堅持在法治軌道上推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十大報告明確提出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化國家應當是法治國家，現(xiàn)代化經(jīng)濟應當是法治經(jīng)濟。要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把法治建設貫穿于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各方面，筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律制度基石。

　　一、法治是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求、制度基礎和重要保障

　　黨的二十大報告對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出專章論述、專門部署，提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”的目標任務。法治化是人類文明發(fā)展的重要內(nèi)涵和顯著標志，法治是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、制度基礎和重要保障。實踐證明，現(xiàn)代經(jīng)濟與法治密切關聯(lián)、相生相伴，高質(zhì)量發(fā)展與法治化相輔相成、相得益彰。沒有現(xiàn)代化法律制度和法治體系的基本遵循和制度保障，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記指出：“社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟?！雹俑母镩_放以來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進社會主義法治建設有著十分緊密的關系。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，就必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好；要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。

　　要把握經(jīng)濟發(fā)展與法治保障的三種基本關系。一是經(jīng)濟基礎決定法治上層建筑。馬克思說：“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟關系的要求而已。”②在這種關系中，法治只是經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟生產(chǎn)、經(jīng)濟行為和經(jīng)濟存在等經(jīng)濟關系在國家意志和上層建筑上的反映。經(jīng)濟是否繁榮發(fā)展，或者是否陷入危機衰退，根本上并不在于法治，而是取決于經(jīng)濟本身能否遵循其運行發(fā)展的基本規(guī)律，以及社會制度和國家政治（政策）體系、意識形態(tài)等是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是法治上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用。在這種關系中，法治的反作用既可以表現(xiàn)為積極促進和保障經(jīng)濟健康發(fā)展、高歌猛進，也可能表現(xiàn)為消極阻礙甚至桎梏經(jīng)濟發(fā)展。如果法治已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙，就必須進行法治改革或?qū)嵭小白兎ā保越夥藕桶l(fā)展生產(chǎn)力。三是法治上層建筑總體上適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，但在某些環(huán)節(jié)和方面、某些地方和部門、某些時候和領域，不能正向地積極作為（如某些立法執(zhí)法司法的不作為），反向地掣肘（如執(zhí)法司法腐敗、部門保護主義、地方保護主義等）甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，盡管法治對于經(jīng)濟發(fā)展的作用至關重要、不可或缺，但主要還是一種外在間接的制度性、規(guī)則性、條件性和環(huán)境性因素，“惡法”不但不能保障經(jīng)濟必然發(fā)展，甚至會阻滯扼殺經(jīng)濟；“良法善治”可以改造生產(chǎn)關系、保障經(jīng)濟基礎但不能直接創(chuàng)造生產(chǎn)力。法治可以通過立法的分配正義、執(zhí)法的執(zhí)行正義、司法的矯正正義、守法的行為正義等，為經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)、行為遵循和個案救濟。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要用良法保障善治、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。

　　二、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須走法治之路、行法治之力，持續(xù)深化全面依法治國實踐

　　全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安，當然也關系經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，須臾離不開法治的引領、保障和促進作用，離不開全面依法治國的制度基礎和法治環(huán)境。必須堅定不移走中國式現(xiàn)代化法治之路、行法治之力，從戰(zhàn)略全局上進一步加強法治建設，持續(xù)深化全面依法治國實踐。

　　一要把全面依法治國貫徹到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的全部實踐中，把憲法法律實施貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。

　　二要深入推進全面依法治國，加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進國家各方面工作法治化，更好發(fā)揮法治對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

　　三要加強中國特色社會主義法治體系建設，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，加快推進涉外法治體系建設，形成與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應、相匹配并不斷完善的法治體系，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定可預期的法治供給和制度化、規(guī)范化、體系化的法治保障。

　　四要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，優(yōu)化法治工作格局，提高法治運行質(zhì)量，增強法治治理效能，構(gòu)建高效權(quán)威的法治秩序，形成良法善治的法治局面，全面發(fā)揮法治對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領、規(guī)范、保障作用。

　　五要用法治保障和促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“必須牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，全面貫徹新發(fā)展理念，把加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進高水平科技自立自強、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全等戰(zhàn)略任務落實到位，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎?！雹郯l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須進一步全面深化改革，處理好改革與法治的關系，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系和法律關系。

　　六要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、保障經(jīng)濟靠法的法治氛圍，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有利法治條件和良好法治環(huán)境。

　　三、發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，在法治軌道上推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的二十大報告首次提出，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，不僅指明了深入推進全面依法治國的時代使命和中心任務，而且明確了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要遵循和法治保障。必須更加重視法治、布局法治、厲行法治，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放等決策部署納入法治調(diào)整、規(guī)范和保障范疇，在法治軌道上推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）堅持憲法的國家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法規(guī)定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中具有總括性、原則性、綱領性、方向性。憲法規(guī)定了人民民主專政的國體以及黨的領導制度、人民代表大會制度、社會主義基本經(jīng)濟制度等中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，明確了堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，貫徹新發(fā)展理念，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的一系列基本原則和目標任務，是建設中國特色社會主義的總依據(jù)、總遵循和根本法治保障。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須貫徹憲法精神，恪守憲法原則，符合憲法規(guī)定，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施，切實把憲法要求貫徹落實到推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全過程各方面。

　?。ǘ┘涌焱晟埔詰椃楹诵牡闹袊厣鐣髁x法律體系。立法是將經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道的前提條件和重要途徑，立法產(chǎn)生的每一項法律制度好不好、管用不管用、能不能解決實際問題，是經(jīng)濟社會主體對立法工作的評判標準。貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，必須堅持以法治為引領，全面推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

　　一是建設與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相適應、相匹配的現(xiàn)代化的法律體系，讓各種市場主體代表廣泛真實地表達立法訴求、參與立法過程、平衡立法利益，使經(jīng)濟社會立法切實成為表明和記載經(jīng)濟關系要求的法律體現(xiàn)。

　　二是堅持統(tǒng)籌立改廢釋纂，按照推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律要求和發(fā)展趨勢，全面完善法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系，不斷增強法律體系對于保障和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的針對性、適時性、操作性，補齊現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的立法短板和弱項，突破阻礙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的各種立法藩籬。

　　三是統(tǒng)籌加強各個法律部門的立法建設，不僅要重視加強民法商法、行政法、經(jīng)濟法等較為直接配置經(jīng)濟資源、調(diào)整經(jīng)濟關系、規(guī)范經(jīng)濟行為、維系經(jīng)濟秩序等法律部門的立法，也要重視加強憲法相關法、社會法、刑法、訴訟法等相對間接作用于經(jīng)濟建設的法律部門的立法，不斷增強我國法律體系調(diào)整社會主義市場經(jīng)濟關系的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，加快構(gòu)建適應中國式現(xiàn)代化建設的法律體系。

　　四是加強重點領域立法，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，及時制定和完善深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、防范化解金融風險等急需的法律法規(guī)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系。

　　五是加強新興領域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈，以及新能源、綠色低碳、量子計算、生物制造、合成生物學、基因編輯、腦科學、再生醫(yī)學等新技術新應用催生的一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領域的立法，以良法善治保障新興領域健康發(fā)展，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的科技環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、業(yè)態(tài)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，提供有力的法治保障。

　　六是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。加強涉外領域立法，尤其是加強對外投資、對外援助、涉外法務、涉外民商事糾紛解決等經(jīng)濟領域的立法，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律法規(guī)體系。

　　七是進一步加強合憲性審查和備案審查工作。按照黨的二十大報告提出“加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系”“完善和加強備案審查制度”的要求，進一步完善合憲性審查程序機制，依法對所有提請全國人大常委會審議的法律案進行合憲性審查，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關。進一步加大審查力度，依法對報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及“兩高”司法解釋開展審查，以更具剛性的制度維護國家法治統(tǒng)一，以更高水平的立法引領和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）扎實推進依法行政，努力實現(xiàn)嚴格公正司法。執(zhí)法司法要成為經(jīng)濟快速增長的“加速器”往往并不容易，但卻可能成為經(jīng)濟下滑衰退的“最后一根稻草”。在我國，執(zhí)法司法是國家行政和司法機關在法治軌道上服務經(jīng)濟社會發(fā)展的基本職能和把法律法規(guī)付諸實現(xiàn)的主要方式，努力讓經(jīng)濟社會主體在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對執(zhí)法司法工作的目標要求，也是防止執(zhí)法司法出現(xiàn)“最后一根稻草”現(xiàn)象的底線要求。

　　黨的二十大報告強調(diào)，“扎實推進依法行政”，對轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設等作出重點部署、提出明確要求，為新時代法治政府建設提供了根本遵循。應當把扎實推進依法行政、加快建設法治政府同加快構(gòu)建新發(fā)展格局緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮政府運用法治思維、法治方式和法治手段服務和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，防止利用行政手段對社會主義市場經(jīng)濟“瞎指揮”“胡命令”“亂干預”“朝令夕改”，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，切實消除執(zhí)法司法中的地方保護主義。

　　公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，是法治保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正，努力為推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展提供更加公平正義、高效權(quán)威的司法服務和保障。努力建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，推進涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力。積極發(fā)展涉外法律服務，培育一批國際一流的仲裁機構(gòu)、律師事務所。要深化執(zhí)法司法國際合作，加強領事保護與協(xié)助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。

　?。ㄋ模I造法治化一流營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。營造法治化一流營商環(huán)境是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。習近平總書記強調(diào)：“要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。”④

　　在宏觀層面，要充分發(fā)揮憲法、憲法性法律、行政法等立法固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，即我國社會主義法治，要“固”作為黨執(zhí)政基礎、國家政權(quán)基礎、社會穩(wěn)定基礎的民心和經(jīng)濟，要“穩(wěn)”民眾、企業(yè)和社會對公平正義、經(jīng)濟發(fā)展、政府誠信、法治權(quán)威、安全穩(wěn)定等的預期，要“利”人民長期幸福、經(jīng)濟持續(xù)增長、社會長期穩(wěn)定、綜合實力顯著增強、制度體系長期保障良法善治、中華民族偉大復興的中國夢如期實現(xiàn)。

　　在法治工作基本格局層面，要以高質(zhì)量立法夯實營商環(huán)境的堅實制度基礎，以規(guī)范文明執(zhí)法強化營商環(huán)境的有力法治保障，以嚴格公正司法提升營商環(huán)境的優(yōu)質(zhì)司法服務，以全民尊法守法形成營商環(huán)境的良好法治氛圍，全面提升法治化營商環(huán)境建設水平。

　　在法治實踐層面，要盡快出臺民營經(jīng)濟促進法，切實把《中共中央?國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》納入法治軌道予以有效貫徹落實，深入實施國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境；依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍；深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，全面實施市場準入負面清單制度，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭；實施好外商投資法，放寬市場準入，推動貿(mào)易和投資便利化；加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導我國資本健康發(fā)展。

　　作者：中國社會科學院學部委員，中國法學會學術委員會副主任