堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”??助力中國之治和全球善治

　　“時代是思想之母，實踐是理論之源?！苯?jīng)一甲子傳承與精彩蝶變，中國走出了以新時代“楓橋經(jīng)驗”為樣板的基層治理新路子。新征程上，需要科學(xué)回答新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵要義及發(fā)展面臨的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，須重點把握三大維度關(guān)系：經(jīng)驗生成與文化滋養(yǎng)的關(guān)系、傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代發(fā)展的關(guān)系、本土治理與世界使命的關(guān)系。這對于標(biāo)定新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展方位和使命坐標(biāo)具有重要意義。

　　一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的追根溯源：彰顯東方智慧的中國自主基層治理知識

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，也是中華民族的精神命脈。長期以來，中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)秉持“中道”思維，實施“中和”之治，建構(gòu)“和合”秩序。古鏡今鑒，“楓橋經(jīng)驗”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的土生土長基層治理經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為彰顯東方智慧的中國自主基層治理知識，從生成時起，就蘊含深厚的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了“源頭活水”，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的本土資源與知識富礦。

　　治道仁政。孟子說，“仁者愛人”，仁政由仁心而來。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為“志于道”的圣賢文化，提倡“一體之仁”，立足“在明明德，在親民，在止于至善”，強調(diào)“為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化”，進(jìn)而力求身修、家齊、國治、天下平。其以道為體，以仁政為相的治道仁政，為中國共產(chǎn)黨群眾路線的形成發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。群眾路線是黨基于傳統(tǒng)治道文化，在長期奮斗中總結(jié)出的重要經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。隨著時代與文明演進(jìn)，雖然形勢在變，基層利益關(guān)系及矛盾樣態(tài)也在變，但中國共產(chǎn)黨立足群眾路線，以黨建引領(lǐng)基層治理的方式方法始終沒變。黨在“一切為了人民”的價值基礎(chǔ)上踐行群眾路線，始終堅持把群眾路線貫穿革命、建設(shè)、改革全過程，立足村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、宗族關(guān)系、鄉(xiāng)土文化認(rèn)同等，依靠干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)新時代要求不斷賦予其新的內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗”遵循“從實踐中來，到實踐中去”的生成發(fā)展規(guī)律，把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，在黏合社會關(guān)聯(lián)、親密社群氛圍基礎(chǔ)上，促使基層黨組織建設(shè)與基層治理有機銜接，體現(xiàn)基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾主體地位的高度統(tǒng)一。新時代“楓橋經(jīng)驗”在堅持和發(fā)展的同時，也使中國傳統(tǒng)自主基層治理知識得以彰顯。

　　民惟邦本。民本思想可追溯至先秦時期。“以民為本、民定邦安”“得民心者得天下”。根基穩(wěn)定，國家方能牢固。民本思想的核心在于強調(diào)人民是治國安邦的根基，尊重人民的歷史地位，重視人民對維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要性。習(xí)近平總書記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在?！雹佟皸鳂蚪?jīng)驗”在形成發(fā)展的過程中一直強調(diào)人民群眾是基層治理與矛盾化解的重要主體，是社會變革的決定力量。從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足為人民服務(wù)這一根本宗旨，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，充分相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，集眾智匯眾力，有效預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　和合文化?！爸幸舱撸煜轮蟊疽?；和也者，天下之達(dá)道也。”在《周易?兌為澤》中，“和”意味著吉利。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“和合”理念是關(guān)于世界“和合”生存發(fā)展的理論、規(guī)律、原則和方法的知識系統(tǒng)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化強調(diào)“一體”而能“和合”，有助于化解矛盾沖突，強調(diào)人與人、人與自然之間的和諧一體?！吧兄杏怪馈⑶笸娈?、以和為貴、息訴止訟”被古代學(xué)者和思想家奉為圭臬，深入人心。為此，新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持以和為貴、以說服教育為主，確保了處理人民內(nèi)部矛盾時促和諧、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的正確方向。當(dāng)然，推進(jìn)中國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能忽視其所依賴的鄉(xiāng)土熟人社會樣態(tài)、所交織的情理網(wǎng)絡(luò)與鄰里關(guān)系、所傳承的基層治理知識與倫理文化秩序。雖然現(xiàn)代化進(jìn)程對基層治理的鄉(xiāng)土性基因帶來不小影響與沖擊，然而鄉(xiāng)土文化認(rèn)同、村規(guī)民約習(xí)慣、宗族人情關(guān)系等，仍極大決定與影響中國自主基層治理知識的構(gòu)成底蘊。雖然在社會轉(zhuǎn)型過程中，基層利益關(guān)系調(diào)整及矛盾調(diào)處受到影響或損蝕，但作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)的“和合文化”則在新時代場景中展現(xiàn)出相當(dāng)?shù)陌l(fā)展韌性?！昂秃衔幕备畹俟痰囟x著新時代的基層治理秩序與方式選擇，也決定著基于此而形成的堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的軌跡及其生命力。

　　天下大同。中國古人將“天下”認(rèn)知為地理空間、文化心理、秩序理念的有機體，意在開放非封閉（共存）、發(fā)展非凝固（共榮）、包容非排他（共贏）。“大同”思想出自《禮記?禮運》，作為“仁”的最終歸途，反映了先民對理想王國與美好愿景的追求，對沒有矛盾、沒有差異、沒有戰(zhàn)爭、友愛互助、安居樂業(yè)、公平正義社會的向往。天下大同作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在進(jìn)一步賦能新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的同時，也為新時代“楓橋經(jīng)驗”走出中國之治、面向全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體提供智慧指引，借助全球治理基本原理、中國自主基層治理知識、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相互契合，積極助力全球治理文明新樣態(tài)的形成。

　　二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的迭代升級：生發(fā)于地方，歸屬于全國

　　跨越一甲子，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗”之所以能從“一鎮(zhèn)之計”升華為“一國之策”，實現(xiàn)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的不斷拓展延伸，其驗證的是亙古不變的道理——人類認(rèn)識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。解決問題、化解矛盾的實踐探索，為新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了無盡的發(fā)展動力。

　　從“一鎮(zhèn)之計”升華為“一國之策”?！皸鳂蚪?jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國特色社會主義新時代。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。縱觀60多年來“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展歷程，新時代“楓橋經(jīng)驗”早已超越“楓橋鎮(zhèn)經(jīng)驗”，走出浙江、走向全國，從“平安浙江”上升為“平安中國”，從“一鎮(zhèn)之計”升華為“一國之策”。新時代“楓橋經(jīng)驗”早已超越地域性與特殊性，而具有普遍性與一般性意義。為此，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，2023年11月6日，習(xí)近平總書記在北京人民大會堂親切會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表。“楓橋經(jīng)驗”在新時代正不斷穿越時空，由一地“盆景”蓬勃發(fā)展為各地“楓景”。

　　多樣態(tài)發(fā)展讓“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生于浙江諸暨，是土生土長的中國智慧、東方經(jīng)驗。進(jìn)入新時代，“楓橋經(jīng)驗”早已突破了“社會治安的經(jīng)驗”，正呈現(xiàn)由點到面與體的多維輻射，實現(xiàn)多樣態(tài)跨越的發(fā)展圖景。新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅體現(xiàn)在地域?qū)用娴目缭?，而且展現(xiàn)于不同領(lǐng)域的延伸——從社會治安領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等不同領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗”拓展到城市“楓橋經(jīng)驗”、塞上“楓橋經(jīng)驗”、海上“楓橋經(jīng)驗”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”等不同樣態(tài)，在不同實踐場景中不斷豐富發(fā)展。新時代“楓橋經(jīng)驗”正不斷煥發(fā)新的生機活力，在拔節(jié)生長、枝繁葉茂中綻放“楓景”新彩，在生動呈現(xiàn)與科學(xué)闡釋基層矛盾化解的經(jīng)驗與實踐中成為中國之治的亮麗名片。

　　三、新時代“楓橋經(jīng)驗”的迭代升級：從經(jīng)驗到理論與制度

　　習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會土壤中生長起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯?！雹诿嫦蛐聲r代，“楓橋經(jīng)驗”的角色定位、功能價值勢必走出原來的“工作方法、治理經(jīng)驗”范疇，在“理論指引與制度建構(gòu)”層面實現(xiàn)迭代升級。

　　在經(jīng)驗提煉基礎(chǔ)上，夯實理論指引。“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到當(dāng)前，是長期以來系列基層治理知識、觀念、方法等融通而成的結(jié)果。面對堅持和發(fā)展訴求，“楓橋經(jīng)驗”須站在理論引領(lǐng)的新時代制高點，在繼承發(fā)展馬克思主義關(guān)于國家和社會治理基本原理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步立足新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕等重要目標(biāo)，借助“從經(jīng)驗到理論引領(lǐng)”的迭代升級，深化新形勢下人民內(nèi)部矛盾化解規(guī)律及其理論認(rèn)識，強化新時代“楓橋經(jīng)驗”的理論研究與系統(tǒng)闡釋，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的堅持與發(fā)展提供遵循、指明方向，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實理論根基。

　　在經(jīng)驗提煉基礎(chǔ)上，建構(gòu)制度體系。歷經(jīng)60多年的實踐探索，“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”等制度創(chuàng)新。邁向新時代，須作出更進(jìn)一步的制度安排，建構(gòu)包括群防群控、基層矛盾化早化小等方面的制度。針對關(guān)涉群眾切身利益的矛盾和問題，從群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等不同層面，強化源頭治理、矛盾引導(dǎo)疏導(dǎo)、檢察建議、調(diào)解仲裁等制度運行力度，建立健全“打防結(jié)合、預(yù)防為主”機制、群防群治機制、情報信息網(wǎng)絡(luò)機制、齊抓共管機制、矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制等，建構(gòu)彼此分工、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、共同構(gòu)成的“四梁八柱”制度體系。

　　四、新時代“楓橋經(jīng)驗”的迭代升級：以中國之治助力全球善治

　　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)嵌于中國之治與全球善治的進(jìn)程，既助力中國之治又促進(jìn)全球善治。

　　在直面全球復(fù)雜風(fēng)險中推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球治理體系正發(fā)生深刻變革，全球治理格局正面臨前所未有的復(fù)雜矛盾問題與嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)，矛盾與風(fēng)險等級性高、跨界性強、傳導(dǎo)性快，易形成全球矛盾與風(fēng)險綜合體，須深化全球矛盾與風(fēng)險預(yù)防化解的前瞻性、系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記指出，“既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”③。在當(dāng)前全球復(fù)雜的矛盾風(fēng)險中，既有機遇也有挑戰(zhàn)，可謂危機并存、危中有機、?？赊D(zhuǎn)機。新時代“楓橋經(jīng)驗”可以為全球矛盾防范化解、推進(jìn)全球善治提供方法論借鑒，包括其中的防微慮遠(yuǎn)、謀定后動，關(guān)口前移理念、矛盾化早化小經(jīng)驗方法，完善社會風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，堅持綜合施策、注重以聯(lián)調(diào)聯(lián)動促矛盾化解、形成解決矛盾問題的強大合力等，在筑牢基層社會治理的第一道防線中，牢牢把握矛盾糾紛多元化解的主動權(quán)。

　　在全球文明倡議引領(lǐng)下深化治理文明交流互鑒。文明是社會進(jìn)步的標(biāo)識，也是時代精神的表征。歷史和現(xiàn)實告訴我們，但凡生發(fā)于本土與基層的經(jīng)驗和知識，其若蘊含持續(xù)生命力，往往都是本土經(jīng)驗與世界文明結(jié)合的產(chǎn)物。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，各區(qū)域各國家的歷史進(jìn)程、發(fā)展條件、環(huán)境要素、生活方式雖不盡相同，形成了符合各自需求及各具特色的文明樣態(tài)。但不同文明只有不同樣態(tài)與內(nèi)涵呈現(xiàn)之別，無高低貴賤之分。文明之間需要交流互鑒，打破誤解偏見，減少沖突與紛爭。具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化屬性的人類命運共同體理念多次被寫入聯(lián)合國決議，表明承載數(shù)千年東方智慧的中國治理理念及中國方案，逐漸被國際社會廣泛接受，也為人類文明演進(jìn)指明了前進(jìn)方向?！笆澜绺鲊霌P和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進(jìn)各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，共同應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)?！雹芰?xí)近平總書記于2023年3月提出全球文明倡議，這一倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議一道，成為推動構(gòu)建人類命運共同體的三大重要基石。顯然，不同文明的交流互鑒始終是保持人類文明活力、促進(jìn)人類社會發(fā)展的重要推動力?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為中國基層之治的金名片、傳家寶、活化石，須以歸屬全國、面向全球為胸懷，向世界講述中國基層治理故事、傳播中國基層治理經(jīng)驗，助力全球基層治理文明演進(jìn)。

　　在展示天下大同中推動構(gòu)建人類命運共同體。英國歷史學(xué)家阿諾德?約瑟夫?湯因比在展望21世紀(jì)時指出：“就中國人來說，幾千年來，比世界任何民族都成功地把幾億民眾，從政治文化上團結(jié)起來。他們顯示出這種在政治文化上統(tǒng)一的本領(lǐng)，具有無與倫比的成功經(jīng)驗。這樣的統(tǒng)一正是今天世界的絕對要求?！睆奶煜麓笸硐氲饺祟惷\共同體理念，體現(xiàn)的是中國對和諧世界美好生活的自覺建構(gòu)。這不僅彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，更蘊含著對全球善治的未來思考與前瞻規(guī)劃。對全世界而言，展示中國之治的“楓橋經(jīng)驗”在面向全球善治后，其新時代意義將更為重大。新時代“楓橋經(jīng)驗”所探索的中國自主基層治理之路，在為其他國家或地區(qū)提供基層治理創(chuàng)新借鑒的同時，也為推進(jìn)全球治理向更公正合理的善治方向發(fā)展、為全球善治體系變革與秩序共建提供中國之治范例，更為開創(chuàng)人類基層治理文明新形態(tài)貢獻(xiàn)中國智慧。“楓橋經(jīng)驗”在新時代須堅持守正創(chuàng)新，以基層之治夯實中國之治，以中國之治助力全球善治。

　　功在當(dāng)代、利在千秋?！皸鳂蚪?jīng)驗”是本寫不盡的書，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”是條走不完的路?！皸鳂蚪?jīng)驗”須在傳統(tǒng)與現(xiàn)代對話中堅持和發(fā)展，在本土與世界的碰撞、對話、關(guān)聯(lián)中展開。一方面，“楓橋經(jīng)驗”離不開中國基層治理的根基，離不開中國自主基層治理知識支撐。另一方面，“楓橋經(jīng)驗”不能割裂與全球治理的聯(lián)系，離不開世界基層治理文明的互鑒與滋養(yǎng)。中國正日益走近世界舞臺中央，從全球善治發(fā)展格局看，中國崛起及其基層治理實踐是一大變量。新時代要求我們站在世界格局大勢與全球善治高度，深刻把握人類治理文明發(fā)展趨勢，在從中國之治到全球善治邁進(jìn)中，與世界各國及不同樣態(tài)治理文明攜手，譜寫人類治理文明的絢麗華章，開創(chuàng)和衷共濟、和合共生的美好未來。

　　〔本文系國家社科基金重大招標(biāo)項目“加快推進(jìn)生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究”（20&ZD091）的階段性成果〕

　　作者：浙江大學(xué)新時代楓橋經(jīng)驗研究院常務(wù)副院長、光華法學(xué)院教授、國家制度研究院特聘研究員