以公平競爭審查制度的高質(zhì)量實施?扎實推進高質(zhì)量發(fā)展

　　2023年以來，中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，增速在全球主要經(jīng)濟體中保持領(lǐng)先。同時，世界百年變局仍在加速演進，世界經(jīng)濟面臨多種風險挑戰(zhàn)，我國面臨高質(zhì)量發(fā)展的首要任務，亟待進一步破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心。為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善公平競爭市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、破除地方保護和行政性壟斷等重要部署，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委等部門壓實責任、真抓實干，常態(tài)化指導地方開展公平競爭審查工作，推動工作走深走實。這是相關(guān)職能部門認真落實黨中央部署、嚴格按照反壟斷法要求、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對處理好政府與市場的關(guān)系使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、維護市場公平競爭破除市場準入壁壘、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，具有重大的時代意義。

　　一、公平競爭審查制度是我國全面深化改革的頂層設(shè)計和全面依法治國的重要抓手

　　公平競爭審查制度是我國在規(guī)制抽象行政性壟斷領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。2016年6月，《國務院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》提出，建立公平競爭審查制度，是深入推進經(jīng)濟體制改革的客觀需要，是全面推進依法治國的有力保障，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然選擇，是釋放市場主體活力的有效舉措。公平競爭審查制度作為強化競爭政策基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵路徑，體現(xiàn)了在競爭政策與其他經(jīng)濟政策、社會公共政策之間的沖突協(xié)調(diào)中遵循競爭優(yōu)先、堅守競爭底線。公平競爭審查制度在規(guī)范政府行為、保障公平競爭以促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的國家戰(zhàn)略上被寄予厚望。該制度實施以來，有力維護各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭，為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要制度供給，對促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

　　2022年6月，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過了關(guān)于修改反壟斷法的決定，把“國家建立健全公平競爭審查制度”納入其中，形成了“1+1>2”的制度合力，既推動了公平競爭審查制度的法治化，又夯實了反壟斷法“經(jīng)濟憲法”的地位。一方面把這項事關(guān)國家頂層設(shè)計和黨中央決策部署的關(guān)鍵制度以法律形式固定下來，另一方面也宣示了我國社會主義市場經(jīng)濟是公平競爭的法治經(jīng)濟。修改后的反壟斷法在總則部分明確規(guī)定，“反壟斷工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實施與社會主義市場經(jīng)濟相適應的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”；“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應當進行公平競爭審查”。修法為從源頭上避免制定出臺排除、限制競爭的政策措施和實施行政性壟斷，提供了明確的法律保障，該預防性制度與反壟斷法第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”規(guī)定共同構(gòu)成從源頭預防到過程治理的行政性壟斷全鏈條監(jiān)管，有利于進一步鞏固和強化我國競爭政策基礎(chǔ)地位，在全國范圍內(nèi)規(guī)范和優(yōu)化各項政策措施，促進全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)。

　　二、對于違反公平競爭審查標準的政策措施應當依法及時整改

　　在現(xiàn)實層面考察，各級地方政府及其職能部門制定的政策措施，違反公平競爭審查標準的現(xiàn)象依然存在，缺乏公平競爭考量的情況也不少見。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場以及更高水平的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，必然需要全局性、可持續(xù)性、以生產(chǎn)要素自由流動和經(jīng)營主體公平競爭為核心特征的競爭政策。違反市場準入和退出標準、商品和要素自由流動標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和行為標準的政策措施，扭曲了市場競爭機制、破壞了市場公平競爭秩序、壓制了民營經(jīng)濟發(fā)展空間、不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰，要運用公平競爭審查制度對這些政策措施實施審查全覆蓋。發(fā)現(xiàn)問題應當依法依規(guī)及時整改，我國反壟斷法和《公平競爭審查制度實施細則》均對此作出明確規(guī)定。

　　三、真抓實干釋放強化公平競爭監(jiān)管的重要信號

　　有效實施公平競爭審查制度、規(guī)范和優(yōu)化地方政府政策措施、維護市場公平競爭秩序，無疑是強化公平競爭監(jiān)管的主要面向和第一要務。我國公平競爭審查制度實施以來，主要取得了以下成效：一是實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，這為常態(tài)化實施該項制度奠定了堅實基礎(chǔ)。二是建立了配套保障機制，如出臺了《公平競爭審查制度實施細則》，將公平競爭審查制度禁止的18類行為細化為55種情形，為各地各部門開展自我審查工作提供更加清晰的指引；強化部際聯(lián)席會議、地方各級人民政府及聯(lián)席會議職能作用，建立聯(lián)席會議辦公室主動審查機制，有利于整合力量推動政府內(nèi)部的競爭倡導，并調(diào)動社會專業(yè)力量補充政策制定機關(guān)自我審查能力不足問題，保障審查工作的專業(yè)性和規(guī)范性。三是補充了反壟斷法2022年修改前糾正行政性壟斷方面的不足，通過公平競爭審查防止出臺濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的政策措施，擴大交叉檢查范圍、加強督促整改力度、公開典型案例，這些舉措清晰釋放出黨中央對地方政府政策措施強化公平競爭監(jiān)管的重要信號，表明在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的背景下，國家必然要加大公平競爭審查工作力度，切實破除市場準入壁壘，更好維護市場公平競爭。

　　四、堅持自我審查與外部監(jiān)督并重，以公平競爭審查工作高質(zhì)量實施推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對妨礙市場準入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等突出問題開展專項整治。開展這些工作根本目的在于促進公平競爭審查工作提質(zhì)增效、落地生根、自我續(xù)航，持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化地方政府的政策措施，以公平競爭審查工作高質(zhì)量常態(tài)化實施，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力和可靠保障?！肮び破涫?，必先利其器?！睘榇耍枰獜募訌娏⒎ê唾x能執(zhí)法兩方面同時發(fā)力，在法治軌道上打造更加完善的公平競爭審查制度。

　　要進一步提升公平競爭審查制度的法治化水平，為審查工作提供明確指引。新反壟斷法在總則部分規(guī)定了國家建立健全公平競爭審查制度，只是完成了該制度法治化的第一步。還需要盡快制定出臺《公平競爭審查條例》和相關(guān)規(guī)章，推動公平競爭審查制度規(guī)范化、責任化、標準化，從而形成實體規(guī)范和程序規(guī)范的公平競爭審查法律制度體系。要進一步為反壟斷執(zhí)法機構(gòu)賦能，樹立指導審查、督促整改的權(quán)威。目前，現(xiàn)行法律對市場監(jiān)管部門在公平競爭審查工作中的定位還需進一步明確，增強反壟斷執(zhí)法力量。一方面，通過制定《公平競爭審查條例》明確規(guī)定市場監(jiān)管部門負有指導審查、督促整改的法定職責；另一方面，增加反壟斷執(zhí)法人員編制，建立中央與地方反壟斷執(zhí)法聯(lián)動機制，穩(wěn)健推進反壟斷執(zhí)法資源配置從“橫向管理”向“縱向配置”轉(zhuǎn)變，大力提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，匹配全國統(tǒng)一大市場建設(shè)目標。

　　〔本文系國家社科基金重大項目“適應新時代市場監(jiān)管需要的權(quán)力配置研究”(20&ZD194)的部分成果〕

　　作者：武漢大學法學院教授，中國商業(yè)法研究會副會長