全面履行法律監(jiān)督職責??推進檢察機關涉外法治工作高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作。習近平法治思想的核心要義“十一個堅持”，其中之一就是“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。黨的二十大報告強調(diào)，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。新時代新征程，檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，一體貫徹落實習近平法治思想和習近平外交思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從政治上著眼、從法治上著力，推進檢察機關涉外法治工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化營造有利法治條件和外部環(huán)境。

　　立足國內(nèi)國際兩個大局

　　切實增強做好涉外法治工作的責任感使命感

　　2023年12月，習近平總書記在中央外事工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結新時代中國特色大國外交的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，深刻闡述新征程對外工作面臨的國際環(huán)境和肩負的歷史使命，對當前和今后一個時期的對外工作作出全面部署。檢察機關必須深入學習領會，從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，不斷增強做好檢察機關涉外法治工作的責任感使命感。

　　從國際形勢看，檢察機關涉外法治工作肩負服務中國特色大國外交、有效應對外部風險挑戰(zhàn)的更重責任。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。新征程上，中國特色大國外交進入一個可以更有作為的新階段。面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，檢察機關必須自覺融入中國特色大國外交大局，始終堅持敢于斗爭、善于斗爭，增強歷史自信，堅持底線思維，以高度的政治自覺加強涉外法治工作，用足用好法律武器、司法政策，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，更加有力捍衛(wèi)國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　從國內(nèi)發(fā)展看，檢察機關涉外法治工作肩負服務高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的更重責任。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。推進高水平對外開放，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。法治同開放相伴而行，高水平對外開放必然要求高水平涉外法治保障。隨著我國同國際社會的互聯(lián)互動空前緊密，越來越多的外國企業(yè)和人員來到中國，越來越多的中國企業(yè)、公民走出國門，相關涉外案件、法律糾紛日益增多。檢察機關必須加強與其他執(zhí)法司法機關密切協(xié)作，推進完善高效有力的海外安全保護體系，依法平等保護涉外主體合法權益，運用法治力量服務中國企業(yè)“走出去”，有效維護我國海外企業(yè)和公民的合法權益，助力夯實高水平對外開放的法治根基。

　　從自身建設看，檢察機關涉外法治工作肩負推進檢察工作現(xiàn)代化的更重責任。聚焦黨和國家中心任務，最高檢黨組明確提出，當前和今后一個時期，檢察工作的中心任務是以檢察工作現(xiàn)代化服務中國式現(xiàn)代化。檢察工作現(xiàn)代化涉及檢察工作方方面面，要切實增強系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，注重系統(tǒng)集成，確保統(tǒng)籌兼顧、相輔相成。檢察機關涉外法治工作是檢察工作的重要組成部分。近年來，檢察機關涉外法治工作不斷發(fā)展，但是與新時代新征程黨和人民的更高要求相比，還存在一定差距。檢察機關必須全面提升涉外法治工作能力和水平，以涉外法治工作實效更好助推檢察工作現(xiàn)代化、服務中國式現(xiàn)代化。

　　緊緊圍繞黨和國家工作大局

　　統(tǒng)籌推進檢察機關涉外法治工作

　　黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，強調(diào)“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”。涉外法治工作是推進全面依法治國的重要一環(huán)，檢察機關涉外法治工作是國家整體涉外法治工作的重要一環(huán)。檢察機關必須胸懷“國之大者”，增強系統(tǒng)觀念，立足憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，把涉外法治工作置于黨和國家工作大局中思考、謀劃和推進，自覺做到服從大局、服務大局。

　　始終堅持檢察機關涉外法治工作正確政治方向。法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。涉外法治工作同樣如此。檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關，做好涉外法治工作，首先必須旗幟鮮明講政治，自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹落實黨中央對外工作決策部署，切實提高檢察履職的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把講政治與講法治有機融合起來，從政治高度認識和處理涉外法治問題，讓檢察機關涉外法治工作更深更實體現(xiàn)政治要求，把講政治落實到檢察機關對外交往的每一個具體環(huán)節(jié)中、辦理的每一個具體涉外案件中。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，進一步堅定中國特色社會主義制度、法治道路和司法制度、檢察制度自信，自覺從思想上、根源上抵制西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤思潮和觀點，確保檢察機關涉外法治工作始終沿著正確政治方向前進。

　　提升檢察機關涉外執(zhí)法司法效能。黨的二十大報告強調(diào)，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全。檢察機關是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿涉外法治工作各方面全過程，更好服務高水平安全?？鐕缸镒鳛槭澜缧灾卫黼y題，嚴重影響國家主權、安全、發(fā)展利益，嚴重侵害各國人民合法權益。檢察機關要持續(xù)加強國際執(zhí)法司法合作，加大對恐怖主義、暴力極端主義和洗錢、販毒、走私、販賣人口、偷越國邊境等跨國犯罪的打擊力度，維護我國政治安全、經(jīng)濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權益。積極參與跨境反腐敗治理，依法適用刑事訴訟特別程序，做好國際追逃追贓工作。中國銀行開平支行原行長許國俊貪污挪用巨額公款后潛逃國外二十年，經(jīng)持續(xù)追逃被強制遣返，廣東檢察機關依法起訴后其被判處無期徒刑，彰顯有逃必追的堅定決心。依法嚴懲跨國電信網(wǎng)絡詐騙和網(wǎng)絡賭博犯罪，積極參與打擊涉緬北電信網(wǎng)絡詐騙專項行動，深挖嚴打組織者、領導者及幕后“金主”。依法依約辦理刑事司法協(xié)助案件，規(guī)范領事通知和領事探視，依法保障外國籍當事人合法權益。

　　全力服務高水平對外開放。習近平總書記指出：“要堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基。”①檢察機關必須自覺跟進，充分發(fā)揮職能作用，更好以法治之力助推高水平對外開放。著力營造法治化營商環(huán)境，認真落實最高檢服務保障海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設等檢察意見，綜合運用各項檢察職能，服務保障自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)建設；扎實開展“檢察護企”專項行動，加強知識產(chǎn)權綜合司法保護，做實對國企民企、內(nèi)資外資等各類企業(yè)依法平等保護，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。主動服務高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動健全“一帶一路”司法服務保障機制，依法辦理涉及高質(zhì)量共建“一帶一路”的刑事、民事、行政以及公益訴訟檢察案件，發(fā)揮典型案例示范引領作用，提升服務效果。積極服務中國企業(yè)“走出去”，及時了解和幫助解決企業(yè)相關涉外法律問題，運用典型案例加強警示教育，引導我國企業(yè)在“走出去”過程中自覺遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，更好運用法治和規(guī)則維護自身合法權益。

　　深化國際司法檢察合作機制。習近平總書記強調(diào)，“要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能”②。司法國際合作是國家整體外交大局的重要組成部分，是發(fā)展雙邊和多邊關系的重要領域。檢察機關必須堅持元首外交戰(zhàn)略引領，按照“自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏”的對外工作方針原則，以高水平司法國際交流合作更好服務大國外交。深化高層互訪，根據(jù)國家整體外交和中央外事工作要求，更加主動、更有自信、積極穩(wěn)妥地推進與外國司法機關高層互訪，助力構建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關系格局。鞏固發(fā)展雙邊多邊合作機制，圍繞涉外法治工作整體布局，充分發(fā)揮上海合作組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議、國際檢察官聯(lián)合會等多邊司法合作機制作用，推動加強信息交流、機制建設、成果落實。不斷擴大中國檢察“朋友圈”，持續(xù)拓展國際（區(qū)際）檢察機關之間交流，促進形成全方位、深層次、寬領域、多渠道的對外法治交流格局。發(fā)揮中國—東盟成員國檢察官交流培訓基地和中亞國家司法合作交流基地作用，持續(xù)做好外國司法人員來華培訓工作。加強檢察國際傳播能力建設，自覺融入國家法治外宣工作布局，建好用好最高檢官方網(wǎng)站英文版等檢察國際傳播平臺，理直氣壯宣講習近平法治思想，旗幟鮮明宣傳中國特色社會主義司法制度、檢察制度的歷史必然性、內(nèi)在合理性和巨大優(yōu)越性，向世界傳遞中國檢察聲音，講好新時代中國法治故事。

　　積極助力參與全球治理體系改革和建設。習近平總書記強調(diào)：“積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體?！雹蹏H司法協(xié)助是全球治理的重要組成部分。檢察機關要務實開展國際司法協(xié)助，依法履行國際刑事司法協(xié)助條約義務，積極回應外國通過條約、外交途徑提出的刑事司法協(xié)助請求，提高司法協(xié)助工作質(zhì)效。充分發(fā)揮檢察機關在刑事司法協(xié)助中的特殊職能作用，用好多邊公約、雙邊條約，加大涉外刑事案件跨境調(diào)查取證等工作力度，提高適用司法協(xié)助條約辦案的意識和能力，該向國外司法機關提出司法協(xié)助請求的依法提出。國際規(guī)則是全球治理的基礎。檢察機關要積極參與國際司法協(xié)助規(guī)則的制定、司法協(xié)助條約的談判，主動參與反恐怖、反腐敗、打擊網(wǎng)絡犯罪，以及外貿(mào)爭端解決、人權對話、知識產(chǎn)權等領域國際規(guī)則的制定，不斷深化完善與各國檢察機關的合作協(xié)議、合作諒解備忘錄等檢察合作文件，助力推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極發(fā)揮檢察機關涉外法治工作職能作用，一體落實習近平總書記提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，助力推動國際關系民主化、法治化，維護國際公平正義。

　　加強基礎工作和基本能力建設

　　夯實檢察機關涉外法治工作發(fā)展的根基

　　習近平總書記強調(diào)，“涉外法治工作是一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程”④。檢察機關必須以更加積極的歷史擔當和創(chuàng)造精神，加快推進涉外法治體系和能力建設，全面提升檢察機關涉外法治工作水平。

　　健全協(xié)同高效的檢察機關涉外法治工作體系。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨領導外事工作條例》，毫不動搖堅持外交大權在黨中央，始終在黨中央集中統(tǒng)一領導下，推進檢察機關涉外法治工作。最高檢要加強歸口管理，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢察機關涉外法治工作作用，推動各省級檢察院加強涉外法治相關機制建設，統(tǒng)籌推進本地區(qū)檢察機關涉外法治工作。積極融入涉外法治工作大協(xié)同格局，協(xié)同中央有關部門，健全涉外法治工作協(xié)同聯(lián)動機制，推動涉外執(zhí)法司法信息共享共用，凝聚執(zhí)法司法合力。

　　加強檢察機關涉外法治人才隊伍建設。習近平總書記強調(diào)：“堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍?！雹萆嫱夥ㄖ稳瞬抨犖椋欠ㄖ喂ぷ麝犖榈闹匾M成部分，是做好涉外法治工作的基礎。健全檢察機關涉外法治人才引進、選拔、使用、管理機制，加快建設一支具有過硬政治素質(zhì)、開闊國際視野、良好法律素養(yǎng)的人才隊伍。加強涉外法治人才隊伍政治建設。堅持把政治標準擺在首位，鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，深入學思踐悟習近平法治思想、習近平外交思想，持續(xù)深化黨的二十大精神學習培訓，教育引導涉外法治人才隊伍從思想上正本清源、固本培元，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。著力提升涉外法治人才隊伍業(yè)務素能。檢察機關涉外法治工作門檻高、專業(yè)性強，必須把專業(yè)化建設擺在突出位置。加強涉外法治人才專業(yè)技能和業(yè)務能力培訓，定期舉辦外語聽說、國際法規(guī)則、涉外案件辦理能力培訓班，選拔一批涉外法治業(yè)務專家，儲備充足后備人才，促進熟練掌握常用國際公約、雙邊條約、引渡條約、移管被判刑人條約等。積極推薦從事涉外法治工作的檢察官參加國際會議、磋商談判等對外交往實戰(zhàn)，提高涉外法治工作能力和外語應用水平。加強涉外法治人才隊伍紀律建設。外事工作無小事。檢察機關涉外法治工作關系司法檢察形象，關系國家主權、安全、發(fā)展利益。堅持把紀律作風建設挺在前面，加強外事紀律教育和保密教育，教育引導檢察機關涉外法治工作人員增強保密意識、安全風險防范意識，嚴守外事紀律，嚴守國家秘密。完善涉外法治人才隊伍培養(yǎng)使用機制。加強涉外法治人才培養(yǎng)的整體布局和制度研究，健全完善專業(yè)人才庫，推動高端涉外法治人才培養(yǎng)使用。充分發(fā)揮國家檢察官學院等涉外法治人才教育和培養(yǎng)主陣地作用，重視課程標準設置和培訓體系建設。主動適應新形勢下涉外案件及刑事司法協(xié)助案件辦理需要，加強涉外刑事案件、國際（區(qū)際）刑事司法協(xié)助案件辦案隊伍建設。積極向駐外機構和國際組織推薦輸送檢察機關優(yōu)秀涉外法治人才，既服務國家外交大局，又拓展檢察機關涉外法治人才培養(yǎng)途徑。

　　加強檢察機關涉外法治工作理論研究。深刻認識中國特色社會主義司法制度、檢察制度的歷史必然性和顯著優(yōu)越性，深入開展檢察機關涉外法治基礎理論研究和實務對策研究，積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，助力構建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系。充分發(fā)揮檢校合作優(yōu)勢和檢察涉外法治研究基地作用，加強對外國法律制度、檢察制度和法學研究成果的比較研究，跟蹤分析外國檢察制度改革重要動態(tài)，深入研究刑事訴訟法與國際刑事司法協(xié)助法銜接、境外證據(jù)審查認定要素與標準等實踐問題，為涉外法治工作決策提供更多素材和工作建議。深挖涉外法治工作典型案例價值，結合辦案實踐開展個案剖析和類案研究，不斷提高涉外案事件處置一線檢察人員的能力水平。

　　新時代新征程，檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和習近平外交思想，守正創(chuàng)新，開拓進取，努力以檢察機關涉外法治工作的新?lián)斝伦鳛?，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

　　作者：最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長