加快推進政法工作現(xiàn)代化的浙江實踐

　　習近平總書記強調(diào)，“以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化，為全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強安全保障”①，鮮明指出了政法機關(guān)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊使命，為進一步做好政法工作指明了前進方向、提供了根本遵循。去年9月，習近平總書記再次親臨浙江考察，賦予浙江在奮進中國式現(xiàn)代化新征程上勇當先行者、譜寫新篇章的使命任務(wù)，這要求我們必須以探路者的氣魄、闖關(guān)者的勇氣、展示者的擔當，以理念、體系、能力現(xiàn)代化為重點，加快推進政法工作現(xiàn)代化的浙江實踐。

　　一、加快推進政法工作現(xiàn)代化，理念現(xiàn)代化是先導

　　政法工作現(xiàn)代化，首先是理念的現(xiàn)代化。政法工作具有鮮明的政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性，重點強化“6個理念”：

　　一是強化良法善治的理念。法治是中國式現(xiàn)代化的重要特征和必要條件。政法機關(guān)是制定法律的重要力量和實施法律的職能部門，幾乎所有工作都與法治相關(guān)。強調(diào)“良法善治”理念，就要帶頭尊崇法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治，切實做到法定職責必須為、法無規(guī)定不可為、法有規(guī)定不亂為。一方面，要通過推動“立改廢釋”完善法制，結(jié)合執(zhí)法司法工作中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞解決重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域面臨的難題，及時提出立法建議，推動修訂法規(guī)規(guī)章，推動完善司法解釋。另一方面，要通過嚴格執(zhí)法公正司法促進善治，堅持問題導向，推動構(gòu)建更加高效的法治實施體系、更加嚴密的法治監(jiān)督體系、更加有力的法治保障體系，為加速推進各方面工作法治化奠定基礎(chǔ)。

　　二是強化寓文于治的理念。文化的力量，總是“潤物細無聲”地融入經(jīng)濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”、政治文明的“導航燈”、社會和諧的“黏合劑”。政法機關(guān)是社會風尚的引領(lǐng)者、規(guī)范者、保障者，在傳承和弘揚中華民族現(xiàn)代文明中肩負著重大責任。要一體學思踐悟習近平法治思想、習近平文化思想，堅持“兩個結(jié)合”，堅定文化自信，深層汲取中華法治文明和世界法治文明的精華，以更高效的政法工作服務(wù)文化強國建設(shè)，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明提供保障，同時注重加強政法宣傳思想文化工作，廣泛凝聚推動政法工作現(xiàn)代化的強大精神力量；要傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把“德主刑輔、明德慎罰”的治國理念，“未雨綢繆、預(yù)防在前”的治理理念，“以和為貴、息訴止訟”的司法理念，“重義輕利、義在利前”的文化基因，運用和融入到政法工作之中，引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

　　三是強化自治強基的理念。基層安則天下安。健全基層群眾自治制度，推進基層治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。強調(diào)“自治強基”理念，就要求政法機關(guān)圍繞“讓村（社區(qū)）安定有序又充滿活力”目標，通過深入群眾、服務(wù)群眾，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要引導群眾實行自我管理，推廣杭州余杭小古城村“眾人的事情由眾人商量”等做法，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，確保小矛盾小問題不出村（社區(qū)）；要引導群眾實行自我服務(wù)，固化提升“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“國際老娘舅”等特色品牌，注重培育鄉(xiāng)賢參事類、平安巡防類、鄉(xiāng)風文明類、矛盾調(diào)解類等社會組織，滿足群眾多樣化需求，推動將村社建成守望相助、和諧共處的平安家園；要引導群眾實行自我教育，用足用好巡回法庭、送法下鄉(xiāng)、以案釋法等載體和方式，教育引導基層群眾增強法治觀念、樹立法治意識，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍；要引導群眾實行自我監(jiān)督，總結(jié)推廣武義“后陳經(jīng)驗”，讓群眾依法依紀依規(guī)對各類自治組織和身邊人、身邊事進行有力有效的監(jiān)督約束，促進自治組織、基層社會良性運行。

　　四是強化智慧治理的理念。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。現(xiàn)代科技是推進政法工作現(xiàn)代化的利器。要準確把握數(shù)字化改革的價值定位，進一步強化“數(shù)字化改革是手段不是目的”“讓數(shù)字說話，但不要讓數(shù)字作決策”“數(shù)字化改革邏輯起點是業(yè)務(wù)”“數(shù)據(jù)安全是底線”的觀念，用好數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)資料、算力這一新的生產(chǎn)力、算法這一新的生產(chǎn)工具，運用數(shù)字手段提升政法工作質(zhì)效；要持續(xù)迭代數(shù)字法治改革頂層設(shè)計，促進數(shù)字技術(shù)與政法工作深度融合，不斷提高防范化解風險的精準性、打擊違法犯罪的實效性、執(zhí)法司法的公正性、公共服務(wù)的便捷性，以科技創(chuàng)新塑造政法工作現(xiàn)代化新優(yōu)勢。

　　五是強化多元共治的理念。多元主體參與，是現(xiàn)代治理的顯著特征。無論是平安建設(shè)還是法治建設(shè)，都不能僅靠政法系統(tǒng)單打獨斗，必須多主體參與、多部門協(xié)同。要更加注重系統(tǒng)觀念，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國內(nèi)和國際、人力和科技、網(wǎng)上和網(wǎng)下、當前和長遠，推動政法各項工作相互促進、協(xié)同配合；要用足用好大平安體制機制優(yōu)勢，充分整合利用各類要素、各個領(lǐng)域、各方資源、各種手段，凝聚全方位防風險、全領(lǐng)域保安全、全過程護穩(wěn)定的強大合力；要更好發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，堅持專群結(jié)合，促進社會協(xié)同，擴大公眾參與，構(gòu)建平安法治建設(shè)利益共同體、價值共同體、行為共同體。

　　六是強化韌性治理的理念。韌性是當今社會的高頻詞匯，韌性治理是一種新的治理形態(tài)。當前，我們正處于百年變局演進、經(jīng)濟爬坡過坎、社會穩(wěn)定承壓的時期，內(nèi)部和外部風險導致的社會脆弱性加大，防范不確定性和風險疊加成為治理新常態(tài)，以往“就穩(wěn)定抓穩(wěn)定”、簡單依靠打壓管控硬性維穩(wěn)、“運動式執(zhí)法”等做法已難以適應(yīng)。韌性治理就是剛?cè)岵闹卫?、靈活適應(yīng)的治理、預(yù)防在先的治理、常態(tài)長效的治理。要激活社會主體韌性，更加注重依法保障廣大群眾的創(chuàng)造活力、創(chuàng)新權(quán)益，通過激發(fā)釋放自組織力、自適應(yīng)力、自修復(fù)力來消弭外部風險，將主體潛能轉(zhuǎn)化為風險治理的強勁韌性；要突出治理方式韌性，準確把握民主與專政、打擊與保護、維穩(wěn)與維權(quán)、活力與秩序等關(guān)系，實現(xiàn)被動處置向主動預(yù)防、剛性維穩(wěn)向柔性維穩(wěn)、運動式執(zhí)法向常態(tài)化治理、單向管理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變；要增強治理制度韌性，強化主動塑造，堅持先立后破，進一步構(gòu)建完善穩(wěn)定高效、協(xié)同整合、聯(lián)動集成的維護國家安全和社會穩(wěn)定制度體系。

　　二、加快推進政法工作現(xiàn)代化，體系現(xiàn)代化是關(guān)鍵

　　新時代新征程，政法工作的內(nèi)涵和外延在不斷拓展。我們要以全局視野、戰(zhàn)略思維來審視新時代政法工作，緊扣“7個要素”，推動完善系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、要素齊全、運行高效的浙江政法現(xiàn)代化工作體系。

　　一是黨委領(lǐng)導。這是政法工作現(xiàn)代化的根本保證。要以貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》為總抓手，推動完善黨領(lǐng)導政法工作的體制機制，確保政法工作始終置于以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導之下，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位，堅決捍衛(wèi)人民民主專政國家政權(quán)，堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義制度，堅決捍衛(wèi)我國憲法法律的權(quán)威和尊嚴。

　　二是政法主責。這是政法工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。要發(fā)揮好平安建設(shè)主力軍、法治建設(shè)生力軍作用，承擔好專政、管理、服務(wù)的職能，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責，努力推動以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、以高效能治理守護高品質(zhì)生活。

　　三是部門協(xié)同。這是政法工作現(xiàn)代化的重要方面。要在黨委領(lǐng)導、黨委政法委組織協(xié)調(diào)下，堅持部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動，推進信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風險聯(lián)控、事件聯(lián)處、問題聯(lián)治，完善重大涉穩(wěn)風險防范化解協(xié)同機制。

　　四是專群結(jié)合。這是政法工作現(xiàn)代化的重要法寶。無論專門力量如何強大、科學技術(shù)如何先進，發(fā)動群眾、依靠群眾始終是政法工作的動力源泉。要始終把人民放在心中最高位置，更加注重專門工作與群眾路線相結(jié)合，全力解民憂、堅決保民安、主動惠民生、積極聚民力，更加彰顯政法工作的人民屬性。

　　五是懲防并舉。這是政法工作現(xiàn)代化的重要手段。要堅持治罪與治理并舉，既注重“抓末端、治已病”，更突出“抓前端、治未病”，把著力點放在前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，實現(xiàn)辦理一案、治理一片，變“化解一件事”為“解決一類事”。

　　六是法治保障。這是政法工作現(xiàn)代化的重要依托。要著眼打擊犯罪與保障人權(quán)、實現(xiàn)公正與追求效率、執(zhí)法目的與執(zhí)法形式相統(tǒng)一，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實現(xiàn)最佳的政治效果、法律效果、社會效果。

　　七是科技支撐。這是政法工作現(xiàn)代化的重要路徑。要把數(shù)字化改革、智能化建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，探索構(gòu)建與數(shù)字時代相適應(yīng)、與全流程業(yè)務(wù)相匹配的科技應(yīng)用新路徑、新模式，整體推進政法工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　三、加快推進政法工作現(xiàn)代化，能力現(xiàn)代化是基礎(chǔ)

　　政法工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。我們要著眼打造最講政治、最崇法治、最能擔當、最敢斗爭、最重形象的新時代浙江政法鐵軍，重點提升“5個能力”：

　　一是敏銳洞察局勢能力。習近平總書記指出：“政治敏銳性是政治站位、政治洞察的綜合體現(xiàn)，是提高領(lǐng)導干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的重要前提。”②就政法機關(guān)而言，敏銳洞察局勢，不僅是政治要求，也是擔當履職的基本要求。要善于從政治上看，練就政治慧眼，把握政治方向，保持政治定力，始終做到觀察分析形勢更好地考慮政治因素、謀劃推動工作更好地落實政治要求、處理解決問題更好地把握政治效果；要善于因時勢而謀，見微知著、明察秋毫，科學研判面臨形勢，準確識別時與勢、危與機、利與弊，準確把握先機，有效應(yīng)對風險，謀定而后動；要善于在大局下干，胸懷“國之大者”，自覺把政法工作放到黨和國家工作大局中去思考、去定位、去落實，既為一域增光、更為全局添彩。

　　二是精準運用法律能力。精準運用法律，是政法干警的看家本領(lǐng)，事關(guān)公平正義最后一道防線能不能守得住。許多瑕疵案件的背后，都有法律運用不精準的問題。提高精準運用法律能力，要求我們悟透法理，做到既精通法律條文具體規(guī)定和適用規(guī)則，又熟知法律規(guī)定背后的立法意圖、法律原則及價值取向，始終保持堅守法治的定力，不被“輿論綁架”“道德審判”；闡明事理，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，真正發(fā)揮執(zhí)法司法定人心、明規(guī)則、揚正氣、樹新風的社會功能；講清情理，堅持法理情有機結(jié)合，準確把握每起案件背后的法理、道理、倫理、情理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓公平正義更加可見可感可及。

　　三是防范化解風險能力。政法隊伍處在對敵斗爭最前沿、維護穩(wěn)定第一線，必須把防范化解風險作為重要職責使命扛在肩上。提高防范化解風險能力，要有未雨綢繆的先手棋，完善風險預(yù)警預(yù)防機制，強化矛盾風險監(jiān)測與評估，做到對各類風險早發(fā)現(xiàn)、早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對，從最壞處著眼、做最充分準備、爭取最好的結(jié)果；要有果斷處置的制勝招，面對矛盾風險，既要積極穩(wěn)妥、果斷出手，又要分類施策、精準拆彈，及時阻斷不同領(lǐng)域風險轉(zhuǎn)化通道，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線；要有轉(zhuǎn)危為機的真功夫，善于從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶，善于從眼前的危機困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的主動仗。

　　四是修復(fù)社會關(guān)系能力。執(zhí)法司法工作的實質(zhì)不僅在于懲罰，還在于修復(fù)社會關(guān)系、平衡社會利益、促進社會和諧。能不能修復(fù)社會關(guān)系，是衡量執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力的重要標準。提高修復(fù)社會關(guān)系能力，要求我們準確把握執(zhí)法司法的價值追求。一方面，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化警源、訪源、訴源治理，既減輕當事人負擔、修復(fù)受損的社會關(guān)系，又節(jié)約行政執(zhí)法和司法成本。另一方面，無論是糾紛調(diào)解、行政執(zhí)法，還是司法裁判，都要摒棄“被動司法”“機械辦案”“就案辦案”等傾向，立足于修復(fù)人與人之間的矛盾關(guān)系，真正實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，實現(xiàn)形式正義和實質(zhì)正義相統(tǒng)一，真正讓執(zhí)法司法為民的成色更足、品質(zhì)更高、獲得感更強。提高修復(fù)社會關(guān)系能力，要求我們準確把握執(zhí)法辦案的評判標準。辦理刑事案件，注重運用恢復(fù)性司法理念，依法用足用好認罪認罰、刑事和解、司法救助等制度，真正做到不枉不縱、寬嚴相濟。辦理民事案件，既要平衡雙方利益，又要修復(fù)雙方感情，通過釋法說理實現(xiàn)勝敗皆明、服判息訴，真正做到案結(jié)事了、定分止爭。辦理行政案件，把維護權(quán)益、消弭沖突作為落腳點，真正做到政通人和、取信于民。

　　五是現(xiàn)代科技應(yīng)用能力?，F(xiàn)代科技應(yīng)用能力，是政法工作占領(lǐng)先機、掌握主動、贏得優(yōu)勢的關(guān)鍵。要緊跟時代前沿，樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的理念，養(yǎng)成運用現(xiàn)代科技手段分析問題、解決問題的思維習慣和行動自覺，善于運用最新科技成果去做傳統(tǒng)手段做不了、做不好的事，實現(xiàn)經(jīng)驗思維向數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)變；要立足實戰(zhàn)實效，堅持業(yè)務(wù)流程化、數(shù)字化，突出數(shù)據(jù)場景化、實戰(zhàn)化，優(yōu)化共性基礎(chǔ)應(yīng)用，開發(fā)個性特色應(yīng)用，牽引帶動職能優(yōu)化、資源整合、流程再造、機制重構(gòu)，推動政法各項工作更規(guī)范、更靠前、更精準、更高效；要堅持共建共享，打破地區(qū)、部門壁壘，破除各自為戰(zhàn)、層層自建亂象，推動政法各單位信息化、智能化建設(shè)標準銜接、程序?qū)?、?shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享、應(yīng)用集成，真正發(fā)揮數(shù)字化系統(tǒng)和平臺的規(guī)模效應(yīng)。

　　作者：浙江省委常委、政法委書記，浙江省法學會會長