué)研究

　　十、關(guān)于國際交流與國際合作

　　結(jié)束語

　　附錄

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　　前 言

　　2012年，中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善，依法行政繼續(xù)推進(jìn)，司法公信力不斷增強(qiáng)，法制宣傳、法學(xué)研究更加深入和繁榮，法治文化建設(shè)和全社會學(xué)法尊法守法用法的氛圍更趨良好。

　　2012年，中國共產(chǎn)黨召開了第十八次全國代表大會，明確了2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。同時(shí)提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民積極推動中國依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的進(jìn)程，取得了新的成績。

　　一、關(guān)于立法工作

　　2012年，中國全國人大及其常委會共審議38件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的31件;國務(wù)院制定了16件行政法規(guī);有立法權(quán)的地方人大及其常委會制定并向全國人大常委會備案的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例1100余件。截至2012年12月底，中國除現(xiàn)行憲法外，現(xiàn)行有效的法律共243件，行政法規(guī)共721件，地方性法規(guī)共8600多件。

　　(一)制定和修改了一批重要法律

　　——制定精神衛(wèi)生法。精神衛(wèi)生既是全球性的公共衛(wèi)生問題，也是較為嚴(yán)重的社會問題。根據(jù)調(diào)查，精神疾病在中國疾病總負(fù)擔(dān)中排名居首位，有嚴(yán)重精神障礙者約1600萬人。2012年10月，全國人大常委會通過了精神衛(wèi)生法。該法的規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主，預(yù)防與治療、康復(fù)相結(jié)合，減少精神障礙發(fā)生，提高治療、康復(fù)水平的立法精神，對促進(jìn)心理健康和預(yù)防精神障礙提出了明確要求，對精神障礙的診斷、治療和康復(fù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并對促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高對患者的救治救助水平規(guī)定了切實(shí)有效的保障措施。針對社會上“被精神病”現(xiàn)象屢有發(fā)生的問題，該法明確規(guī)定精神障礙的住院治療實(shí)行自愿原則，嚴(yán)格設(shè)置非自愿住院治療的條件和程序，并對故意將非精神障礙患者作為精神障礙患者送入醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。精神衛(wèi)生法的制定，對保障精神障礙患者合法權(quán)益，提高公眾心理健康水平，促進(jìn)精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　——制定出境入境管理法。中國于1985年制定了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法，2012年6月全國人大常委會通過的出境入境管理法在總結(jié)兩法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運(yùn)輸工具出境入境的邊防檢查等，均納入該法調(diào)整范圍。該法的主要內(nèi)容：一是將人體生物識別技術(shù)引入出境入境管理，規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公安部、外交部根據(jù)出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。二是細(xì)化了中國公民的出境入境管理規(guī)定，明確了中國公民出境入境證件的管理以及不準(zhǔn)出境的情形。三是完善了外國人入境簽證制度，規(guī)范了邀請行為和簽證延期，明確了不予簽發(fā)簽證的情形，并在普通簽證中增加規(guī)定了“人才引進(jìn)”類別。四是規(guī)范了外國人停留居留行為。五是強(qiáng)化了邊防檢查以及調(diào)查、遣返等措施，加大了對非法入境、非法居留、非法就業(yè)等違法行為的處罰力度。出境入境管理法的制定，對于更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序，促進(jìn)對外交往和對外開放具有重要意義。

　　——修改刑事訴訟法。刑事訴訟法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律?，F(xiàn)行刑事訴訟法于1979年制定，1996年八屆全國人大四次會議進(jìn)行了初次修正。2012年3月，十一屆全國人大五次會議再次作出重要修改。這次修改貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，適應(yīng)新形勢下懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要，著力解決司法實(shí)踐中遇到的迫切需要解決的問題，體現(xiàn)了我國刑事訴訟制度和人權(quán)保護(hù)的重大進(jìn)步。修改的主要內(nèi)容：一是將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法，作為刑事訴訟法的任務(wù)。二是完善非法證據(jù)排除制度，增加不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪的規(guī)定，并強(qiáng)化證人出庭和保護(hù)制度。三是完善逮捕、監(jiān)視居住的條件、程序的規(guī)定，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形。四是完善辯護(hù)人在刑事訴訟中的法律地位和作用，擴(kuò)大法律援助的適用范圍。五是完善訊問犯罪嫌疑人的程序和其他偵查措施，強(qiáng)化對偵查措施的規(guī)范和監(jiān)督，防止濫用。六是進(jìn)一步完善審判程序，包括：調(diào)整簡易程序適用范圍，完善第一審程序;明確第二審應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件范圍，對發(fā)回重審作出限制規(guī)定;完善附帶民事訴訟程序、審判監(jiān)督程序，對死刑復(fù)核程序作出具體規(guī)定。七是完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，強(qiáng)化人民檢察院對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督。八是增加規(guī)定特別程序，包括規(guī)定未成年人刑事案件訴訟程序，設(shè)置當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序。此外，還對刑事案件證據(jù)種類、證明標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住的監(jiān)督管理，辯護(hù)人和訴訟代理人的申請回避權(quán)，辯護(hù)人對阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴控告及處理機(jī)制，中級人民法院的管轄范圍，人民法院案件審理期限，社區(qū)矯正執(zhí)行等規(guī)定作了補(bǔ)充完善。

　　——修改民事訴訟法。民事訴訟法是規(guī)范民事訴訟活動的基本法律。現(xiàn)行民事訴訟法于1991年制定，2007年十屆全國人大常委會第三十次會議對部分規(guī)定作了修改，2012年8月全國人大常委會再次作出修改。修改的主要內(nèi)容：一是充分發(fā)揮調(diào)解作用，規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，與人民調(diào)解法相銜接，增加了先行調(diào)解的規(guī)定。二是進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，完善起訴和受理程序、送達(dá)程序、開庭前準(zhǔn)備程序、二審程序、保全制度、裁判文書公開制度，以及增加公益訴訟制度、對案外被侵害人的救濟(jì)程序等。三是完善證據(jù)制度，增加接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)、促使當(dāng)事人積極提供證據(jù)、促使證人出庭作證、賦予當(dāng)事人啟動鑒定程序的權(quán)利、增加專家輔助人制度等。四是完善簡易程序，設(shè)立小額訴訟制度、擴(kuò)大簡易程序適用范圍、簡化審理程序，增設(shè)程序轉(zhuǎn)換規(guī)定提高審判效率，降低當(dāng)事人訴訟成本。五是強(qiáng)化法律監(jiān)督，增加監(jiān)督方式，規(guī)定檢察院有權(quán)以檢察建議的方式進(jìn)行法律監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，將民事執(zhí)行活動和人民法院的調(diào)解活動納入監(jiān)督范圍，強(qiáng)化監(jiān)督手段。此外，還對審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作了進(jìn)一步修改完善。

　　——修改勞動合同法。勞動合同法是維護(hù)勞動者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要法律。2012年12月全國人大常委會通過修改勞動合同法，重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范的問題。一是明確勞動合同用工是企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。二是規(guī)定用工單位的勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例。三是規(guī)定被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。四是嚴(yán)格經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，強(qiáng)化勞動行政部門的監(jiān)督職責(zé)。

　　——修改老年人權(quán)益保障法。老年人權(quán)益保障法自1996年頒布施行以來，在保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。2012年12月，全國人大常委會對老年人權(quán)益保障法作出首次修改。這次修改集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制定和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個(gè)層面強(qiáng)化了政府的職責(zé)，明確了建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，充實(shí)了家庭贍養(yǎng)與社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)容，增加了對老年人社會保障、社會服務(wù)和社會優(yōu)待的規(guī)定，還對國家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)、老年人參與社會發(fā)展等作了規(guī)定。

　　——修改證券投資基金法。證券投資基金法自2004年施行以來，對規(guī)范證券投資基金運(yùn)作，保護(hù)基金投資者合法權(quán)益，促進(jìn)基金業(yè)和證券市場的健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2012年12月，全國人大常委會修改了證券投資基金法。這次修改的主要目的在于規(guī)范基金行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基金業(yè)監(jiān)管，加大對投資者的保護(hù)力度，維護(hù)資本市場穩(wěn)定。修改的主要內(nèi)容：適應(yīng)基金業(yè)發(fā)展變化，將非公開募集基金納入調(diào)整范圍;適當(dāng)降低基金份額持有人大會召開的門檻，促進(jìn)其發(fā)揮作用;完善公開募集基金監(jiān)管規(guī)則，將基金管理人的股東及其實(shí)際控制人納入監(jiān)管范圍，并適當(dāng)放寬有關(guān)基金投資、運(yùn)作的管制;增加對基金服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　——通過關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。2012年12月，全國人大常委會通過關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定。該決定重點(diǎn)針對中國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)活動中存在的突出問題，建立、完善相關(guān)制度，為加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供法律依據(jù)。決定規(guī)定：國家保護(hù)能夠識別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息;任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。決定還建立了網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予了政府主管部門必要的監(jiān)管手段。

　　——通過關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定等6個(gè)有關(guān)選舉的法律文件。自2011年上半年開始，根據(jù)修改后的選舉法，中國開展了新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，這是中國首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。9億多選民參加投票，直接行使民主權(quán)利。自2012年下半年開始，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也陸續(xù)展開。2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過了關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定、香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法、澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法，4月，全國人大常委會通過了第十二屆全國人民代表大會代表名額分配方案、第十二屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表名額分配方案、臺灣省出席第十二屆全國人民代表大會代表協(xié)商選舉方案，為新一屆國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成奠定了法律基礎(chǔ)。

　　2012年，全國人大常委會還制定了軍人保險(xiǎn)法，修改了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、郵政法，并對監(jiān)獄法等7部法律的個(gè)別條款一并作出了修改，通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定，批準(zhǔn)了澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案，并對澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法修正案予以備案，還審議了預(yù)算法、環(huán)境保護(hù)法、商標(biāo)法、土地管理法修正案草案和資產(chǎn)評估法、特種設(shè)備安全法、旅游法草案等。

　　(二)制定和修改了一批行政法規(guī)、地方性法規(guī)

　　2012年，國務(wù)院依據(jù)憲法和法律規(guī)定的職權(quán)，制定和修改了一批行政法規(guī)。在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題方面，制定了校車安全管理?xiàng)l例。在深化改革開放、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例、國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，修訂了期貨交易管理?xiàng)l例、機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例。在強(qiáng)化社會服務(wù)和管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面，制定了女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定、無障礙環(huán)境建設(shè)條例、拘留所條例、教育督導(dǎo)條例、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例。在節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，制定了海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例、氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例。在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)依法行政方面，制定了機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例。此外，還通過了關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定，修改了殯葬管理?xiàng)l例等5件行政法規(guī)的部分條款，廢止了鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例等5件行政法規(guī)。

　　2012年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，遵循與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸和有地方特色、可操作的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，制定了一批地方性法規(guī)。如，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展方面，安徽省制定了皖江示范區(qū)發(fā)展條例，河北省制定了技術(shù)市場條例，福建省制定了促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例，甘肅省、陜西省分別制定了農(nóng)村扶貧開發(fā)條例，海南省制定了海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定、經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定，四川省制定了旅游條例等。在保障和改善民生、加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了企業(yè)工資集體協(xié)商條例，吉林省制定了農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例，貴州省制定了義務(wù)教育條例，深圳市制定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例等。在保護(hù)資源環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)方面，江西省制定了井岡山風(fēng)景名勝區(qū)條例，遼寧省制定了青山保護(hù)條例，新疆維吾爾自治區(qū)、浙江省分別制定了濕地保護(hù)條例，天津市、云南省分別制定了氣象災(zāi)害防御條例等。在完善財(cái)政監(jiān)督制度方面，北京市制定了審計(jì)條例，寧夏回族自治區(qū)制定了財(cái)政監(jiān)督條例，云南省制定了省人大常委會經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督條例，江蘇省制定了非稅收入管理?xiàng)l例等。

　　(三)繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

　　法律要在治國理政和社會生活中發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，切實(shí)提高立法質(zhì)量。2012年，全國人大常委會認(rèn)真研究人大代表在議案和建議中提出的立法意見和建議，科學(xué)編制年度立法計(jì)劃，如刑事訴訟法的修改，就是根據(jù)幾年來2485人次的全國人大代表和有關(guān)代表團(tuán)提出的議案，以及司法機(jī)關(guān)、社會各方面專家、學(xué)者的意見和建議，列入立法計(jì)劃的。繼續(xù)堅(jiān)持和完善法律草案公布機(jī)制，提請審議的法律草案一般都在中國人大網(wǎng)上全文公布，廣泛征求各方面意見，做好意見反饋和溝通互動等工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。重視發(fā)揮人大代表在法律草案審議中的作用，邀請人大代表參加立法調(diào)研、座談會、論證會，全年有200多名全國人大代表應(yīng)邀列席全國人大常委會會議，參與常委會會議對法律案的審議。2012年，全國人大常委會還對中小企業(yè)促進(jìn)法第十五條規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)提供金融支持、第十六條規(guī)定的拓寬中小企業(yè)融資渠道和第二十二條規(guī)定的鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)三項(xiàng)制度進(jìn)行立法后評估，發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)面臨的“融資難”、“創(chuàng)業(yè)難”等問題依然嚴(yán)峻，相關(guān)的政策也存在不少問題，全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)結(jié)合立法后評估的結(jié)果，提出了修改中小企業(yè)促進(jìn)法的建議。

　　2012年，國務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)法律、行政法規(guī)草案公開征求意見工作，全年共有13件法律草案、行政法規(guī)草案在中國政府法制信息網(wǎng)上全文公布，征求社會各界意見。

　　2012年，有立法權(quán)的地方人大及其常委會，通過公布地方性法規(guī)草案公開征集意見，向社會征集五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃建議，建立多元起草法規(guī)機(jī)制，加強(qiáng)立法調(diào)研，開展立項(xiàng)論證和立法后評估，舉辦座談會、組織協(xié)調(diào)會、聽證會、聽取專家意見等多種方式，不斷拓展人民有序參與立法途徑，提高立法的科學(xué)化水平。

　　二、關(guān)于依法行政

　　2012年，中國各級政府繼續(xù)貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法履行政府職責(zé)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　(一)深化行政審批制度改革

　　2012年3月26日，國務(wù)院召開第五次廉政工作會議，強(qiáng)調(diào)行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域，要以深化行政審批制度改革為突破口，推動政府職能轉(zhuǎn)變和反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)。2012年8月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在以往工作的基礎(chǔ)上，再取消和調(diào)整314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，其中取消184項(xiàng)，下放117項(xiàng)，合并13項(xiàng)。至此，國務(wù)院10年來共分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。同一時(shí)期，31個(gè)省(區(qū)、市)本級共取消調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。國務(wù)院還依據(jù)行政許可法的規(guī)定，批準(zhǔn)廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。2012年10月，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，國務(wù)院又同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施和調(diào)整法律規(guī)定的25項(xiàng)行政審批。

　　(二)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查

　　2012年，國務(wù)院共收到報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章1409件，其中有立法權(quán)的地方人大及其常委會報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例656件，國務(wù)院有關(guān)部門和有立法權(quán)的地方人民政府報(bào)送備案的規(guī)章747件。經(jīng)審查，在國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府備案的規(guī)章中，有7件不予備案登記;有19件與其他法律規(guī)范沖突，進(jìn)行了不同方式的處理。

　　(三)加強(qiáng)行政復(fù)議工作

　　2012年，國務(wù)院共收到行政復(fù)議申請1140件，立案受理256件，辦結(jié)108件。為提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量，對94起案件進(jìn)行了聽證審理。辦結(jié)的108件立案案件中，通過責(zé)成地方政府自行糾錯(cuò)、與申請人達(dá)成和解終止結(jié)案，撤銷復(fù)議決定和確認(rèn)違法決定的案件42件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)38.9%。

　　(四)繼續(xù)大力推動政務(wù)公開，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法

　　重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用，因公出國出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。推動各地方健全依法行政考核制度。指導(dǎo)各地方、各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。指導(dǎo)開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，對所有行政權(quán)力進(jìn)行清理分類，設(shè)計(jì)內(nèi)外流程圖，細(xì)化裁量基準(zhǔn)，并依法及時(shí)更新管理。深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。規(guī)范強(qiáng)制拆除拆遷行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益，對12個(gè)省(區(qū)、市)征地拆遷規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

　　(五)做好與行政強(qiáng)制法相關(guān)的工作

　　根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，2012年11月，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，修改了《殯葬管理?xiàng)l例》等3件行政法規(guī)的部分條款;此外，修改了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》等2件行政法規(guī)的部分條款，廢止了《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》等5件行政法規(guī)。各地區(qū)、各部門全面開展了涉及行政強(qiáng)制相關(guān)規(guī)定的清理工作，凡是地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，均予以修改或者廢止。

　　(六)認(rèn)真辦理代表建議

　　2012年3月召開的十一屆全國人大五次會議期間，全國人大代表共提出建議8189件。大會閉幕后，由全國人大常委會辦公廳將這些代表建議統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委員會、教育部等175個(gè)承辦單位研究辦理。同時(shí)確立了13項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，分別交由農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、文化部等40個(gè)部門重點(diǎn)辦理。國務(wù)院各承辦單位依照全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法的有關(guān)規(guī)定，著力解決代表建議提出的問題，并將辦理結(jié)果全部答復(fù)了代表。代表建議中所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的，占建議總數(shù)的78.9%。

　　三、關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作

　　(一)審判工作

　　2012年，最高人民法院受理案件10676件，審結(jié)9563件;地方各級人民法院受理案件13242945件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)12396632件，結(jié)案標(biāo)的額19975.17億元。

　　——加強(qiáng)刑事審判工作。2012年，各級人民法院共審結(jié)一審刑事案件986392件，判處罪犯1173406人。依法懲處嚴(yán)重危害社會治安犯罪，審結(jié)嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件289980件;依法懲處黑惡勢力犯罪，審結(jié)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪案件898件;依法遏制毒品犯罪，審結(jié)毒品犯罪案件76280件;依法嚴(yán)懲侵害婦女、兒童權(quán)益犯罪，審結(jié)拐賣婦女兒童刑事案件1918件;依法嚴(yán)懲危害人民群眾生命健康的犯罪行為，審結(jié)各類嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康的食品、藥品安全犯罪案件4723件;依法懲處危害經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件62709件;依法參與反腐敗斗爭，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件31325件。

　　——加強(qiáng)民事審判工作。2012年，各級人民法院審結(jié)各類一審民事案件7206331件，標(biāo)的額12696.91億元。其中，合同糾紛案件占51.62%，婚姻家庭、繼承糾紛案件占22.86%，侵權(quán)、權(quán)屬等方面的糾紛案件占25.52%。繼續(xù)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量。

　　——加強(qiáng)行政審判和國家賠償工作。2012年，各級人民法院審結(jié)一審行政訴訟案件128625件，其中拆遷類案件6973件，城建類案件23337件，資源類案件20104件，環(huán)保類案件1673件，公安類案件10665件，涉及勞動和社會保障的案件11484件;審結(jié)國家賠償案件6141件。

　　——加強(qiáng)執(zhí)行工作。2012年，人民法院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2465789件，執(zhí)行結(jié)案的標(biāo)的金額5667.91億元。啟動執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)加大反規(guī)避執(zhí)行力度，著力推進(jìn)“點(diǎn)對點(diǎn)”執(zhí)行查控機(jī)制建設(shè)，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。

　　——加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作。2012年，各級人民法院共審結(jié)申訴和申請?jiān)賹彴讣?9755件;依法提起再審21879件。切實(shí)解決群眾通過來信來訪反映的突出問題，做好涉訴信訪工作。2012年，共接待群眾來訪60.1萬人次。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，2012年審結(jié)的再審案件中，因原裁判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的9048件，占生效裁判的0.11%。

　　(二)檢察工作

　　——全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪，依法開展反分裂、反恐怖和打黑除惡等行動，參與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，繼續(xù)開展集中化解涉檢進(jìn)京訪專項(xiàng)工作，建立涉檢信訪終結(jié)案件備案審查等制度，加大化解信訪積案力度。參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，探索辦理外來人員犯罪案件工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人刑事檢察、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警、檢調(diào)對接等工作，強(qiáng)化矛盾糾紛的源頭治理。

　　——服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生。繼續(xù)深化商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，參與整治非法集資問題等專項(xiàng)行動。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，依法打擊“地溝油”、“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪，開展查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪、查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。推行視頻接訪、聯(lián)合接訪等措施，加強(qiáng)綜合性受理接待中心、查詢服務(wù)窗口建設(shè)，不斷完善和落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。

　　——推動法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，共起訴各類刑事犯罪嫌疑人1390771人，同比上升15.8%。其中，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人105024人，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人12997人，起訴制售假藥、劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人8138人。共立案偵查各類職務(wù)犯罪嫌疑人47338人，同比上升6.4%。其中，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人11690人，同比上升10.4%。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳和警示教育基地建設(shè)，落實(shí)年度報(bào)告等制度，職務(wù)犯罪預(yù)防工作影響力不斷拓展。加強(qiáng)立案監(jiān)督、刑事抗訴、監(jiān)督糾正違法等工作，組織開展“另案處理”案件、職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋保外就醫(yī)等專項(xiàng)檢查活動，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。貫徹修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，及時(shí)修訂刑事訴訟規(guī)則、民事行政檢察辦案規(guī)則和執(zhí)法工作基本規(guī)范。

　　——推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。實(shí)施職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序改革，落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。制定直接受理案件初查工作規(guī)定，完善職務(wù)犯罪偵查程序和措施。推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，2500多個(gè)檢察院成立了專門機(jī)構(gòu)。鐵路檢察院管理體制改革取得階段性成果，全國76個(gè)鐵路檢察院全部移交地方。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，2012年11月，最高人民檢察院公布了崔某環(huán)境監(jiān)管失職案，陳某等濫用職權(quán)案，羅某等濫用職權(quán)案，胡某等徇私舞弊不移交刑事案件案和楊某玩忽職守、徇私枉法、受賄案等五個(gè)案例，這是最高人民檢察院公布的第二批指導(dǎo)性案例。

　　(三)司法解釋工作

　　2012年，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋5件;最高人民法院單獨(dú)出臺司法解釋19件，其中刑事司法解釋4件，民事司法解釋11件，行政司法解釋1件，其他司法解釋3件;最高人民檢察院單獨(dú)出臺司法解釋2件。這些司法解釋為法律的正確實(shí)施發(fā)揮了積極作用。

　　——對正確處理刑事司法工作中重大、復(fù)雜問題予以指導(dǎo)。2012年3月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息犯罪的法律適用、定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)等問題作了全面規(guī)定。2012年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，根據(jù)法律修改情況，結(jié)合審判工作實(shí)際，重點(diǎn)針對修改后刑事訴訟法新增加或者有所修改、與審判工作相關(guān)、需進(jìn)一步明確的有關(guān)條文作了解釋，有力地保證了修改后刑事訴訟法的正確實(shí)施。2012年12月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》，進(jìn)一步明確了瀆職犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，加大了對于瀆職犯罪案件的懲治力度，有利于提高全社會對瀆職犯罪嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、勤勉履職。同月，最高人民法院會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一規(guī)范了行賄犯罪定罪處罰的標(biāo)準(zhǔn)，加大了對于行賄犯罪的打擊力度，對有效遏制賄賂犯罪的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。

　　——對妥善處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2012年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，解決現(xiàn)行合同法中買賣這種最基本的市場交易活動需要進(jìn)一步明確的問題，為民商事主體進(jìn)行市場交易提供更加具體的行為規(guī)范和法律指引。2012年5月，最高人民法院出臺《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明晰了反壟斷法相關(guān)規(guī)定的具體應(yīng)用問題，為壟斷民事糾紛案件的審理提供可操作的具體依據(jù)。2012年11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，統(tǒng)一和規(guī)范各級人民法院對此類案件的審理，最大限度保障道路交通事故各方當(dāng)事人尤其是受害人的合法權(quán)益。2012年12月，最高人民法院出臺《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，明確網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件審理的具體規(guī)則，依法保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　——對妥善處理行政訴訟和國家賠償領(lǐng)域的新情況、新問題予以指導(dǎo)。2012年1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》，對人民法院審查處理國家賠償案件的立案審查機(jī)構(gòu)及有關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)等問題予以統(tǒng)一規(guī)范，將修改后的國家賠償法加大人權(quán)保障力度的精神落到實(shí)處，充分保障了公民、法人和其他組織依法行使請求國家賠償?shù)臋?quán)利，保證了人民法院及時(shí)、準(zhǔn)確審查受理國家賠償案件。對于破解“求償難”、暢通國家賠償案件渠道具有重要意義。2012年3月，制定《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)各級人民法院有效應(yīng)對《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》實(shí)施后的非訴行政執(zhí)行問題，指導(dǎo)各級人民法院依法正確辦理市、縣級人民政府申請強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人權(quán)益。

　　(四)公安工作

　　——維護(hù)社會治安穩(wěn)定。適應(yīng)信息化、動態(tài)化環(huán)境下社會治安特點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。組織打黑除惡、緝槍治爆、打擊電信詐騙犯罪、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、打擊拐賣兒童婦女犯罪、清理整治“網(wǎng)絡(luò)黑市”、打擊毒品犯罪等專項(xiàng)行動。成功偵破湄公河“10?5”案件、“3?05”特大拐騙婦女強(qiáng)迫賣淫案、“3?12”特大制販槍支彈藥案、“3?21”特大制售地溝油案、“12?5”侵害公民個(gè)人信息犯罪案、蘇湘渝系列持槍搶劫殺人案等大案要案。推動警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)，建立了東北地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、西北地區(qū)、泛西南地區(qū)等七大警務(wù)合作區(qū)。深化與港澳臺地區(qū)和東盟、上海合作組織成員國的警務(wù)合作。成功偵破系列特大跨國電信詐騙案和侵害安哥拉中國公民權(quán)益犯罪案等一批案件，建立啟動了中緬老泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，開創(chuàng)了我國與周邊國家執(zhí)法安全合作新模式。

　　——推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)以中小城市為重點(diǎn)的戶籍管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，為流動人口特別是農(nóng)民工逐步享有同等基本公共服務(wù)、在城市有序落戶創(chuàng)造條件。加強(qiáng)對吸毒人員等特殊群體管理服務(wù)，落實(shí)社會幫教、就業(yè)安　　置、救助服務(wù)措施，預(yù)防和減少違法犯罪。提高邊防檢查和出入境管理服務(wù)水平，啟用電子普通護(hù)照，便利國內(nèi)外和港澳臺人員往來。實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理，基本建成“96119”火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，火災(zāi)預(yù)防和撲救能力進(jìn)一步提高。以公路客運(yùn)交通安全為重點(diǎn)，推進(jìn)“文明交通行動計(jì)劃”，開展酒后駕駛、超速超員超載疲勞駕駛、涉牌涉證等專項(xiàng)整治，加強(qiáng)校車交通安全管理，維護(hù)道路交通安全。利用信息化手段，搭建網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上服務(wù)大廳等新平臺，推行“一窗式受理”、“一站式服務(wù)”工作模式，推進(jìn)公安微博群建設(shè)，在戶籍管理、出入境管理、消防管理、道路交通管理等方面推出一批便民利民措施，方便群眾生產(chǎn)生活。

　　——深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。修訂《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，制定修改后《刑事訴訟法》配套制度，出臺一批細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)范。加強(qiáng)執(zhí)法管理體系建設(shè)，推動執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造，深化警務(wù)督察等執(zhí)法監(jiān)督工作，強(qiáng)化現(xiàn)場督察、執(zhí)法巡查和個(gè)案核查，整改執(zhí)法突出問題，落實(shí)法制員制度，強(qiáng)化對執(zhí)法活動的實(shí)時(shí)、動態(tài)監(jiān)督管理。改進(jìn)公安監(jiān)管場所管理，方便被監(jiān)管人家屬、律師會見被監(jiān)管人，保障在押人員合法權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，舉行首次全國公安民警中級執(zhí)法資格考試，組織修改后《刑事訴訟法》等一系列專題培訓(xùn)，開展公安特警等崗位練兵比武活動，提升民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。擴(kuò)大執(zhí)法公開，出臺《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，組織開展“規(guī)范執(zhí)法警營開放日”等活動，拓寬公開范圍，暢通公開渠道，聽取社會各界對公安執(zhí)法工作的意見建議，執(zhí)法活動更加公開透明。

　　(五)司法行政工作

　　——監(jiān)獄工作。貫徹實(shí)施監(jiān)獄法，依法對罪犯進(jìn)行收監(jiān)執(zhí)行、分別關(guān)押、分類管理、分類教育和刑滿釋放。保障罪犯依法享有的辯護(hù)、申訴、控告、檢舉及通信、會見等權(quán)利。保障罪犯必要的物質(zhì)生活條件，嚴(yán)禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯。開展安全隱患排查整治，落實(shí)安全穩(wěn)定制度措施。推廣湖南星城監(jiān)獄、浙江喬司監(jiān)獄職業(yè)技能培訓(xùn)和出監(jiān)教育經(jīng)驗(yàn)，27萬名罪犯獲得職業(yè)技術(shù)等級證書。完善每周5天勞動教育、1天課堂學(xué)習(xí)、1天休息的教育改造模式，深化分類教育和個(gè)別教育，罪犯教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高。大力推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管條件明顯改善，信息化水平明顯提高。

　　——社區(qū)矯正和安置幫教工作。社區(qū)矯正工作已在全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的341個(gè)地(市)、2807個(gè)縣(市、區(qū))和40063個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員129.1萬人，累計(jì)解除矯正72.7萬人。落實(shí)刑法、刑事訴訟法和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。司法部制定20種《社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式》，各省(區(qū)、市)分別出臺《社區(qū)矯正實(shí)施辦法實(shí)施細(xì)則》，執(zhí)法水平和規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。全國29個(gè)省(區(qū)、市)的司法廳(局)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了社區(qū)矯正局(處、辦)，85%的地(市、州)和82%的縣(市、區(qū))司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。全國共有社區(qū)矯正社會工作者10.2萬人，社區(qū)志愿者57.3萬人。推進(jìn)刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員安置基地建設(shè)，安置刑釋解教人員2.9萬余人。

　　——法律服務(wù)和法律援助工作。目前，中國共有23萬名執(zhí)業(yè)律師和1.8萬多家律師事務(wù)所，1.8萬多家基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和7萬多名基層法律服務(wù)工作者。拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)小康社會目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)公職律師試點(diǎn)，擴(kuò)大法律服務(wù)對外開放與合作。中央單位開展公職律師試點(diǎn)已達(dá)14家，共有來自21個(gè)國家和地區(qū)的263家律師事務(wù)所在中國內(nèi)地設(shè)立了324家代表機(jī)構(gòu)。拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，全年辦理各類公證1100多萬件。深化法律援助便民服務(wù)，推進(jìn)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2012年，全國共組織辦理法律援助案件超過100萬件，提供法律咨詢568萬余人次。

　　——人民調(diào)解工作。全國共有人民調(diào)解組織81.7萬個(gè)，人民調(diào)解員428.1萬人。2012年，調(diào)解矛盾糾紛926.6萬件，成功904.2萬件。全國共設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會2.8萬多個(gè)，化解矛盾糾紛97.6萬件。

　　——國家司法考試和司法鑒定工作。2012年國家司法考試共有33萬余人參考，8.4萬人通過考試。提高司法鑒定規(guī)范化管理，全面推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可工作，2012年，有400家司法鑒定機(jī)構(gòu)通過認(rèn)證認(rèn)可，1468家鑒定機(jī)構(gòu)參加了3515個(gè)項(xiàng)次的能力驗(yàn)證。全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)4833家，司法鑒定人員54220人，全年共辦理司法鑒定案件160萬余件。

　　四、關(guān)于全國人大常委會的法律監(jiān)督

　　2012年，全國人大常委會根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，以開展對法律實(shí)施情況的檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展法規(guī)備案審查為主要形式，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。

　　(一)對法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查

　　2012年，全國人大常委會共檢查了農(nóng)業(yè)法、殘疾人保障法、文物保護(hù)法等3部法律的實(shí)施情況。

　　對于農(nóng)業(yè)法，重點(diǎn)檢查了耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)，農(nóng)村土地征占用補(bǔ)償和安置，農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體系建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制建設(shè)，農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)和法律實(shí)施中存在的主要問題等情況。檢查中，常委會組成人員提出，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治國安邦的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能掉以輕心。要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，繼續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。針對種糧成本持續(xù)上升、比較效益較低的問題，建議采取更加切實(shí)的措施調(diào)動農(nóng)民和地方政府種糧積極性。

　　對于殘疾人保障法，重點(diǎn)檢查了殘疾人康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)幫助、社會保障情況和法律實(shí)施中存在的主要問題等。檢查中，常委會組成人員建議，將殘疾人普遍納入社會保障體系，對繳費(fèi)確有困難的由政府補(bǔ)貼部分或全部費(fèi)用，采取多種措施提高困難殘疾人救助水平，完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施，切實(shí)保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入特別是對基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人理療康復(fù)機(jī)構(gòu)的投入，加大對民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的隊(duì)伍建設(shè)，解決殘疾人醫(yī)療康復(fù)資源不足、人才匱乏的問題。要把加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作擺在更加突出位置，有效降低殘疾發(fā)生率。針對無障礙設(shè)施建設(shè)滯后、不規(guī)范的問題，建議強(qiáng)制推行無障礙設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑標(biāo)準(zhǔn)，幫助殘疾人走出家門。

　　對于文物保護(hù)法，重點(diǎn)檢查了文物保護(hù)、文物管理、文物利用情況和法律實(shí)施中存在的主要問題等。常委會組成人員指出，要正確和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)的關(guān)系，推動文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要積極推進(jìn)文物管理體制改革，逐步形成機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)事權(quán)相適應(yīng)的管理制度。要加大文物流通秩序整治力度，加強(qiáng)對古玩舊貨市場和網(wǎng)絡(luò)文物交易的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法交易、造假售假、知假拍假等行為，清理、整頓文物鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范電視鑒寶類節(jié)目。

　　在檢查上述3部法律實(shí)施情況的過程中，常委會組成人員還就修改完善相關(guān)法律制度提出了意見和建議。國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視全國人大常委會在檢查法律實(shí)施情況中提出的意見和建議，提出并采取了一系列改進(jìn)工作的措施，其中，文化部和國家文物局會同有關(guān)部門，對全國人大常委會關(guān)于檢查文物保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告所提建議和常委會審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的措施，決定于2013年啟動文物保護(hù)法修訂的前期研究工作并于2012年12月向全國人大常委會提出了書面報(bào)告。

　　(二)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

　　2012年，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)工作情況的報(bào)告，關(guān)于監(jiān)獄法實(shí)施和監(jiān)獄工作情況的報(bào)告，關(guān)于外國人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況的報(bào)告，關(guān)于2011年中央決算的報(bào)告，關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告，關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，關(guān)于縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告，關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮工作情況的報(bào)告，關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報(bào)告，關(guān)于社會救助工作情況的報(bào)告，關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及保護(hù)工作情況的報(bào)告，共14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。還聽取審議了最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告。

　　聽取和審議上述報(bào)告，既是全國人大常委會對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，也涉及對這些國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。如聽取關(guān)于禁毒法實(shí)施和禁毒工作情況的報(bào)告后，全國人大常委會組成人員提出要加快制定新型合成毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)社區(qū)戒毒康復(fù)工作的法律規(guī)定，完善對患艾滋病等嚴(yán)重傳染性疾病和孕期、哺乳期吸毒人員的收押方法，研究針對網(wǎng)絡(luò)毒品交易等新型涉毒案件的處理方法等，國務(wù)院有關(guān)部門高度重視，正在會同審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，研究相應(yīng)的解決辦法。又如，在聽取和審議2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，全國人大常委會組成人員指出，要清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和變相減免財(cái)政性收入等政策，維護(hù)稅法的統(tǒng)一。國務(wù)院根據(jù)這些意見，已要求各地財(cái)稅部門依法征稅，不得采取越權(quán)為招商引資項(xiàng)目減免稅或先征后返等變相減免稅做法，不得擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策。在聽取和審議最高人民檢察院關(guān)于民事行政檢察工作情況的報(bào)告時(shí)，全國人大常委會組成人員提出，要轉(zhuǎn)變“重刑事輕民事”的觀念，全面加強(qiáng)民事行政檢察工作，形成民事、行政與刑事三大訴訟監(jiān)督都得到加強(qiáng)的局面。建議各級人民檢察院把推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、裁判不公問題作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等手段，加強(qiáng)檢察監(jiān)督。

　　(三)對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查

　　備案審查制度是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。為保證法律的正確實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全國人大常委會繼續(xù)做好規(guī)范性文件備案審查工作。2012年，全國人大常委會共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和司法解釋1173件。全國人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法法、監(jiān)督法的規(guī)定，一是做好主動審查研究工作。對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究，對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地進(jìn)行主動審查研究。審查研究中認(rèn)為法規(guī)、司法解釋存在問題的，與制定機(jī)關(guān)溝通協(xié)商，妥善解決，取得了較好效果。二是繼續(xù)做好審查建議的研究處理工作。對有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的違憲違法審查建議，嚴(yán)格按照工作程序進(jìn)行接收登記、分析研究、提出意見，并研究探索審查建議的回復(fù)機(jī)制。三是督促最高人民法院、最高人民檢察院全面完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理工作。經(jīng)過近兩年時(shí)間的努力，最高人民法院、最高人民檢察院已經(jīng)基本完成清理工作。此次集中清理，是新中國成立以來對現(xiàn)行有效的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進(jìn)行的首次全面集中清理。通過清理，廢止了一批與法律規(guī)定不一致、互相抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件。

　　五、關(guān)于人權(quán)的法治保障

　　2012年，中國全國人大及其常委會通過修改刑事訴訟法、職業(yè)病防治法、老年人權(quán)益保障法和監(jiān)獄法，制定精神衛(wèi)生法，開展對殘疾人保障法、監(jiān)獄法實(shí)施情況的檢查等，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)保障的法治建設(shè)。2012年6月，國務(wù)院新聞辦公室又發(fā)布了中國第二個(gè)以人權(quán)為主題的國家計(jì)劃——《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2012-2015年)》，計(jì)劃確定了今后四年中國人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，提出既要尊重人權(quán)的普遍性原則，又要堅(jiān)持從中國的基本國情和實(shí)際出發(fā)，依法、全面、務(wù)實(shí)地推進(jìn)中國的人權(quán)事業(yè)。

　　(一)生命權(quán)和生存權(quán)保障

　　——生命權(quán)。生命權(quán)是公民最基本的人權(quán)，保障公民的生命權(quán)是政府最基本的義務(wù)。2012年1月28日蘇丹反政府武裝襲擊和劫持了29名中國工人，中國政府開展了積極的營救工作，2月7日，遭劫持的29名工人安全獲救。

　　——工作權(quán)。2月8日，人力資源和社會保障部、發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合制定《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，提出要持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善勞動者權(quán)益保障機(jī)制。4月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定(草案)》，調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動范圍，將女職工生育享受的產(chǎn)假由90天延長至98天，并規(guī)范了產(chǎn)假待遇。

　　——住房權(quán)。保障公民的住房權(quán)是若干年來中國人權(quán)保障的一個(gè)重要主題。2月6日，國務(wù)院召開保障性住房公平分配工作座談會，強(qiáng)調(diào)要在確保保障性安居工程按期開工、質(zhì)量可靠、如期建成的同時(shí)，把確保公平分配放在更重要的位置，努力保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。

　　(二)平等權(quán)和受教育權(quán)保障

　　2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革。5月22日，衛(wèi)生部發(fā)布《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》修訂說明，取消了“乙型肝炎表面抗原陽性應(yīng)調(diào)離工作”的規(guī)定，在保障乙肝攜帶者的平等就業(yè)權(quán)方面又前進(jìn)了一步。

　　2012年，全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。義務(wù)教育更趨均衡發(fā)展，教育資源配置進(jìn)一步向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布。綱要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，提出形成惠及全民的公平教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的平等受教育權(quán)問題，綱要提出堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。8月30日，教育部、發(fā)改委、公安部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，至2012年底，大部分省市都制定了隨遷子女在流入地參加中考和高考方案。

　　(三)健康權(quán)保障

　　——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是若干年來中國政府保障公民健康權(quán)的重要舉措。2月13日，中國第一個(gè)關(guān)于藥品安全的獨(dú)立規(guī)劃《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》公布，提出到“十二五”末，藥品標(biāo)準(zhǔn)和藥品質(zhì)量大幅提高，藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，藥品安全保障能力整體接近國際先進(jìn)水平，藥品安全水平和人民群眾用藥安全滿意度顯著提升。3月23日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》，明確“十二五”期間要在加快健全全民醫(yī)保體制、鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制、積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革三個(gè)方面取得重點(diǎn)突破，到2015年個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例要降低到30%以下，有效緩解看病難和看病貴的問題。9月4日，衛(wèi)生部表示要全面推開尿毒癥等8類大病保障，在1/3左右的統(tǒng)籌地區(qū)將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)。通過新農(nóng)合與醫(yī)療救助的銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90%左右。

　　——食品安全保障。1月30日，中國政府宣布將對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容進(jìn)行全面清理，逐步完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。7月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出用3年左右的時(shí)間使中國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，有效遏制食品安全違法犯罪行為，用5年左右的時(shí)間完善食品安全監(jiān)管體制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等技術(shù)支撐體系，大幅度提高食品安全總體水平。8月13日，國務(wù)院印發(fā)《食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)食品安全工作決策部署，推進(jìn)完善食品安全監(jiān)管體系，全面增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。

　　(四)特殊人權(quán)主體的權(quán)益保障

　　——?dú)埣踩藱?quán)益保障。1月19日，《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》公布，綱要提出，要縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人與全體公民共享改革發(fā)展成果。5月2日，全國人大常委會啟動殘疾人保障法執(zhí)法檢查。7月10日，國務(wù)院公布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。

　　——見義勇為人員的權(quán)益保護(hù)。7月26日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，首次在國家層面以規(guī)范性文件的形式保護(hù)見義勇為人員的權(quán)益，對見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面作了具體規(guī)定，明確了見義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。

　　(五)執(zhí)法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)

　　2012年4月1日起，《拘留所條例》開始施行，條例規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)依法保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益，不得侮辱、體罰、虐待被拘留人或者指使、縱容他人侮辱、體罰、虐待被拘留人。12月14日，《拘留所條例實(shí)施辦法》發(fā)布施行，辦法規(guī)定拘留所應(yīng)當(dāng)安裝并使用監(jiān)控錄像等技術(shù)防范設(shè)備對被拘留人進(jìn)行實(shí)時(shí)全方位安全監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料至少保存15天，被拘留人在拘留期間死亡、身體受到傷害可能提起國家賠償要求的，拘留所應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)控錄像資料予以刻錄留存。12月13日，公安部發(fā)布新修訂的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，將“尊重和保障人權(quán)”作為公安刑事執(zhí)法的基本任務(wù)之一，“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”和“嚴(yán)禁刑訊逼供”被寫入總則。

　　(六)社會保障制度和公共服務(wù)體系建設(shè)

　　2012年5月2日，國務(wù)院通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加強(qiáng)社會保障管理與監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)社會保障要增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性，讓公民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。5月16日，國務(wù)院通過了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，包括基本公共教育，勞動就業(yè)服務(wù)，社會保險(xiǎn)，基本社會服務(wù)，基本醫(yī)療衛(wèi)生，人口和計(jì)劃生育，基本住房保障，公共文化體育，殘疾人基本公共服務(wù)等方面，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。

　　(七)人權(quán)領(lǐng)域的國際對話與交流

　　2012年，中國先后與英國、澳大利亞、美國、德國等多個(gè)國家在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域的對話與交流。通過這些交流活動，中國與這些國家就各自人權(quán)領(lǐng)域的新進(jìn)展、國際人權(quán)合作、刑事司法、宗教事業(yè)發(fā)展、聯(lián)合國人權(quán)普遍定期審議機(jī)制等諸多人權(quán)問題交換了意見，增進(jìn)了相互了解。

　　1月，中國政府向聯(lián)合國提交了執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》的第七、八期合并報(bào)告，其中包括香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府分別自行撰寫的履約部分。

　　2月14日，中國國家副主席習(xí)近平在訪問美國時(shí)表示，改革開放30多年來中國人權(quán)事業(yè)取得了有目共睹的巨大成就，在人權(quán)問題上沒有最好只有更好。中國人口多，區(qū)域發(fā)展不平衡，在進(jìn)一步改善民生和人權(quán)狀況方面還面臨不少的挑戰(zhàn)，中國政府將繼續(xù)從國情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，采取切實(shí)有效的政策措施，大力促進(jìn)社會公平、正義與和諧，推動中國人權(quán)事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。

　　3月，中國政府啟動了執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報(bào)告的撰寫工作，成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大常委會法工委、外交部、公安部、司法部、國務(wù)院法制辦等部門組成的跨部門協(xié)調(diào)小組，多次就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行研討、修改。

　　六、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　2012年，中國繼續(xù)實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和司法保護(hù)等方面，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得新的成績。

　　(一)知識產(chǎn)權(quán)立法

　　繼續(xù)開展專利法、專利代理?xiàng)l例的修訂工作和職務(wù)發(fā)明條例(草案)的起草工作?！秾＠麡?biāo)識標(biāo)注辦法》等的修訂工作已經(jīng)完成。制定發(fā)布了《關(guān)于開通優(yōu)先權(quán)文件的數(shù)字接入服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)公告》、《關(guān)于開通中歐優(yōu)先權(quán)文件電子交換服務(wù)的公告》。

　　(二)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局在各地流通環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展專利執(zhí)法重點(diǎn)整治，打擊涉及民生、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的假冒行為，調(diào)處專利侵權(quán)糾紛，開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴工作，共受理專利糾紛案件2510件(其中專利侵權(quán)糾紛案件2232件，其他專利糾紛278件)，查處假冒專利案件6512件，辦案總數(shù)9022件，比去年增長199%。對有關(guān)地方知識產(chǎn)權(quán)局的執(zhí)法工作和有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心的維權(quán)援助舉報(bào)投訴工作進(jìn)行了績效考評。對廣東中山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)工作進(jìn)行了總結(jié)，出臺了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，批復(fù)設(shè)立中國南通(家紡)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，發(fā)揮維權(quán)援助中心在參與執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法中的作用。

　　(三)專利申請和審查

　　2012年國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請65.3萬件，同比增長24%。其中，國內(nèi)發(fā)明專利申請(含港澳臺地區(qū))53.5萬件，占總量的81.9%，同比增長28.7%;受理國外發(fā)明專利申請11.8萬件，占總量的18.1%，同比增長6.2%。2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理實(shí)用新型專利申請74萬件，同比增長26.4%;受理外觀設(shè)計(jì)專利申請65.8萬件，同比增長26.1%。作為《專利合作條約》受理局，2012年國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理國際申請19926件，同比增長14%。2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局收到集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請1778件，予以公告并發(fā)出證書1629件。

　　2012年，國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)發(fā)明專利21.7萬件