積極參與全球治理體系改革和建設??以國際良法促進全球善治

　　當今時代，國際格局深刻調整，大國關系加快重塑，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，近年來更是加速演進，全球治理體系中不公正不合理不適應等矛盾問題愈發(fā)凸顯，世界進入新的動蕩變革期，迫切需要先進思想理念的感召引領和負責任大國的身體力行、持續(xù)推動。站在歷史的十字路口，習近平總書記深刻洞察世界百年未有之大變局，深入思考人類前途命運，創(chuàng)造性地提出構建人類命運共同體重要理念，倡導以國際良法促進全球善治，為推進全球治理體系變革指明方向，中國特色大國外交由此進入了引領全球治理變革和構建人類命運共同體的新時代。

　　黨的二十大報告強調，“中國積極參與全球治理體系改革和建設，踐行共商共建共享的全球治理觀”，“堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則”，明確了我國深入?yún)⑴c全球治理、推動國際關系民主化法治化的宗旨原則、方法路徑、使命任務，體現(xiàn)了習近平法治思想與習近平外交思想的有機融合，為世界和平與發(fā)展事業(yè)提供了中國方案。

　　一、大道之行、天下為公，中國積極展現(xiàn)負責任大國在全球治理中的作為與擔當

　　為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、胸懷天下，著眼人類社會和平與發(fā)展崇高事業(yè)，立足人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史作出的重大決策，是中國作為負責任大國對人類共同未來的不懈追求與使命擔當。黨的十八大以來，中國始終堅定地站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊、站在絕大多數(shù)國家共同利益一邊，以前所未有的廣度、深度、力度參與全球治理體系改革和建設。

　　聚焦發(fā)展、安全、文明，作出重要的理念貢獻。發(fā)展、安全、文明是人類社會進步的堅實基礎。習近平總書記倡導構建團結、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關系和共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，鮮明指出“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏，繁榮才能持久，安全才有保障”①。近年來，中國先后向國際社會提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，受到國際社會熱烈歡迎，正逐漸成為國際共識。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先、共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀，呼吁國際社會加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構建全球發(fā)展共同體。全球安全倡議倡導構建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構，共建人類安全共同體，回應了國際社會維護世界和平、防止沖突戰(zhàn)爭的普遍期盼和愿望。全球文明倡議倡導尊重世界文明多樣性，弘揚全人類共同價值，重視文明傳承和創(chuàng)新，加強國際人文交流合作，深層次命中世界百年未有之大變局沖突與對抗的文明根源和痛點，彰顯了新時代全球治理觀的包容并蓄。統(tǒng)籌發(fā)展、安全、文明，契合時代要求，順應世界上絕大多數(shù)國家維護國際團結的共同追求，是消弭發(fā)展赤字、破解安全困境、促進文明繁盛的重要理念指引，是中國為深化全球治理體系改革作出的重大原創(chuàng)性貢獻。

　　堅持多邊、開放、自主，作出積極的機制貢獻。推動國際秩序由“變”到“治”，形成長效治理機制、走國際法治之路是大勢所趨。習近平總書記指出：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但只要它以規(guī)則為基礎，以公平為導向，以共贏為目標，就不能隨意被舍棄，更容不得推倒重來?！雹谥袊冀K堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，多次在各類國際場合重申，要建設一個各國權利、義務、責任相統(tǒng)一的法治世界，并始終付諸行動。堅持真正的多邊主義，積極參與并推動世貿(mào)組織改革取得積極成果，推動二十國集團領導人峰會向長效治理機制轉型，成功主辦二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等多場峰會，實施共建“一帶一路”倡議，展現(xiàn)出加強團結協(xié)作、維護多邊貿(mào)易體制的決心。堅持推動建設開放型世界經(jīng)濟，全面履行入世承諾，大幅放寬市場準入，持續(xù)推進高水平對外開放，發(fā)起成立亞投行、新開發(fā)銀行，為全球經(jīng)濟治理搭建新的合作平臺。堅持自主選擇發(fā)展道路，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護國際關系基本準則，維護各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，打造廣泛的“金磚+”平臺，不斷推動提升新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權。

　　倡導對話、包容、合作，作出務實的行動貢獻。中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者和公共產(chǎn)品的提供者，也是全球治理體系改革和建設的重要推動者。習近平總書記向世界作出莊嚴承諾，“中國人民將繼續(xù)與世界同行、為人類作出更大貢獻”③。倡導對話而不對抗，積極參與朝鮮半島、伊核、敘利亞、阿富汗等熱點問題的斡旋，推動政治解決，連續(xù)15年派軍艦參與亞丁灣護航行動，在聯(lián)合國安理會常任理事國中派遣維和人員數(shù)量最多，支持一切有利于和平解決危機的努力。倡導包容而不排他，主張國際規(guī)則應該由國際社會共同制定，鼓勵世界各國平等參與、積極融入全球治理事務，不搞排他性安排，不搞小圈子，旗幟鮮明反對一切霸權主義和強權政治，努力推動全球治理政策完善和機制創(chuàng)新。倡導融合而不脫鉤，主導創(chuàng)設全球和區(qū)域治理新機制，推動建立健全國際經(jīng)濟金融領域、新興領域等方面的新規(guī)則，提出《國際糧食安全合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《全球人工智能治理倡議》，推動達成《巴黎協(xié)定》，宣布“雙碳”目標，在國際社會尋求最大公約數(shù)。在世界政治經(jīng)濟安全格局加速震蕩重組的背景下，中國持續(xù)向世界提供重要國際公共產(chǎn)品，作出一系列務實行動，為應對全球性挑戰(zhàn)作出了中國貢獻，充分展現(xiàn)了我國積極參與全球治理體系改革的大國擔當。

　　二、亂而思治、危而望安，現(xiàn)行全球治理體系中不公正不合理不適應等矛盾問題亟待解決

　　當前，全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國際社會對推進全球治理體系改革和建設的呼聲越來越高?？傮w上看，逆全球化思潮抬頭，全球治理赤字增加，全球熱點問題此起彼伏、持續(xù)不斷，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，意識形態(tài)和實際利益糾葛，恐怖主義、重大傳染性疾病、難民危機、網(wǎng)絡安全、氣候變化、能源安全等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨的共同挑戰(zhàn)日益增多，全球治理備受考驗。與此同時，昔日推動全球化的一些西方國家喪失了繼續(xù)推動全球化的動力，民粹主義思潮暗流涌動，片面追求國家利益的單邊主義外交政策肆意橫行，強權即公理的霸凌主義“政治病毒”蔓延擴散，妄圖強化對全球治理體系的集團化、集權化、等級化塑造，侵蝕國際社會信任與合作。具體來看，全球治理體系中不公正不合理不適應等矛盾問題及產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在以下五個方面。

　　一是伴隨國際格局演變，全球分裂及對立趨勢加劇。冷戰(zhàn)后形成的以相對穩(wěn)定的美俄、美中和美歐雙邊關系和美中俄、美俄歐三邊關系為機軸的大國協(xié)作關系陷入困局，大國關系中的合作面明顯下降、競爭面明顯上升，國家間的相互猜忌與防范加劇，信任累積不充分、信任質量不高、信任發(fā)展不平衡、信任關系不對稱等問題更加凸顯。同時，以美國為首的一些西方國家在國際關系中惡意挑起意識形態(tài)和價值觀對抗，加深各國間誤解、猜疑、隔閡、忌憚，零和博弈、冷戰(zhàn)思維不時抬頭，東西方之間的信任鴻溝、南北方之間的利益分歧亟需彌合。

　　二是伴隨保護主義抬頭，發(fā)展問題在國際議程中遭遇漠視。隨著逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，以世界貿(mào)易組織規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體系遭受重創(chuàng)，嚴重影響世界貿(mào)易和投資的自由化便利化，給全球經(jīng)濟帶來極大的不確定性。面對收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡等問題，在保護主義影響下，各國宏觀政策難以協(xié)調同步，個別國家熱衷于將經(jīng)濟、科技、文化等領域問題政治化，頻頻“筑墻設壘”，全球發(fā)展進程受到嚴重阻礙。

　　三是伴隨霸權主義危害加深，熱點地區(qū)沖突頻現(xiàn)、動蕩加劇。伊核問題、朝核問題、阿富汗問題、敘利亞問題、利比亞問題、伊拉克問題、也門問題等地區(qū)熱點問題久陷泥潭，烏克蘭危機延宕加劇、中東沖突硝煙再起，大批民眾飽受戰(zhàn)火摧殘，整個世界亂象紛呈。美西方國家恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，北約不斷擴容，導致世界安全環(huán)境進一步惡化。以美俄核裁軍條約為基礎的國際軍控體系遭受重創(chuàng)，嚴重影響全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，引發(fā)新一輪核軍備競賽的危險大大增加，世界將因此變得更加不安全和不穩(wěn)定。

　　四是伴隨地緣政治博弈加劇，全球治理規(guī)則失范日益凸顯。受制于美西方與俄羅斯的激烈對抗，以維持世界和平與安全為首要宗旨的聯(lián)合國對烏克蘭危機、巴以沖突束手無策，持續(xù)面臨信譽危機，以聯(lián)合國安理會為核心的集體安全體制難以有效運作，全球治理體系或將出現(xiàn)“大斷裂”。在國際法治領域，美西方國家對國際法采取實用主義的“雙重標準”，對人不對己，合則用，不合則棄，對他國內(nèi)政的干涉，已從政治施壓、經(jīng)濟制裁、武力干涉，發(fā)展到通過國際司法機制追究行為人的刑事責任，對主權平等、不干涉內(nèi)政等國際法基本原則造成嚴重沖擊。

　　五是伴隨世界多極化漸進發(fā)展，國際秩序正面臨歷史性變革。當今時代，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，對世界政治格局變化產(chǎn)生重大影響。以美國為首的西方發(fā)達國家集團的世界主導地位持續(xù)走弱，特別是美國獨自掌控地區(qū)和國際局勢的意愿、決心和能力明顯下降。數(shù)百年來西方“地中海文明”主導國際政治的情況開始發(fā)生根本性改變。新興市場國家和廣大發(fā)展中國家日益走近世界舞臺中央，全球南方國家開始擺脫傳統(tǒng)對抗型聯(lián)盟，著眼于新的合作型伙伴關系，并持續(xù)提出新的治理理念、標準和模式?！懊绹蜗碌暮推健彪y以反映和體現(xiàn)全球價值共識，愈來愈不得人心。廣大發(fā)展中國家希望推動全球治理體系在各國平等參與的情況下改革創(chuàng)新并實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，圍繞著“干涉與反干涉”“制裁與反制裁”的全球治理主導權博弈正持續(xù)演進。

　　面對復雜嚴峻的國際形勢和維護國家主權、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實需要，中國在參與全球治理體系改革和建設中還存在一些短板和弱項。比如，在國際規(guī)則的制定和實施以及引導國際輿論等方面，我們爭取國際話語權的能力還不夠強，相比之下西方的優(yōu)勢仍較為明顯；我國涉外法治建設仍不夠完善，應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力還比較弱，國際斗爭法律“工具箱”還不夠豐富；高素質、復合型、國際化的高端涉外法治人才緊缺，在聯(lián)合國等重要國際組織中承擔戰(zhàn)略設計、規(guī)劃制定等宏觀政策工作的高級職員為數(shù)甚少，精通國際組織法律事務的涉外法律人才更是鳳毛麟角。這些薄弱環(huán)節(jié)不同程度影響著我們在全球治理體系改革和建設中的地位和作用，亟待彌補和解決。

　　三、弘揚法治、協(xié)和萬邦，以國際關系民主化法治化為人類美好未來提供有力法治保障

　　習近平總書記強調：“要堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構建人類命運共同體?！雹芪覀円獔猿忠粤暯椒ㄖ嗡枷?、習近平外交思想為指導，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，著力推進國際關系民主化法治化，為構建更加公正合理的全球治理體系營造良好制度環(huán)境、提供有力法治保障。

　　要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，堅持和平共處五項原則，堅持和平發(fā)展道路，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體，堅定維護國際公平正義，倡導踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對一切霸權主義和強權政治，毫不動搖反對任何單邊主義、保護主義、霸凌行徑。要主動對標、對接、吸納《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

　　要踐行共商共建共享的全球治理觀，推動國際關系民主化，推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，完善全球安全治理體系，履行聯(lián)合國安理會常任理事國責任，加強國際安全合作，堅持聯(lián)合國維和行動基本原則；堅持公平普惠、開放合作、全面協(xié)調、創(chuàng)新聯(lián)動的全球發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展；堅持人權的普遍性原則同本國實際相結合，尊重和保障人權，在平等和相互尊重的基礎上開展人權領域國際交流與合作，推動國際人權事業(yè)健康發(fā)展；堅持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，尊重文明多樣性，推動不同文明交流對話。

　　要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則；維護國際和平與安全，維護聯(lián)合國安全理事會權威與地位，支持和參與聯(lián)合國安全理事會授權的維持和平行動；維護國際軍備控制、裁軍與防擴散體系；深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系，維護多邊貿(mào)易體系，反對單邊主義和保護主義，推動建設開放型世界經(jīng)濟。

　　要建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治人才隊伍，以為中國式現(xiàn)代化提供強有力的涉外法治人才支撐為出發(fā)點，以優(yōu)化涉外法治教育布局、提升涉外法治人才培養(yǎng)質量、建設同高質量發(fā)展和高水平開放要求相適應的涉外法治人才隊伍為抓手，加強國家層面的頂層設計和法學教育內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制，優(yōu)化學科專業(yè)結構，提升國際法學學科地位，健全跨學科人才培養(yǎng)模式，推進法學與涉外領域學科專業(yè)交叉融合，強化實踐能力提升。重點要做好高素質涉外執(zhí)法司法和法律服務人才培養(yǎng)，做好國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作。

　　要堅定法治自信，傳播新時代中國法治聲音，講好新時代中國法治故事。加強中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系建設，進一步做好中國特色涉外法治理論的研究和宣傳。把握國際制度規(guī)則體系發(fā)展方向，圍繞全人類發(fā)展安全持續(xù)貢獻高水平國際公共產(chǎn)品，深化同二十國集團、世界貿(mào)易組織等國際組織合作，提供更多中國方案，著力增強設置、傳播、實踐全球治理議題的能力和成效，切實提升我國的全球治理話語權和國際規(guī)則制定權。

　　作者：武漢大學國際法治研究院特聘教授，聯(lián)合國國際法委員會委員